轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有益之舉：市委黨校組織進(jìn)修班研討 “開展作風(fēng)建設(shè)年活動”

丁立毅

（中共大連市委黨校 教務(wù)處，遼寧 大連 116013）

為認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于2013年在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動部署，市委黨校組織市管干部和正處級干部進(jìn)修班以結(jié)構(gòu)化小組討論的形式，組織學(xué)員結(jié)合自身工作和生活經(jīng)歷，深入研討我市在制定政策、法規(guī)、辦事程序中，六個方面在作風(fēng)建設(shè)年活動中可以繼續(xù)完善、有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的問題，并提出了實在管用、具有可操作性的對策建議。

問題一：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層群眾問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度本身是為了惠民、利民，為了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以密切聯(lián)系群眾，雖然實際工作中取得一定效果，但依然存在一些問題。突出體現(xiàn)在：一是社區(qū)干部壓力大。在領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾活動中，社區(qū)干部接待工作較多，造成壓力較大。二是沒能解決實際問題。座談過程中，群眾積極地反映了問題，但由于所提問題牽涉多個部門，問題基本沒有真正解決。三是長期將成“秀”場，失信于民。群眾反映的突出問題沒有解決，群眾很失望，影響了黨群關(guān)系。

對策建議：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的方式方法，力求由過去的過年過節(jié)的慰問性走訪，轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝躁P(guān)懷，多為群眾做好事、做實事；二是設(shè)立綜合部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部搜集上來的問題進(jìn)行分類整理，責(zé)成職能部門有效解決，同時建立健全監(jiān)督、反饋機制，力求讓群眾提出的每一個問題都得到圓滿解決，至少是予以答復(fù)。

問題二：關(guān)于大連市城鎮(zhèn)化政策制定問題。當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化在逐步推進(jìn)，最近買房子落戶政策進(jìn)一步放開，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步子。對于一些由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦睦习傩諄碚f，不僅僅意味著身份的轉(zhuǎn)變，更意味著身份轉(zhuǎn)變以后，可以享受和市民一樣的待遇。比如，原來農(nóng)民身份的時候，在就醫(yī)方面享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，這些新市民要求加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，這不僅僅是一個簡單的轉(zhuǎn)變問題，更意味著大筆資金投入，這是個巨大的資金缺口。不給這些新市民兌現(xiàn)市民待遇，就覺得受到歧視，認(rèn)為黨委、政府脫離群眾，不給老百姓辦實事。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，沒有相關(guān)完善的配套措施，會造成黨群關(guān)系緊張，影響黨委、政府、公務(wù)人員在人民群眾中的形象。

對策建議：一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，建議減少為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的人為強制推動。另一方面，在制定城鎮(zhèn)化政策的過程中，建議相關(guān)部門參與到政策的制定中來，比如財政、戶籍、就業(yè)、社保等相關(guān)部門，力求政策的制定能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民最快完成市民化，進(jìn)一步拉近群眾同黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。

問題三：關(guān)于招商中的行政審批手續(xù)問題。招商引資工作是帶動大連經(jīng)濟快速發(fā)展的重點工作，但在招商引資工作中存在 “門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的問題，造成投資商對大連市投資壞境以及領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的質(zhì)疑。招商引資從買地、排污到最后驗收存在如下問題：其一，土地手續(xù)辦理難。要加蓋法規(guī)、地質(zhì)災(zāi)害等八個章，跑四個部門，職能部門太多，有的地方設(shè)18個部門，收費缺少明確規(guī)定，如環(huán)評。其二，土地出讓金減免問題，收費標(biāo)準(zhǔn)不同，同時收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度。其三，辦理規(guī)劃、開工許可、消防設(shè)計，又重復(fù)跑一遍手續(xù)。其四，工程招投標(biāo)、驗收中手續(xù)復(fù)雜。其五，行政理念缺乏服務(wù)社會意識， “官本位”思想仍然嚴(yán)重。

對策建議：一是全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，將招商引資從土地手續(xù)到工程驗收等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃，減少審批手續(xù)，同時審批手續(xù)、流程以及收費項目要公開、透明。二是科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，同時轉(zhuǎn)變行政理念，增強服務(wù)意識和效能意識。三是優(yōu)化完善制度。學(xué)習(xí)江浙地區(qū)發(fā)展民營企業(yè)的經(jīng)驗和做法，搞好一站式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。

問題四：關(guān)于一站式服務(wù)問題。一站式服務(wù)的初衷是便民、利民，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，當(dāng)前我市各個層面都有一站式服務(wù)大廳，但老百姓對一站式服務(wù)的評價不高。第一，一站式服務(wù)的工作人員往往不是政府相關(guān)部門的實際在職在編人員，而是臨時雇用人員，這些人對辦事流程本身并不熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)也不能了然于胸，所以老百姓去辦事往往是答非所問，也不能給辦事的百姓提供可供參考的意見和建議。第二，由于辦事人員的身份問題，政府部門對這些人缺少相應(yīng)的監(jiān)督和制約，而這些工作人員本身也缺乏責(zé)任感，造成最直接的后果是服務(wù)態(tài)度較差。第三，一站式服務(wù)往往工作流程不夠完全公開和透明，老百姓辦事需要往返幾次才能搞清楚所需手續(xù)和全部流程。第四，一站式服務(wù)的服務(wù)措施有待改進(jìn)，比如說為辦事百姓提供文件復(fù)印等看似很小的細(xì)節(jié)問題。第五，當(dāng)前的一站式服務(wù)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)，現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)往往是硬件條件，而忽視了軟環(huán)境建設(shè)，讓老百姓覺得華而不實。

對策建議：一是解決一站式服務(wù)工作人員雇用問題。最初的一站式服務(wù)都是抽調(diào)相關(guān)窗口單位的工作人員到一站式服務(wù)大廳工作，但由于沒有相關(guān)政策傾向，造成這些被抽調(diào)的人員到一站式大廳工作后，回本單位失去晉升及其它機會，因此，在職在編的工作人員不愿意去服務(wù)大廳工作，長此以往，一站式服務(wù)的工作人員多為窗口單位的雇傭人員。建議給抽調(diào)到窗口的在職在編人員以政策傾斜，使他們能夠獲得更多發(fā)展的機遇。二是強化和踐行首問負(fù)責(zé)制及一次性告知制度，強化對一站式服務(wù)人員的管理和監(jiān)督。三是從細(xì)節(jié)上便民利民，強調(diào)軟環(huán)境建設(shè)。比如以宣傳欄等形式，滾動辦事大廳每項服務(wù)的程序及所需證件，并予以及時更新，為老百姓提供諸如復(fù)印等服務(wù)。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)更需要領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，從點滴小事做起。建議各位領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在日常的工作中，多為百姓辦好事，辦實事，做到門好進(jìn)，臉好看，事好辦。

問題五：關(guān)于機關(guān)中存在的工作作風(fēng)問題。當(dāng)前機關(guān)工作作風(fēng)普遍較好，但是依然存在著很多可以完善的地方。突出體現(xiàn)在：一是文件多，會議多。機關(guān)工作人員普遍感覺到機關(guān)中文件多，會議多，而且這些文件很多都是套話，文件和會議的針對性不強，很難將文件上寫的、會議上定的落實到具體行動中。二是當(dāng)前機關(guān)工作效率不高，形式主義嚴(yán)重。三是制定決策缺乏調(diào)研，缺少科學(xué)性、針對性、實效性。當(dāng)前的決策制定最突出的問題是缺少實際調(diào)研，不接地氣，不解決實際問題，而且缺少前瞻性，存在脫離群眾問題。另外決策的制定往往是某一單位、某一部門單兵作戰(zhàn)，造成決策的系統(tǒng)性不強，即使可以解決某一方面問題，還會帶來相關(guān)很多問題。四是政績觀有問題，形象工程依然存在。

對策建議：一是謀求新的活動方式開展作風(fēng)建設(shè)年活動，從過去的以開會動員、學(xué)習(xí)體會、開會總結(jié)經(jīng)驗成果的模式中走出來，從作風(fēng)建設(shè)年活動的開展中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)年活動開展得務(wù)實高效。二是在作風(fēng)建設(shè)年活動中強化調(diào)研，能夠使決策具有針對性和實效性。三是多方面、多角度考核領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。

問題六：關(guān)于街道和社區(qū)服務(wù)大廳職責(zé)交叉問題。當(dāng)前在街道以及下屬的社區(qū)都有便民的一站式服務(wù)大廳，給老百姓的日常生活帶來了便利，但街道和社區(qū)的一站式服務(wù)大廳在服務(wù)項目上有很多重疊，往往是居民先要到社區(qū)進(jìn)行登記，之后到街道的服務(wù)大廳辦理相關(guān)事務(wù)，加之一些辦事人員不能對老百姓明確辦理所需要的相關(guān)證件及辦事流程，使得很多老百姓要往返于社區(qū)和街道多次，造成不便。

對策建議：一是進(jìn)一步整合資源，避免街道和社區(qū)的服務(wù)項目重疊。二是公開街道和社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)流程，減少老百姓因為對政策和流程的不了解而往返多次。三是加強對工作人員的管理和監(jiān)督，提高辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。