充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢*推進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)程

邱業(yè)偉，呂德美

(重慶郵電大學(xué)法學(xué)院，重慶 400065)

司法鑒定的質(zhì)量和規(guī)范化管理是保證鑒定結(jié)論正確，從而維護(hù)當(dāng)事人利益和維護(hù)社會公平正義的有效途徑，是促進(jìn)司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從發(fā)達(dá)國家和國際司法鑒定行業(yè)的發(fā)展來看，對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可是規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理、提高鑒定質(zhì)量的基本途徑和主要手段。司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可是司法鑒定領(lǐng)域的檢測活動(dòng)或檢查活動(dòng)，它包括實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可。推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作在司法鑒定行業(yè)的深入發(fā)展，有利于全面提升司法鑒定的質(zhì)量，增強(qiáng)司法鑒定的公信力和權(quán)威性。通過認(rèn)證認(rèn)可來保障司法鑒定的質(zhì)量和規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理是經(jīng)過發(fā)達(dá)國家實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的方法。最近幾年，我國開始認(rèn)識到認(rèn)證認(rèn)可對司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展所起的作用。借鑒發(fā)達(dá)國家這一經(jīng)驗(yàn)，從2008年10月1日起，我國開始實(shí)行認(rèn)證認(rèn)可的試點(diǎn)工作。作為社會鑒定機(jī)構(gòu)主力軍的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)理應(yīng)發(fā)揮其擁有的資源優(yōu)勢，樹立認(rèn)證認(rèn)可意識，全面支持認(rèn)證認(rèn)可工作，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)程。

一、我國司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的現(xiàn)狀

我國司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可起步比較晚，2003年司法鑒定領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)才有了萌芽。由于國家相關(guān)部門以及各司法鑒定機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)識到認(rèn)證認(rèn)可的重要性，且司法鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可奉行的是自愿原則，因而司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的積極性低，司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的進(jìn)程緩慢。

近幾年來，由于審判實(shí)踐的需要以及人們法律意識的提高，我國開始高度重視司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作。2005年，全國人大常委會頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》第5條規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室”?！稕Q定》頒布后，在司法部等部門的深入推動(dòng)下，司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)明顯活躍起來，到2008年已有40多家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過國家級資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)或?qū)嶒?yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可。涉及領(lǐng)域涵蓋了“三大類”(法醫(yī)類、物證類、聲像資料類)9種類別及鑒定事項(xiàng)。盡管認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)程有所加快，獲得認(rèn)證認(rèn)可的數(shù)目較之以前有所增加，但認(rèn)證認(rèn)可無論對于其主管部門，還是對于司法鑒定行業(yè)，依然是一個(gè)全新的工作。

二、高校司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可優(yōu)勢

根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評審要求，申請國家級資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備:“(三)年度檢案量達(dá)到2000件以上，或者所申請業(yè)務(wù)領(lǐng)域(業(yè)務(wù)范圍)的檢案量在本省級行政區(qū)域司法鑒定機(jī)構(gòu)中排在前三名(申請認(rèn)可的個(gè)別情況除外);(四)所申請的業(yè)務(wù)領(lǐng)域(業(yè)務(wù)范圍在)中，每個(gè)領(lǐng)域至少擁有5名以上鑒定人，其中至少擁有1名具有所在專業(yè)副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的鑒定人;(五)具有與其所申請資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可范圍相適應(yīng)的注冊資本、場地、設(shè)備?！保?］

從申請認(rèn)證認(rèn)可的條件來看，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)證認(rèn)可上具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

(一)公信力和權(quán)威性強(qiáng)

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的公信力優(yōu)于其他性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定主力大多為高校的教授、副教授。深厚的專業(yè)知識、高超的業(yè)務(wù)技能、優(yōu)良的職業(yè)操守、高尚的道德品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)，是教師在人們心目中留下的印象。高校教授由于其知識的博大精深使其贏得了在鑒定結(jié)論上的權(quán)威性。第二，隨著改革開放的深入，國家加大了對教育尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，據(jù)此，人們對于高校司法鑒定的設(shè)備保障也是有很大的信賴度。第三，司法鑒定機(jī)構(gòu)地位中立，它與鑒定所涉的案件沒有利害關(guān)系，特別是高校司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人處于高校這個(gè)特殊的教學(xué)、科研相對純凈的環(huán)境，較之社會司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人而言，社會污染較少，也相對純凈。因此，高校司法鑒定更加具有公信力和權(quán)威性，它可以在鑒定時(shí)更好地保持客觀、公正的中立態(tài)度。所以，需要鑒定的人員往往更加傾向于選擇高校為其提供鑒定［2］。

(二)資源雄厚

首先，高校尤其是綜合型的大學(xué)或?qū)I(yè)院校擁有雄厚的師資和可觀的科研隊(duì)伍。這些院校中的教師和科研人員長期致力于教育教學(xué)、科學(xué)研究，是學(xué)術(shù)研究中最為活躍的一群人，甚至是某些學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人。這些院校在獲得專業(yè)技術(shù)職稱的人員數(shù)目上也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢［3］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國司法鑒定人按職稱情況分類，在執(zhí)業(yè)司法鑒定人中，正高職稱、副高職稱分別占總?cè)藬?shù)的15.8%、27.5%，而高校司法鑒定人在這一數(shù)據(jù)上則占有極大的優(yōu)勢［4］。以重慶郵電大學(xué)司法鑒定中心為例，該機(jī)構(gòu)有執(zhí)業(yè)司法鑒定人12人，其中教授7人，副教授5人，具有正、副高職稱的執(zhí)業(yè)司法鑒定人的比例占總?cè)藬?shù)的100%。這從一個(gè)側(cè)面說明高校司法鑒定人在知識和技術(shù)水平方面具有很大的優(yōu)勢。另外，高校人數(shù)眾多且在高校從事鑒定的人員身兼多職，人脈廣泛，這些都為檢案量提供了保證。

其次，作為培養(yǎng)高學(xué)歷人才的高校，集中了較多的國內(nèi)國際尖端儀器，擁有先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，其實(shí)驗(yàn)設(shè)備種類齊全，并通過撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等投入方式使儀器設(shè)備保持了一定的更新率。在某些大學(xué)還擁有國家級或者省級的科研實(shí)驗(yàn)室，甚至重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這些先進(jìn)的設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室能夠完成社會上一般的實(shí)驗(yàn)室所不能完成的復(fù)雜科研課題，在鑒定結(jié)論上往往能獲得更高的社會認(rèn)可度。如西南政法大學(xué)實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到5500平方米，并擁有各類儀器設(shè)備1150余套、司法鑒定人員59名。高端人才和尖端設(shè)備的結(jié)合，成就了高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和權(quán)威性。

(三)管理規(guī)范

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是隸屬于學(xué)校的部門，其實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置和人員的管理等，都大體按照國家教育部制定的對實(shí)驗(yàn)室的管理規(guī)范和對學(xué)校的統(tǒng)一管理規(guī)范來實(shí)施。從對實(shí)驗(yàn)室的管理來看，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境布局合理，硬件和軟件進(jìn)行定期和不定期的檢測和更新，同時(shí)，實(shí)驗(yàn)操作流程均是標(biāo)準(zhǔn)化的。從對鑒定人員的管理來看，作為高校教師的鑒定人員從事鑒定工作是經(jīng)過嚴(yán)格考核的，他們長期在教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)室工作，規(guī)范化已經(jīng)養(yǎng)成為習(xí)慣。正是對各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化控制，可以確保鑒定結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性［5］。

三、高校司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的不足

(一)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)缺乏市場開拓意識和創(chuàng)收理念

由于高校司法鑒定機(jī)構(gòu)為科研提供了許多研究內(nèi)容，為教學(xué)提供了實(shí)踐基地，所以許多高校過分注重司法鑒定機(jī)構(gòu)在科研、教學(xué)方面的作用，而缺乏市場開拓的意識和創(chuàng)收理念。這不利于改善司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，不利于提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量。

(二)司法鑒定機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)管理問題上缺乏自主權(quán)

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏自主權(quán)。這表現(xiàn)在，許多高校將司法鑒定所得的收益收歸學(xué)?；蛘邔W(xué)院，用于其他方面的開支。這種主動(dòng)權(quán)的缺失使得司法鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和發(fā)展受到資金層面的限制，從而影響司法鑒定機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展和鑒定質(zhì)量的提高。

(三)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)中鑒定人員的本職工作和兼職工作發(fā)生沖突

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員承擔(dān)著教學(xué)、科研和司法鑒定“三肩挑”的任務(wù)，而其他社會司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員基本上只承擔(dān)司法鑒定“一肩挑”的任務(wù)，可以專注于鑒定工作。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員“三肩挑”不可避免地使其在工作時(shí)間上發(fā)生一定的沖突。隨著高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定業(yè)務(wù)增多，教學(xué)、科研與鑒定工作難以兼顧，這樣一來，很可能導(dǎo)致教學(xué)、科研質(zhì)量滑坡，也很可能導(dǎo)致司法鑒定工作質(zhì)量低下。

四、認(rèn)證認(rèn)可對高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的作用

(一)能促進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可能夠使高校的各項(xiàng)鑒定工作更加制度化、文件化，管理更加規(guī)范化;同時(shí)，能夠提升高校司法鑒定人員的能力。為通過認(rèn)證認(rèn)可，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)勢必要做大量的準(zhǔn)備工作，包括檢測與更新設(shè)備、培養(yǎng)鑒定人員的鑒定工作能力、開展大量的鑒定業(yè)務(wù)等。這些準(zhǔn)備工作實(shí)際上也同步地促進(jìn)了高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善。

(二)能現(xiàn)場聽取評審專家提供的寶貴意見

現(xiàn)場評審專家是經(jīng)過層層選拔和專業(yè)培訓(xùn)的，是鑒定行業(yè)的資深專家。在現(xiàn)場評審階段，他們能給高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中存在的問題等提供寶貴的意見。這對高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善都會起到積極作用。

(三)能提升高校司法鑒定公信力與權(quán)威性

認(rèn)證認(rèn)可是按照法定標(biāo)準(zhǔn)對鑒定能力的確認(rèn)。由于司法鑒定提供的是公共產(chǎn)品，鑒定結(jié)論的正確與否關(guān)系到涉案當(dāng)事人的切身利益，而鑒定結(jié)論的正確與否又與其鑒定設(shè)備，以及鑒定人的知識、技術(shù)和能力息息相關(guān)，因此通過認(rèn)證認(rèn)可使鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)備，以及鑒定人的知識、技術(shù)和能力向社會得到清晰而充分的展示，從而提升高校司法鑒定公信力與權(quán)威性。

五、推進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的建議

(一)利用高校優(yōu)勢資源，提高高校司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定質(zhì)量和增加實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的數(shù)量

認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要手段。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可的要求，從設(shè)備要求、管理要求、專業(yè)知識和技術(shù)要求三個(gè)方面提升自身的能力。各高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用高校的優(yōu)勢資源，根據(jù)相關(guān)文件中關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的要求，有針對性地提高鑒定人員的知識和技術(shù)水平，適時(shí)地引進(jìn)和更新儀器設(shè)備，發(fā)揮其優(yōu)勢資源，增強(qiáng)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定質(zhì)量和增加實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的數(shù)量。

(二)加強(qiáng)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

針對高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的不足之處，提出如下3點(diǎn)建議:第一，樹立市場開拓和創(chuàng)收意識。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮其科研、教學(xué)等諸多功能的同時(shí)，樹立市場開拓的意識和創(chuàng)收的理念。司法鑒定是一項(xiàng)有償服務(wù)，其為高校帶來的經(jīng)濟(jì)效益不容忽視。高校應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)收理念，并合理利用司法鑒定機(jī)構(gòu)的收益以提高司法鑒定質(zhì)量，促進(jìn)高校司法鑒定良性循環(huán)發(fā)展。第二，財(cái)務(wù)管理相對自主。開通專屬于司法鑒定機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理通道，改善以往由學(xué)?；?qū)W院任意支配司法鑒定機(jī)構(gòu)收益的舊模式。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)有了經(jīng)費(fèi)的保障才可以不斷更新硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件、改善鑒定人待遇，從而提高鑒定人員的積極性，進(jìn)而提高司法鑒定質(zhì)量，為開拓鑒定業(yè)務(wù)市場打下良好的基礎(chǔ)。市場的開拓反過來使得鑒定業(yè)務(wù)量增多，經(jīng)濟(jì)效益又會不斷提升。這種良性循環(huán)可以促進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)程。第三，適量引進(jìn)專職司法鑒定人員。高?？蛇m量引進(jìn)專職鑒定人員，緩解高校司法鑒定機(jī)構(gòu)中鑒定人員本職工作和兼職工作的沖突。

(三)打造高校司法鑒定機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)

專業(yè)門類單一的高校應(yīng)當(dāng)讓鑒定業(yè)務(wù)朝著規(guī)模化、職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，綜合型高校應(yīng)整合資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享?？紤]到高校在區(qū)域分布以及學(xué)科設(shè)置上有各自的特點(diǎn)，我們建議:對于專業(yè)門類單一的院校，如醫(yī)科類院校，其司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)及自身實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際促進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的品牌化，即在某一鑒定專業(yè)上或幾個(gè)鑒定專業(yè)上擁有自己的特色，應(yīng)在鑒定專業(yè)上實(shí)現(xiàn)小而精而非大而全，使鑒定業(yè)務(wù)朝著規(guī)模化、職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，這樣會更有利于加快專業(yè)型高校司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可的步伐。對于綜合型、多學(xué)科高校，即專業(yè)門類廣且專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的高校，應(yīng)整合資源優(yōu)勢。如重慶郵電大學(xué)除了通信學(xué)院有先進(jìn)的通信技術(shù)外，計(jì)算機(jī)學(xué)院的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳媒藝術(shù)學(xué)院的聲像技術(shù)，生物信息學(xué)院的生物技術(shù)和法學(xué)院的電子證據(jù)收集與保全實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代信息技術(shù)也都非常先進(jìn)，而且實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源，以及師資力量均相當(dāng)雄厚。因此，綜合型、多學(xué)科高校應(yīng)充分利用各學(xué)院的優(yōu)勢資源，進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面，鑒定機(jī)構(gòu)可共享這些人才和設(shè)備資源，從而保證鑒定質(zhì)量;另一方面，學(xué)校的資源也得到了合理、充分的利用，有利于推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)程。

(四)讓高校司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員參與現(xiàn)場評審過程

在對高校認(rèn)證認(rèn)可的現(xiàn)場評審階段，我們建議，除了由評審機(jī)構(gòu)的專業(yè)評審員進(jìn)行評審?fù)?，還應(yīng)當(dāng)聘請具有認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)專業(yè)的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員參與。一方面，這些高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員可提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh供評審員參考;另一方面，這些高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，為本校和其他高校司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可打下良好的基礎(chǔ)。

［1］國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，司法部司法鑒定管理局.司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作指南［K］.北京:中國計(jì)量出版社，2009.

［2］趙杰.論高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位［J］.中國司法鑒定，2006(6):13 －15.

［3］黃久萍.高校建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的分析與構(gòu)想［J］.大慶社會科學(xué)，2006(5):47.

［4］閔銀龍.論我國高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展［J］.中國司法鑒定，2008(3):11－15.

［5］廖志鋼，潘新民.高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在學(xué)校的地位和作用［J］.中國司法鑒定，2008(3):6－10.