淺析水門事件背后的權(quán)勢(shì)集團(tuán)斗爭(zhēng)

張建強(qiáng)

（東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

1974年8月，水門事件迫使理查德·尼克松辭去美國(guó)總統(tǒng)職務(wù)。這一事件不僅終結(jié)了尼克松的政治生涯，同時(shí)也造成了美國(guó)政壇乃至世界政壇的“大地震”。托馬斯·戴伊認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)必須在精英的協(xié)助下管理國(guó)家，而尼克松“較強(qiáng)的能動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、自我意識(shí)、粗魯?shù)呐e止同傳統(tǒng)意義上富有貴族氣息的精英階層格格不入。他同精英的關(guān)系處于孤立狀態(tài)，以及由此對(duì)他產(chǎn)生的懷疑、不信任和敵對(duì)態(tài)度，使他從沒有真正納入他們的體系”。［1］（P275-276）尼克松本人認(rèn)為，“希斯事件關(guān)系到共產(chǎn)黨在政府中的影響問題，而越南戰(zhàn)爭(zhēng)使整個(gè)國(guó)家意見不統(tǒng)一，在這兩個(gè)事件上同他意見相左的人糾集起來(lái)，迫使他辭職”。［2］（P332）

一

1972年6月17日，五名共和黨人進(jìn)入華盛頓水門大廈民主黨全國(guó)委員會(huì)總部和民主黨主席辦公室安裝竊聽器，當(dāng)場(chǎng)被捕，由此而引發(fā)了一場(chǎng)政治風(fēng)波，這就是著名的水門事件。水門事件發(fā)生之后，國(guó)會(huì)迅速介入對(duì)此事的調(diào)查，媒體機(jī)構(gòu)開始追蹤報(bào)道與此相關(guān)的新聞。隨著案件的調(diào)查，越來(lái)越多的白宮人員牽涉其中，并不是尼克松所說(shuō)的那樣只是一起簡(jiǎn)單的“三流盜竊案”。

即便是在水門事件調(diào)查過(guò)程中，尼克松也曾使用總統(tǒng)職權(quán)以掩蓋自身及屬下的罪責(zé)，妨礙司法公正。尼克松后悔自己當(dāng)初的行為，稱“美國(guó)人民寬宏大量，可你一開始就得和他們說(shuō)實(shí)話。不跟他們坦白，隱瞞真相、設(shè)置障礙，那他們可饒不了你。他們也不該饒了你，確實(shí)做錯(cuò)事了”。［2］（P316）

其實(shí)在美國(guó)歷史上，政客之間和政黨之間，為了掌握對(duì)方信息、了解最新選情并進(jìn)而擊敗對(duì)方，采取各種合法甚至非法的手段來(lái)達(dá)到目標(biāo)的事件屢見不鮮。竊聽作為先進(jìn)且隱秘的手段之一，被二戰(zhàn)后的政客們廣泛采用，比如肯尼迪曾監(jiān)聽過(guò)揭露他個(gè)人生活的記者。水門事件發(fā)生后，竊聽專家們向《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)：“這種作法在過(guò)去歷屆總統(tǒng)選舉中并不少見。同一政黨候選人互相竊聽更是常事”。［3］（P226）水門事件之所以被放大并最終導(dǎo)致尼克松的下臺(tái)，有著更為深刻復(fù)雜的原因。

二

第二次世界大戰(zhàn)后，科技革命的發(fā)生使得新興產(chǎn)業(yè)取得巨大發(fā)展，在南部邊緣地帶形成一個(gè)保守主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)，構(gòu)成了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)控制美國(guó)政治的東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)的威脅。尼克松任期的內(nèi)外政策從根本上觸及了東部財(cái)團(tuán)的利益，兩大集團(tuán)為爭(zhēng)奪利益不斷斗爭(zhēng)，實(shí)際上也是美國(guó)南部保守主義新權(quán)勢(shì)集團(tuán)與東部自由主義舊權(quán)勢(shì)集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)在水門事件中得到最大的體現(xiàn)。

自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，東北部便是美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。東北部以巨大的財(cái)富、發(fā)達(dá)的文化、龐大的工業(yè)孕育了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)——東北部財(cái)團(tuán)。東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)憑借其雄厚的實(shí)力，不僅掌握了美國(guó)東北部的工業(yè)、金融、學(xué)術(shù)和文化，而且對(duì)美國(guó)的政治也有著深刻的影響力。自美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，東北部權(quán)勢(shì)集團(tuán)開始影響總統(tǒng)候選人的選擇，影響美國(guó)的內(nèi)外政策，甚至其他地區(qū)的文化價(jià)值和道德標(biāo)準(zhǔn)也帶有濃厚的東北部色彩。這種影響一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后?！岸谕粫r(shí)期發(fā)展起來(lái)的其它地區(qū)，例如舊金山灣地區(qū)，或由于密西西比河運(yùn)輸而繁榮起來(lái)的新奧爾良，大部分位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，在全國(guó)規(guī)模上只能發(fā)揮很小的影響或政治影響”。［4］（P3-4）

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束及新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，南部邊緣地帶迅速發(fā)展起來(lái)，形成了一個(gè)具有真正競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)勢(shì)集團(tuán)。南部邊緣地帶的地域和適宜的氣候吸引了大量人口遷入，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利條件?！坝煽萍几锩l(fā)的新興產(chǎn)業(yè)如國(guó)防工業(yè)、航空與宇宙航天工業(yè)、電子工業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和石油與天然氣提煉工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)興起并積累了大量財(cái)富。這些財(cái)富的大部分用于發(fā)展和支持新地區(qū)以及政府所屬的新工業(yè)、新港口和新內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)、新軍事基地和航空與宇宙航行基地、新水道和灌溉系統(tǒng)”。［4］（P4）

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，南部邊緣地帶的政治發(fā)展十分迅速，對(duì)各類全國(guó)性政黨組織施加的影響也與日俱增，也開始有了自身的政治訴求，對(duì)兩個(gè)主要政黨候選人的推薦也開始發(fā)揮作用，對(duì)國(guó)會(huì)中主要的委員會(huì)也有一定的影響力。

面對(duì)南部邊緣地帶權(quán)勢(shì)集團(tuán)的崛起，長(zhǎng)期居于美國(guó)統(tǒng)治地位的東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)盡一切力量去阻止國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的轉(zhuǎn)移，一場(chǎng)爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)不可避免。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，矛盾并不尖銳，兩個(gè)權(quán)勢(shì)集團(tuán)間的斗爭(zhēng)并不凸顯。20世紀(jì)60年代后，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，西歐、日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、第三世界的興起，開始挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)威。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的霸權(quán)秩序已松動(dòng)。在這種衰落時(shí)期，各種集團(tuán)之間對(duì)于政治控制的爭(zhēng)奪日益加劇，最終導(dǎo)致一場(chǎng)“政治風(fēng)暴”。

三

1968年尼克松當(dāng)選總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)正值南部邊緣地帶取得迅速發(fā)展的時(shí)期，他在政治上也貫徹南部邊緣地帶保守主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)的戰(zhàn)略意圖，為其謀取政治和經(jīng)濟(jì)利益。尼克松當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之初，便主張對(duì)政府人員進(jìn)行大規(guī)模人事調(diào)整以削弱東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)的勢(shì)力。但美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)們理性地分析了當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)，認(rèn)為采取這種辦法有些偏激，處理不好可能使黨內(nèi)部陷入分裂和爭(zhēng)執(zhí)，甚至使自己垮臺(tái)。［3］（P228）

1972年總統(tǒng)選舉中，尼克松在50個(gè)州中贏了49個(gè)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出。尼克松想借此機(jī)會(huì)打破東北部集團(tuán)對(duì)行政部門和聯(lián)邦政府的控制，完成對(duì)美國(guó)政府的重組。尼克松堅(jiān)信，依靠自身多年的從政經(jīng)驗(yàn)和選民的支持，這一目標(biāo)是可以完成的。尼克松認(rèn)為：“不存在什么神圣不可侵犯的東西，我們要把禁區(qū)打破”，而“他所指的禁區(qū)是指國(guó)會(huì)、官僚機(jī)構(gòu)和輿論界組成的戰(zhàn)線，竭力維護(hù)東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的利益，包括歷經(jīng)‘新政’、‘新邊疆’、‘偉大社會(huì)’延續(xù)下來(lái)的思想和意識(shí)形態(tài)。尼克松計(jì)劃要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)較為保守的價(jià)值準(zhǔn)則，進(jìn)行所謂新的美國(guó)革命。他認(rèn)為這場(chǎng)革命主要以西部、南部和中西部為基礎(chǔ)，對(duì)象則是幾十年來(lái)控制美國(guó)政治機(jī)器的東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)”。［3］（P191）為了達(dá)到這一目標(biāo)，尼克松進(jìn)行了三大改革。

（一）調(diào)整國(guó)家預(yù)算項(xiàng)目

尼克松指出，在管理與預(yù)算局審查的聯(lián)邦贈(zèng)予計(jì)劃中，有一萬(wàn)多項(xiàng)存在嚴(yán)重問題。例如，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃，把42%的資金給予只占農(nóng)民總?cè)丝?%的富裕農(nóng)民。尼克松在1973年將類似的預(yù)算支出縮減65億美元，1974年削減163億美元。尼克松并沒有擔(dān)心國(guó)會(huì)的阻撓，依然決定貫徹制定好的改革計(jì)劃。在1973年1月提出的聯(lián)邦預(yù)算咨文中，他把1973年的開支限額規(guī)定在2500億美元之內(nèi)，而且要國(guó)會(huì)一直到1975年都要維持這個(gè)極限。這引起美國(guó)國(guó)會(huì)議員們的不安與不滿。需要指出的是，尼克松削減的預(yù)算項(xiàng)目大部分是與東北部財(cái)團(tuán)直接相關(guān)的，以尼克松為代表的南部邊緣地帶保守主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)從這些預(yù)算項(xiàng)目中并不能取得利益。

（二）改組政府機(jī)構(gòu)，調(diào)整政府人員

這項(xiàng)改革的根本目的是排除異已，在政府的關(guān)鍵崗位上安排忠于總統(tǒng)的共和黨人。尼克松首先大肆削減行政部門的人員。他決定把總統(tǒng)行政辦公室人員減去60%。當(dāng)時(shí)在美國(guó)政府部門中民主黨官員處于優(yōu)勢(shì)地位，各部門司、局長(zhǎng)以上的官員中民主黨人占四分之三左右，尼克松的領(lǐng)導(dǎo)意圖也往往難于貫徹與執(zhí)行。根據(jù)《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》上的一份研究報(bào)告指出，“1970年，在行政部門的高級(jí)職業(yè)官員中只有70%是共和黨人，47%是民主黨人，36%是無(wú)黨派人士，這些無(wú)黨派人士常常傾向于民主黨而不是共和黨”，而研究者也提出：“我們的研究結(jié)果是，職業(yè)官僚機(jī)構(gòu)中共和黨比例極少，而尤為突出的是，社會(huì)服務(wù)官僚機(jī)構(gòu)中大多數(shù)管理人員在思想上對(duì)尼克松政府在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)所遵行的方向是抱有敵意的”。［5］（P11）

尼克松當(dāng)選后便開始采取新的措施和政策。首先要求政府部門中的非職業(yè)雇員提出辭呈，同時(shí)授權(quán)其內(nèi)閣成員可以根據(jù)自身的需要任命政府人員。尼克松為確保政府政策的實(shí)施和貫徹，他把部分白宮的人調(diào)入內(nèi)閣各部。尼克松想要達(dá)到的目標(biāo)就是要在第二任期中將東部集團(tuán)從政府部門中逐步排擠出去，從自身的陣營(yíng)中挑選人員。

（三）改革稅收制度

美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算主要來(lái)自國(guó)家稅收收入。在財(cái)政分配方面，聯(lián)邦政府會(huì)把一些資金拔給地方政府，以支持其各項(xiàng)工作，地方政府的資金使用和分配需要受到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的控制和監(jiān)督。尼克松上臺(tái)后，在稅收方面進(jìn)行改革，要求聯(lián)邦政府把一部分稅收款項(xiàng)交回州和地方政府使用，由它們按照自身的發(fā)展需要進(jìn)行分配。在執(zhí)行的第一年中，規(guī)定還給州和地方政府的錢達(dá)50多億美元。聯(lián)邦政府過(guò)去對(duì)地方政府曾有過(guò)贈(zèng)予計(jì)劃，達(dá)成125項(xiàng)之多。但是，地方政府在使用贈(zèng)予計(jì)劃的資金時(shí)，仍受聯(lián)邦政府的鉗制，實(shí)際上處于依附地位。尼克松的新規(guī)定，使地方政府既能自由利用聯(lián)邦政府拔下的資金，發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，又能較少聽命于民主黨控制的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，有利于共和黨在各地?cái)U(kuò)大影響。尼克松的稅收分享計(jì)劃加劇了上述統(tǒng)治階層的敵對(duì)情緒，因?yàn)檫@勢(shì)必廢除一部分機(jī)構(gòu)，使他們喪失某些特權(quán)。

對(duì)于東部集團(tuán)來(lái)講，尼克松的三大改革政策從根本上觸犯了他們的利益，這不是簡(jiǎn)單的平衡兩個(gè)政黨及利益集團(tuán)的行動(dòng)，而是要重組政府，將東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)徹底排擠出去。東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)在美國(guó)的統(tǒng)治非常牢固，除了在金融方面占主導(dǎo)地位外，對(duì)國(guó)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面都具有重要的影響力，他們調(diào)動(dòng)所有的能量，動(dòng)用自身掌握的權(quán)利和輿論力量，同以尼克松為首的南部邊緣地帶保守主義權(quán)勢(shì)集體進(jìn)行斗爭(zhēng)，“它（東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)）不但要利用水門事件削弱總統(tǒng)權(quán)力，迫使尼克松下臺(tái)，還要借此給保守主義新權(quán)勢(shì)集團(tuán)以致命的打擊，扭轉(zhuǎn)這個(gè)集團(tuán)迅速崛起的趨勢(shì)”。［6］（P264）

1973年3月，《紐約時(shí)報(bào)》頭版的一篇連載文章便寫道：“尼克松在其第一任期內(nèi)所取得的成就和在第二任期內(nèi)已經(jīng)采取的措施，都表明他企圖擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)，其結(jié)果可能比富蘭克林·羅斯福以來(lái)的任何總統(tǒng)對(duì)政府具有更大的影響。國(guó)會(huì)兩黨都對(duì)憲法體制正在毫無(wú)阻擋地讓位于總統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)表示關(guān)切。［4］（P341）

媒體機(jī)構(gòu)在水門事件中起著特殊的作用?！度A盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和《新聞周刊》等新聞機(jī)構(gòu)密切關(guān)注水門事件，表示要將此事的所有細(xì)節(jié)公布于眾。利用國(guó)會(huì)特別是通過(guò)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查水門事件的特別委員會(huì)加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，東部媒體長(zhǎng)篇累牘地報(bào)道相關(guān)事件，產(chǎn)生著巨大的社會(huì)輿論作用?！八T事件發(fā)生后，《華盛頓郵報(bào)》首先把丑聞披露于報(bào)端，該報(bào)的兩名記者對(duì)此事件一追到底，使事件由一個(gè)小小的漣漪發(fā)展成軒然大波，最終導(dǎo)致代表陽(yáng)光財(cái)團(tuán)利益的尼克松下臺(tái)，這充分說(shuō)明了美國(guó)新聞媒介在揭露政府的違法和腐敗斗爭(zhēng)中的巨大作用”。［7］

通過(guò)媒體平臺(tái)漸漸地揭露出美國(guó)人民不敢相信的貪污腐敗、陰謀破壞、掩蓋真相和惡意誹謗的事實(shí)，使全國(guó)人民相信水門事件并不只是一樁普通的“盜竊案”，也不只是通常的政治活動(dòng)，而是總統(tǒng)的行政政策違反憲法和民主精神的政治丑聞事件。

四

“水門事件”之所以成為對(duì)美國(guó)產(chǎn)生巨大影響的政治風(fēng)暴，根本原因是東北部自由主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)在幕后的推動(dòng)，通過(guò)國(guó)會(huì)和媒體工具，同以尼克松為代表的南部邊緣地帶保守主義權(quán)勢(shì)集團(tuán)爭(zhēng)奪利益。尼克松事后反省時(shí)稱：“二十五年從政的本能告訴我，目前反對(duì)我的政治力量非同一般。在第二屆任期中，我向國(guó)會(huì)、官僚機(jī)構(gòu)、輿論界和華盛頓權(quán)勢(shì)集團(tuán)提出了挑戰(zhàn)，將跟他們進(jìn)行一場(chǎng)具有重大歷史意義的戰(zhàn)斗。我們?cè)谌蚊賳T、預(yù)算等問題上已就限制特權(quán)和權(quán)力的問題展開了小規(guī)模交鋒?，F(xiàn)在突然之間，‘水門事件’暴露出我們隊(duì)伍中出現(xiàn)了弱點(diǎn)”。［4］（P346-347）這場(chǎng)以水門事件為中心的爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)暫以東北部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的勝利告一段落。

但此后美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的格局發(fā)展形勢(shì)開始走向東北部權(quán)勢(shì)集團(tuán)勢(shì)力的衰落和南部邊緣地帶權(quán)勢(shì)集團(tuán)勢(shì)力的崛起。東北部的大都市中心都在衰退和喪失人口。向西部、西南部和南部邊緣等陽(yáng)光地帶的移民浪潮慢慢形成并擴(kuò)大，東北部的財(cái)富正在注入其他地區(qū)。在幾乎每一個(gè)領(lǐng)域，東北部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的穩(wěn)定和統(tǒng)治都在動(dòng)搖。從全國(guó)范圍來(lái)看，南部邊緣地帶權(quán)勢(shì)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化中的權(quán)威已慢慢樹立起來(lái)，開始展現(xiàn)出自身的政治影響力。這兩大集團(tuán)圍繞自身利益的爭(zhēng)奪還將繼續(xù)下去。

［1］〔美〕托馬斯·戴伊，哈蒙·齊格勒.民主的嘲諷［M］.孫占平，盛聚林，等譯.北京：世界知識(shí)出版社，1991.

［2］〔美〕莫尼卡·克羅斯.尼克松傳［M］.文波，譯.長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，2003.

［3］嘯天.尼克松［M］.杭州：浙江人民出版社，1990.

［4］〔美〕柯克帕特里克·塞爾.權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移——南部邊緣地帶的興起及其對(duì)東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的挑戰(zhàn)［M］.北京：商務(wù)印書館，1976.

［5］〔美〕理查德·尼克松.尼克松回憶錄（下冊(cè)）［M］.北京：商務(wù)印書館，1979.

［6］金海.尼克松與美國(guó)保守主義新權(quán)勢(shì)集團(tuán)的崛起［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［7］劉其杰.《華盛頓郵報(bào)》與水門事件［J］.世界歷史，1995，（2）.