社會(huì)體制轉(zhuǎn)型與學(xué)前教育的重新定位

郭學(xué)毅

（河西學(xué)院 教師教育學(xué)院，甘肅 張掖 734000）

目前，在我國開展學(xué)前教育，對我國公民整體素質(zhì)的提升，對社會(huì)文明的發(fā)展，都有著重要的作用。從某種意義上來說，學(xué)前教育是一項(xiàng)人力資源投資，通過學(xué)前教育的有效開展，將為國家培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，從而可以有效地提高我國的整體競爭力；同時(shí)，從某一角度而言，學(xué)前教育對于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)公平，和諧發(fā)展等都是有利的。

我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型是從20世紀(jì)90年代開始的，那是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入到市場經(jīng)濟(jì)體制的開始階段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國原有的依托計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和單位在發(fā)展中的矛盾逐漸突出，受此影響，原有的學(xué)前教育的生存體制也被打破了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)前教育發(fā)展所依托的主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建構(gòu)的是集體辦園體系。這一時(shí)期的學(xué)前教育被定位為福利性事業(yè)。1979年，國家針對學(xué)前教育，提出了社會(huì)力量發(fā)展和國家扶持的兩條發(fā)展途徑，這也就為個(gè)體民眾辦園提供了法律制度上的保障。1987年的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》指出，學(xué)前教育事業(yè)不但是教育事業(yè)中重要的一部分，同時(shí)其也具有著明顯的福利性質(zhì)。從這一時(shí)期開始，我國的學(xué)前教育事業(yè)就開始了真正的多元化發(fā)展了，除了國家、集體辦學(xué)之外，個(gè)人、單位都可以開展學(xué)前教育事業(yè)。1988年，我國進(jìn)一步明確了要依靠社會(huì)多種力量多種渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的思想，但其領(lǐng)導(dǎo)中心還是政府或者集體。由此可見，雖然我國的學(xué)前教育事業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展，在不斷地朝著多元化的方向發(fā)展，但是，從實(shí)際意義上來說，無論是個(gè)人辦學(xué)還是單位辦學(xué)，都沒有真正實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，而仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的控制中發(fā)展，其辦學(xué)的主體還是集體，國家真正意義上的投資辦學(xué)比例則在縮小，一直到2000年，“其他部門以及集體辦園所占比例仍超過50%”［1］。也就是說，邁入21世紀(jì)時(shí)，我國學(xué)前教育的發(fā)展模式依然還是以集體辦學(xué)為主。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中學(xué)前教育面臨的新形勢

我國社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，主要是讓市場上的資源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的優(yōu)化配置。隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，相關(guān)的管理方式也從原來的政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的自我發(fā)展。在這種社會(huì)大變革時(shí)期，學(xué)前教育面臨著新的發(fā)展問題。第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致學(xué)前教育的定位不明。在體制轉(zhuǎn)型當(dāng)中，很多國有企業(yè)或者集體企業(yè)的辦園單位都解體了，導(dǎo)致學(xué)前教育定位不明，很多學(xué)前教育教師一時(shí)間處于尷尬的處境。為了改變這一狀況，我國分別在1995年和2002年頒布的相關(guān)意見中明確指出，企業(yè)辦學(xué)的中小學(xué)在改制后應(yīng)該移交給當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)，但是，對于企業(yè)辦園卻并沒有給出明確的意見。在這種情況下，很多企業(yè)所辦的幼兒園最終都被推向了市場。隨著改革的不斷進(jìn)行，機(jī)關(guān)單位辦園也走上了這一市場化之路，致使學(xué)前教育的定位變得更加模糊，使得學(xué)前教育事業(yè)一度受挫。第二，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展遭遇困境。在我國，農(nóng)村學(xué)前教育一直以來都是采取集體辦園的方式，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，集體經(jīng)濟(jì)的逐漸瓦解，農(nóng)村學(xué)前教育所需的經(jīng)費(fèi)再也無法得到保障，因此，其辦園形式開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政投入與家長繳費(fèi)相結(jié)合的方式。［2］到了2002年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了負(fù)債發(fā)展的狀況，這就將農(nóng)村學(xué)前教育再度推向了新的困境，致使農(nóng)村學(xué)前教育園所不斷減少。由此可見，如果我們?nèi)匀粚W(xué)前教育定位為“地方性、群眾性福利事業(yè)”，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化之需，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)前教育定位，勢必會(huì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此，在新的辦學(xué)條件下，我們要重新定位學(xué)前教育事業(yè)。

二、未來發(fā)展中學(xué)前教育的重新定位

學(xué)前教育的定位將由其所依托的教育產(chǎn)品的屬性來決定，因此，對學(xué)前教育，我們可以做如下理解：學(xué)前教育是具有極強(qiáng)的外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及到廣泛的社會(huì)公共利益，應(yīng)屬于社會(huì)公益性事業(yè)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家和社會(huì)在學(xué)前教育中所獲得的利益要相對較大，這可從以下幾個(gè)方面見出：第一，學(xué)前教育有利于國民素質(zhì)的整體提高，學(xué)前教育關(guān)系到學(xué)生思想素質(zhì)、行為習(xí)慣、個(gè)性特征等的形成和發(fā)展，所以，該時(shí)期是對學(xué)生各方面能力進(jìn)行培養(yǎng)的重要時(shí)期，好的學(xué)前教育會(huì)培養(yǎng)出高素質(zhì)的人，會(huì)為兒童的未來成長奠定良好的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，學(xué)前教育有利于提高人力資源素質(zhì)，兒童在學(xué)前教育階段的可塑性是最大的，因此，充分利用學(xué)前教育階段以開發(fā)學(xué)生的潛能，有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；第三，學(xué)前教育一定程度上有利于我國社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償性的學(xué)前教育在消除社會(huì)貧困，促進(jìn)社會(huì)公平方面效果十分突出，補(bǔ)償性的學(xué)前教育是指對那些家庭成員素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)狀況不理想的學(xué)生所進(jìn)行的學(xué)前教育，對這些學(xué)生進(jìn)行學(xué)前教育，可以為他們?nèi)蘸罅己玫陌l(fā)展提供基礎(chǔ)性教育，從某種意義上說，這能夠打破貧窮的惡性循環(huán)，在一定程度上為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)；第四，學(xué)前教育有利于和諧社會(huì)的建立，學(xué)前教育的開展，對于學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成有著重要作用，在學(xué)前教育時(shí)期對學(xué)生進(jìn)行合理的教育，有利于學(xué)生自控能力、交往能力、責(zé)任心、自信心的形成和發(fā)展［3］，能在一定程度上降低違法行為的發(fā)生率，進(jìn)而有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，學(xué)前教育具有極強(qiáng)的外部效應(yīng)，其所產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大，不但國家、社會(huì)、家庭等會(huì)從中受益，其他利益主體也將會(huì)從中受益，因此，新形勢下的學(xué)前教育已經(jīng)不再是福利性的事業(yè)，而是一種涉及到社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的公益性事業(yè)。

在社會(huì)體制改革之下，學(xué)前教育應(yīng)該重新確定自身的發(fā)展方向。第一，明確學(xué)前教育的性質(zhì)。新時(shí)期的學(xué)前教育應(yīng)該確定自身的公益性性質(zhì)，也就是說，應(yīng)該將其納入到政府服務(wù)體系當(dāng)中，并進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入力度。［4］由于長期以來，學(xué)前教育的定位一直不明確，致使政府職能不明確，財(cái)政投入一直較低，所以，在公益性事業(yè)定位的前提下，應(yīng)該進(jìn)一步明確學(xué)前教育性質(zhì)，加大政府的投資力度，況且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主體是市場和政府，對于具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品，政府配置的效率往往更高，因此，政府理應(yīng)成為學(xué)前教育的投資主體。第二，建立成本管理機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)收益情況來確定學(xué)前教育的投入比重，根據(jù)受益最大化的原則選定投入最大的一方。在新形勢下，針對學(xué)前教育，應(yīng)該建立這樣一種成本投入機(jī)制，即由政府承擔(dān)大部分投入，家庭僅承擔(dān)小部分，以更好地推動(dòng)學(xué)前教育這一公益性事業(yè)的發(fā)展。［5］

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，重新界定學(xué)前教育的性質(zhì)并給予其新的定位，對于學(xué)前教育而言，不僅是非常現(xiàn)實(shí)的，也是非常必要的，這不但有助于學(xué)前教育擺脫當(dāng)前所面臨的種種困境，亦有助于學(xué)前教育事業(yè)的更好發(fā)展。

［1］劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點(diǎn)及其對我國的啟示［J］．學(xué)前教育研究，2007（3）．

［2］何幼華．落實(shí)政府責(zé)任是學(xué)前教育健康發(fā)展的保障［J］．學(xué)前教育研究，2010（5）．

［3］馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷．世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢：國家財(cái)政支持幼兒教育［J］．學(xué)前教育研究，2007（5）．

［4］沙莉，龐麗娟．明確學(xué)前教育性質(zhì)，切實(shí)保障學(xué)前教育地位——法國免費(fèi)學(xué)前教育法律研究及其對我國的啟示［J］．學(xué)前教育研究，2010（9）．

［5］龐麗娟．加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及［J］．教育研究，2009（5）．