中國(guó)飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境

張清影

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與酒店管理系，福建 漳州 363000）

國(guó)際飯店業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)擁有悠久的發(fā)展歷史，早在1907年，愷撒·里茲就開始在紐約、波士頓、里斯本和巴塞羅那等地的飯店使用他的品牌，進(jìn)行特許輸出。現(xiàn)代飯店特許經(jīng)營(yíng)始于20世紀(jì)50年代，以Holiday inn品牌的特許經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張為標(biāo)志。20世紀(jì)80年代，是特許經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。作為與國(guó)際接軌較早的一個(gè)行業(yè)，飯店業(yè)也是中國(guó)率先開展特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)之一。20世紀(jì)90年代末，國(guó)際飯店開始在中國(guó)開展特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，國(guó)內(nèi)飯店也緊隨其后，開始發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。

據(jù)國(guó)際權(quán)威雜志《HOTEL》統(tǒng)計(jì)，全球跨國(guó)飯店集團(tuán)十大巨頭均已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。各種經(jīng)營(yíng)模式在國(guó)際十大飯店集團(tuán)中的運(yùn)用，可具體反映出特許經(jīng)營(yíng)模式的普遍性。排名第一的洲際酒店集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)約占其總經(jīng)營(yíng)模式的88.9%，勝騰（溫德姆）的特許經(jīng)營(yíng)占100%，萬(wàn)豪國(guó)際占53.1%，雅高集團(tuán)占16.3%，希爾頓占23.8%，精品國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)占100%，喜達(dá)屋特許經(jīng)營(yíng)占41.8%，凱悅集團(tuán)的擴(kuò)張也是以特許經(jīng)營(yíng)為主的。據(jù)《中國(guó)飯店業(yè)集團(tuán)（管理公司）2010年度發(fā)展報(bào)告》，2010年最具規(guī)模的30家中國(guó)飯店管理公司（集團(tuán)），共有飯店2049家，客房426647間，平均每個(gè)集團(tuán)有飯店68.3家，客房14222間。2005年至2010年之間，國(guó)內(nèi)30個(gè)主要旅游城市，共有超過61000間國(guó)際品牌星級(jí)飯店客房進(jìn)入市場(chǎng)，總供給量增長(zhǎng)到近160000間，五年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍多?！吨袊?guó)飯店業(yè)集團(tuán)（管理公司）2010年度發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，至少還有84000間國(guó)際品牌星級(jí)飯店客房將在2013年年底前進(jìn)入市場(chǎng)?！吨袊?guó)飯店業(yè)集團(tuán)（管理公司）2010年度發(fā)展報(bào)告》指出，在30家中國(guó)飯店管理集團(tuán)中，共有10個(gè)集團(tuán)實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)的飯店總數(shù)共392家，占總量的19.1%。以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明：中國(guó)飯店集團(tuán)化發(fā)展速度穩(wěn)步加快，管理數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，管理規(guī)模正逐步向大集團(tuán)、大公司集中，呈現(xiàn)出大者愈大，強(qiáng)者愈強(qiáng)之勢(shì)?？梢灶A(yù)見，本土飯店集團(tuán)將面臨與國(guó)際飯店集團(tuán)之間的更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

一、中國(guó)飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律支持

特許經(jīng)營(yíng)的特許人并不是通過資本、設(shè)備等有形的易于保護(hù)的資產(chǎn)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的，而是通過商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)營(yíng)資源的許可來(lái)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式相比，特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展更需要健全的法律做保障。要解決好特許經(jīng)營(yíng)雙方的合作關(guān)系，首先就要解決好特許經(jīng)營(yíng)的法律問題。［1］（P189）建立完善有關(guān)飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，是保障特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的先決條件。

（一）飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)基礎(chǔ)法律

有了相對(duì)完善的法律法規(guī)，就能夠維護(hù)特許人和受許人的合法權(quán)益，依法規(guī)范特許活動(dòng)中的各種交易行為。［2］（P175～176）與特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律包括4大類：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及其他法律。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法

特許經(jīng)營(yíng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。［3］改革開放以來(lái)，我國(guó)相繼制定頒布了與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的各種法律法規(guī)。這些法律法規(guī)借鑒了外國(guó)有關(guān)法規(guī)的某些合理成分，吸收了國(guó)際通行的規(guī)則，并緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，總結(jié)了中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范相銜接。

首先是商標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法》自1983年3月1日正式實(shí)施，為基本法，包括《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)印制管理辦法》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明注冊(cè)和管理辦法》。這些法律法規(guī)構(gòu)成了商標(biāo)法的完整體系。1993年，為與國(guó)際接軌，該法中又添加了對(duì)服務(wù)商標(biāo)的保證，這樣國(guó)外的特許人可以不在中國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)使用商標(biāo)的，不論是中國(guó)人還是外國(guó)人，都要遵循中國(guó)商標(biāo)法。其次是著作權(quán)法。按照《民法通則》的規(guī)定，著作權(quán)屬于民事權(quán)利，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》自1991年12月1日起正式實(shí)施，營(yíng)運(yùn)手冊(cè)和一些國(guó)外的計(jì)算機(jī)軟件都涉及此法律。根據(jù)伯爾尼公約的規(guī)定，外國(guó)的計(jì)算機(jī)軟件在中國(guó)不用登記也能受版權(quán)的保護(hù)。1993年通過的TRIPS更進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)與國(guó)之間相互保護(hù)著作權(quán)的聯(lián)系性和一致性。［4］（P34）再次是專利法。《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為10年。此外，還包括中國(guó)加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約：《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《巴黎公約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》、《世界著作權(quán)公約》、《保護(hù)錄音制品作者防止錄音制品被擅自復(fù)制公約》、《專利合作條約》、《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類尼斯協(xié)定》等。

2.合同法

合同法即有關(guān)合同法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整平等主體之間交易關(guān)系的法律。［5］（P2）特許合同是規(guī)范特許人和受許人在合作過程中的權(quán)利和義務(wù)，以及由此產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律性文件，是特許連鎖業(yè)務(wù)合法發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。它關(guān)系到特許經(jīng)營(yíng)雙方的切身利益，同時(shí)也是解決特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)糾紛的根本依據(jù)。《管理辦法》中的第三章專門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同做出了規(guī)定，新辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定了14項(xiàng)內(nèi)容。特許協(xié)議必須遵照《中華人民共和國(guó)合同法》的要求。該法規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)合同對(duì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的條款，要有單獨(dú)的協(xié)議進(jìn)行規(guī)定和審批，特許經(jīng)營(yíng)雙方當(dāng)事人是相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，他們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系都應(yīng)由特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議加以約定，協(xié)議中要包括解決爭(zhēng)議的條款和適用法律。

3.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，是我國(guó)第一部限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要是以調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為目的的，其與特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)的內(nèi)容主要有：侵犯商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密的規(guī)定及采購(gòu)限制的規(guī)定，其中有禁止侵犯商業(yè)秘密的實(shí)施細(xì)則。商業(yè)秘密是指實(shí)施了保密措施的商業(yè)信息，若為競(jìng)爭(zhēng)者所有，則會(huì)帶來(lái)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。侵犯商業(yè)秘密行為人除應(yīng)依《民法通則》的規(guī)定和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的原則規(guī)定，經(jīng)受害人提起民事訴訟，承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任外，侵權(quán)行為后果嚴(yán)重的，還要按《刑法》規(guī)定負(fù)刑事責(zé)任。

4.其他法律

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》對(duì)規(guī)制特許經(jīng)營(yíng)，限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議做出了原則性規(guī)定。其他法律文件還包括《勞動(dòng)法》、《土地法》、《公司法》、《稅法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。這些法律法規(guī)，為特許經(jīng)營(yíng)這一新生的商業(yè)模式，提供了有力的法律保障。

（二）飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的政策性法規(guī)

《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》新法案的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)開始步入國(guó)際化時(shí)代。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》保護(hù)了特許權(quán)的同一性。該辦法規(guī)定：特許人享有為確保特許經(jīng)營(yíng)體系的統(tǒng)一性和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的一致性，按照合同約定，對(duì)受許人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。該法在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、信息披露制度、廣告宣傳制度等方面，均有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，效果顯著。準(zhǔn)入門檻的提高，將防止以特許經(jīng)營(yíng)為名從事圈錢的欺詐行為，信息披露制度要求特許方公布自己加盟店的成活率，能有效減少虛假的廣告宣傳。此外，相關(guān)的政策性法規(guī)還有《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見》、《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許加盟活動(dòng)的通知》、《企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于連鎖店經(jīng)營(yíng)專營(yíng)商品有關(guān)問題的通知》、《特許經(jīng)營(yíng)道德規(guī)范》，等等。

二、中國(guó)法律環(huán)境為特許經(jīng)營(yíng)提供的有利因素

每個(gè)國(guó)家都有自己的法律框架，法律體系的管轄范圍也都有自己的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在特許經(jīng)營(yíng)形式下，深入了解相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的法律環(huán)境，對(duì)特許人有很大幫助。中國(guó)法律環(huán)境對(duì)特許經(jīng)營(yíng)具有積極有利的影響。

（一）司法制度

雖然我國(guó)缺乏專門的特許經(jīng)營(yíng)法和有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)的專門性法律規(guī)定，但我國(guó)在現(xiàn)行的特許經(jīng)營(yíng)管理工作中，建立了嚴(yán)密的司法制度，加強(qiáng)了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)。司法制度是對(duì)有關(guān)司法機(jī)關(guān)及其他司法性組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織與活動(dòng)原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。中華人民共和國(guó)的司法制度是一整套嚴(yán)密的人民司法制度體系，在整個(gè)國(guó)家體制中具有非常重要的地位和作用。它為特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了一個(gè)有利的司法環(huán)境。

（二）合同雙方的法律地位和法律關(guān)系

特許經(jīng)營(yíng)是連鎖總公司和特許加盟商的一種契約關(guān)系，是一種平等主體間的民事法律關(guān)系，特許人和受許人的權(quán)利和義務(wù)有特許合同約定。在特許合同中，受許人是獨(dú)立的合同當(dāng)事人，而不是特許人的代理人或合作伙伴?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第四條明確規(guī)定，特許人可以按照合同約定，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)直接授予被特許人，被特許人依約投資設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不得再次轉(zhuǎn)授特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；特許人也可以按照合同約定，將一定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予被特許人，被特許人可以將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)再授予其他申請(qǐng)人，也可以在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立自己的特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。該辦法在第七條到第十二條還依次規(guī)定了特許人和受許人應(yīng)當(dāng)具備的條件，享受的權(quán)利及應(yīng)該履行的義務(wù)?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)合同雙方的法律地位和法律關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益予以了有效的保護(hù)。

（三）政府態(tài)度

政府對(duì)待特許經(jīng)營(yíng)的態(tài)度是至關(guān)重要的，它可以為特許人和受許人帶來(lái)機(jī)遇和成功。朱明俠、李維華曾詳細(xì)論述過宏觀環(huán)境因素特別是政治環(huán)境對(duì)特許 經(jīng) 營(yíng) 實(shí) 施 的 影 響。［6］（P111～133）商 務(wù) 部 2005 年 3月10日頒布的《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》指出，要提高依法管理的水平和能力；要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管；要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造有利于特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好氛圍；要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

特許經(jīng)營(yíng)既需要行業(yè)自律，又需要政府的間接調(diào)控。對(duì)于剛剛起步的中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)而言，健全特許經(jīng)營(yíng)的中介組織，如咨詢服務(wù)公司、法律事務(wù)所、專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及各類特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等，顯得更加重要和必要。中介組織可以與政府部門對(duì)話，協(xié)助政府制定相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)管理辦法，從而能保證特許經(jīng)營(yíng)較高的組織化程度。目前，中國(guó)不少地區(qū)如北京、上海、廣東等地都成立了連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，開設(shè)了特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，大多大中城市已經(jīng)具備了發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)的客觀條件。此外，中國(guó)政府還實(shí)施了必要的傾斜政策，來(lái)扶持多年經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)老字號(hào)，鼓勵(lì)并支持他們開拓特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度。

特許經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)作需要有完整的法律體系來(lái)約束雙方的經(jīng)營(yíng)行為，以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。中國(guó)首部具有法律效力的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)。美國(guó)在有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)法律方面的建設(shè)很有成效，已形成了一套完整嚴(yán)密的法律體系。中國(guó)亦可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國(guó)情，盡快制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，或?qū)⒁恍┮呀?jīng)成熟的政策法規(guī)上升為法律；同時(shí)，在政策和法律尚不完善階段，政府應(yīng)大力發(fā)揮中介組織的積極作用，以溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范本行業(yè)成員的經(jīng)營(yíng)行為，從而促使特許經(jīng)營(yíng)健康有序地發(fā)展，以迎來(lái)中國(guó)飯店業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的春天。

［1］朱明俠.餐飲業(yè)特許連鎖經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

［2］李立輝.WTO與中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

［3］曹偉東.特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.暨南大學(xué)，2006.

［4］劉春田.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［5］崔建遠(yuǎn).合同法［M］.北京：法律出版社，2003.

［6］朱明俠，李維華.特許經(jīng)營(yíng)在中國(guó)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.