轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題研究

趙 昕

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002）

目前公共政策損益補(bǔ)償方面仍然存在補(bǔ)償范圍相對(duì)狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等亟待解決的問題。［1］因此，在工作中，要高度重視公共政策損益補(bǔ)償?shù)膯栴}，切實(shí)維護(hù)公眾的切身合法利益，全面打造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步建立健全有關(guān)公共政策損益補(bǔ)償為內(nèi)容的法律制度、監(jiān)督制度、參與制度，確保實(shí)現(xiàn)公共政策損益補(bǔ)償程序、工作、信息等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的透明化。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題的基本情況及存在問題

轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共政策具體是指，政府為切實(shí)解決公眾較為關(guān)注的公共問題，為切實(shí)滿足公共的需求，進(jìn)而對(duì)于社會(huì)的價(jià)值以及利益實(shí)行分配的完整過程。在具體的社會(huì)價(jià)值和利益的分配之中，對(duì)于政府職能來說，應(yīng)該重點(diǎn)考慮公共的利益，重點(diǎn)考慮大多數(shù)人的切身利益。［2］相對(duì)應(yīng)的，少數(shù)人的切身利益為了確保大多數(shù)人的共同利益，而相應(yīng)的受到一定的損害，保障公共政策能夠順利實(shí)施。這就面臨公共政策損益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問題，因此在轉(zhuǎn)型時(shí)期深入研究公共政策損益補(bǔ)償問題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)效益。從詞語的表面意思看，補(bǔ)償具體是指，通過某種方式僅抵消損失或者降低消耗、補(bǔ)足差額等方式，或者說對(duì)一個(gè)人因?yàn)榱硗庖粋€(gè)人的過錯(cuò)，遭受到一定的損失，必須進(jìn)行賠償?shù)倪^程和行為。［3］當(dāng)前，社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國(guó)家和政府迫切需要充分運(yùn)用公共政策的制定，進(jìn)一步對(duì)于社會(huì)的利益進(jìn)行重新的分配和調(diào)整，在此期間，肯定是各方的利益和矛盾凸顯的時(shí)期。從公共政策作用的角度來看，最普遍的公共政策就是教育和醫(yī)療等方面的政策。從公共政策具體的執(zhí)行過程中看，社會(huì)公眾所廣泛關(guān)注的房屋拆遷、征地補(bǔ)償、移民安置等方面的問題，社會(huì)的關(guān)注度也較高。有的問題是因?yàn)楣舱咄七M(jìn)利益進(jìn)行再分配的過程中所產(chǎn)生的，根本原因是因?yàn)楦鞣降睦娓窬执蚱屏似胶?，?duì)于損益方?jīng)]有進(jìn)行合理的補(bǔ)償，因此，此時(shí)的公共政策的制定和實(shí)施造成少數(shù)人利益的損失。［4］在這種情況下，公共政策損益補(bǔ)償問題更需要深入研究，公共政策損益補(bǔ)償問題的成功提出，能夠有利于公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各方利益矛盾的不可調(diào)和的問題，能夠充分發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的工作指導(dǎo)作用，確保公共政策的實(shí)施符合公平、公正、合理的要求。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償仍然存在亟待解決的問題，主要是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展的，由于一系列的社會(huì)制度的實(shí)施和有關(guān)公共政策的出臺(tái)，社會(huì)也步入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)的各領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的社會(huì)變化，各種矛盾交織和轉(zhuǎn)型，特別是有關(guān)公共政策損益補(bǔ)償問題已經(jīng)到了影響社會(huì)發(fā)展的地步。［5］

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)各方的利益關(guān)系需要調(diào)整，并且也逐漸呈現(xiàn)出顯著的特征。有的光在政策損益補(bǔ)償協(xié)調(diào)的利益來源呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，需要進(jìn)一步打破原有利益格局，開展新型的利益分配，重點(diǎn)依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在公共政策損益補(bǔ)償問題的調(diào)節(jié)上重點(diǎn)包含著按勞分配收入、按勞動(dòng)力的價(jià)值分配收入、按資產(chǎn)的分配收入等方面，各方利益需要通過多種途徑實(shí)現(xiàn)多樣化的補(bǔ)償和調(diào)節(jié)。隨著公共政策損益補(bǔ)償利益主體的分化趨勢(shì)，一元化的利益格局也正在被多元化的利益格局所取代，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，相應(yīng)產(chǎn)生眾多交叉的利益主體，利益的分配也呈現(xiàn)多極化的趨勢(shì)。有的公共政策損益補(bǔ)償中的利益格局失去平衡，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須打破原有的利益格局，如果新的利益平衡關(guān)系沒有及時(shí)建立健全起來，那么會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前的利益格局失去平衡。通常認(rèn)為，社會(huì)利益格局失去平衡具體是指，各方利益主體所代表成員中間的成本付出，與獲得的受益不平衡，進(jìn)一步導(dǎo)致貧富的差距拉大。［6］

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題的對(duì)策

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題的制度建設(shè)。特別是要建立健全公共政策損益補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，探索在憲法中針?duì)公共政策損益補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，或者通過研究制定有關(guān)公共政策損益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，實(shí)現(xiàn)公共政策損益補(bǔ)償問題的立法突破。試想，如果立法領(lǐng)域沒有對(duì)公共政策損益補(bǔ)償問題進(jìn)行規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致公共政策損益補(bǔ)償過程中的標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。［7］因此，在實(shí)際操作過程中應(yīng)堅(jiān)持公平的原則，堅(jiān)持合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。充分考慮公共政策損益補(bǔ)償涉及的范圍較廣，牽涉的領(lǐng)域較多，需要深入開展立法調(diào)研，從不同層次和層面進(jìn)行充分論證，進(jìn)一步確保公共政策損益補(bǔ)償?shù)拇笾路秶?、主要方式等關(guān)鍵問題。建議在立法過程中，要充分考慮到公共政策損益補(bǔ)償?shù)幕締栴}，重點(diǎn)考慮到公共政策損益的補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償?shù)某绦?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞降汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保立法的權(quán)威性和可操作性。［8］

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題的監(jiān)督力度。應(yīng)全面健全公共政策損益補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約制度，發(fā)揮出對(duì)公共政策損益補(bǔ)償問題的有效性和針對(duì)性，確保公共政策損益補(bǔ)償問題能夠始終按照原本的目的順利實(shí)施。進(jìn)一步健全完善多元利益主體參與的監(jiān)督制約體系，全面加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督制約力度，簡(jiǎn)言之，構(gòu)建起多元利益主體參與的、統(tǒng)一的監(jiān)督制約體系，確保公共政策損益補(bǔ)償監(jiān)督更加有力、更加客觀、更加公正。要組成多部門、多利益主體參與的公共政策損益補(bǔ)償問題的監(jiān)督團(tuán)體，以期共同對(duì)公共政策損益補(bǔ)償問題開展行之有效的監(jiān)督制約，定期舉行各方利益代表參加的座談會(huì)，允許各方代表從各自的公共政策損益補(bǔ)償問題的角度出發(fā)，動(dòng)態(tài)對(duì)公共政策損益補(bǔ)償過程中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行監(jiān)督。［9］

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策損益補(bǔ)償問題的申訴制度。如果公共政策損益補(bǔ)償發(fā)現(xiàn)不可協(xié)調(diào)的問題，這時(shí)候需要一種申訴制度來確保各方利益的合理分配，將建立健全行之有效的公共政策損益補(bǔ)償申訴制度作為重要的內(nèi)容，充分發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有功能和重要作用。［10］應(yīng)進(jìn)一步健全完善受損利益主體的申訴渠道，能夠有渠道申訴和表達(dá)自己意見，助推公共政策損益補(bǔ)償問題的順利執(zhí)行，最大限度地避免社會(huì)矛盾和隱患。

［1］王春福.論公共政策損益補(bǔ)償規(guī)律的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——以合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民的利益為例［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007（1）.

［2］（英）戴維·沃克.牛津法律大詞典［M］.北京社會(huì)與科技發(fā)展研究所，譯.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1994.

［3］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［4］張金馬.公共政策分析：概念、方法、過程［M］.北京：人民出版社，2004.

［5］（美）威廉·N·鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論［M］.謝明，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［6］（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能和新策略［M］.孫柏瑛，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［7］黃維民.淺析公共政策的本質(zhì)屬性——公共性的涵義［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（6）.

［8］賀蕊莉.城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)與財(cái)富逆向轉(zhuǎn)移［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2006（8）.

［9］戶邑，彭小兵，劉貴文.對(duì)城市拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（6）.

［10］馮玉軍.權(quán)力、權(quán)利和利益博弈——中國(guó)當(dāng)前城市房屋拆遷問題與《物權(quán)法》的實(shí)施［J］.學(xué)術(shù)研究，2008（2）.