“十二五”電力規(guī)劃重大問(wèn)題淺析

保定供電公司 楚惠亮

一、“十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)電力發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

（一）電力快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了電力系統(tǒng)的發(fā)展。直到“十二五”前期，我國(guó)的電力發(fā)展水準(zhǔn)，已經(jīng)基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。雖然這樣，但是我們并沒(méi)有從根本上解決掉導(dǎo)致電力發(fā)展不平穩(wěn)的一些重大問(wèn)題。拿“十一五”期間的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)新增電力裝機(jī)四點(diǎn)三億千瓦之多，總裝機(jī)量接近十億千瓦，位列世界第二，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一。雖然是扭轉(zhuǎn)了“十五”末期電力緊張的局面，但因?yàn)檫^(guò)分的重視規(guī)模和速度，導(dǎo)致了無(wú)規(guī)劃無(wú)效益的無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的事故，面對(duì)震蕩和波動(dòng)措手不及。奧運(yùn)會(huì)以后，電力的總體消費(fèi)由高速增長(zhǎng)迅速的進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，盲目無(wú)序的發(fā)展，是造成電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、問(wèn)題突出的主要原因。

（二）非化石能源發(fā)電發(fā)展迅猛

電源的結(jié)構(gòu)方面雖然得到了調(diào)整，但是水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尚少；核電發(fā)展面臨的核心技術(shù)未完全掌握等問(wèn)題嚴(yán)重；還有一些新能源發(fā)電設(shè)施的開(kāi)發(fā)方面欠佳。總體來(lái)說(shuō)是發(fā)展速度快而效益低，資源和金錢消耗嚴(yán)重，卻引來(lái)了一大堆發(fā)展后帶來(lái)的問(wèn)題。

二、“十二五”期間電力發(fā)展的政策措施和問(wèn)題

（一）電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，要求電力規(guī)劃把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位

電力工業(yè)因其獨(dú)有的特殊性、重要性以及危險(xiǎn)性，而讓電力系統(tǒng)不得不被我們重視。它特有的“發(fā)、輸、配、用”環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行式，促使電力系統(tǒng)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)預(yù)算生產(chǎn)和需求的基層上。只有在明確了發(fā)展戰(zhàn)略才能站在發(fā)展基點(diǎn)上，預(yù)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和發(fā)展以及資源使用的情況，然后最大努力去協(xié)調(diào)一線城市和二三線包括農(nóng)村電力發(fā)展的關(guān)系。然后對(duì)近幾年的電力規(guī)劃合理的部署和周密的安排，欠發(fā)展的快速發(fā)展，正在發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在整個(gè)部署中，要充分的考慮內(nèi)部外部因素，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，量化目標(biāo)，讓電力發(fā)展和能源量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值等相關(guān)方面充分的協(xié)調(diào)，唯有這樣，才能提高規(guī)劃的科學(xué)性，保障規(guī)劃的權(quán)威性，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)落實(shí)到位。

（二）電力工業(yè)發(fā)展與體制的深層次矛盾和問(wèn)題不容忽視

在電力系統(tǒng)中，發(fā)展時(shí)所面對(duì)的一系列問(wèn)題，其實(shí)歸根結(jié)底都可以歸納為體制問(wèn)題。我們?cè)谝淮未蔚母母锢锾剿骱透脑欤ㄒ坏哪繕?biāo)就是打破壟斷的市場(chǎng)，然后引入先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力，健全我們的機(jī)制。唯有這樣才能夠科學(xué)的發(fā)展，才能夠有效的推進(jìn)電力系統(tǒng)的體制改革。然而是實(shí)際情況并非如此，我們并沒(méi)有建立真正意義上的政企分開(kāi)，我們的監(jiān)管機(jī)制落后，電力系統(tǒng)仍舊是壟斷狀態(tài)，這些體制問(wèn)題阻礙了電力系統(tǒng)的發(fā)展，困擾了電力市場(chǎng)化的進(jìn)程。諸多因素導(dǎo)致了改革一直停滯不前，無(wú)法形成統(tǒng)一模式，不利于新能源發(fā)電的開(kāi)發(fā)和廣泛使用。

對(duì)于當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題，站在另外的角度來(lái)看也不失是一個(gè)深化改革電力系統(tǒng)的良好契機(jī)。因?yàn)橹T多問(wèn)題迫使大家破除體制障礙，竭盡全力去構(gòu)思和探討如何改革。而改革并不是一句話，一個(gè)想法，需要完善的措施，嚴(yán)密的部署，首先是加強(qiáng)電力體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革的階段性目標(biāo)；加快主輔分離步伐，降低和明晰電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，為電價(jià)改革奠定基礎(chǔ)；其次是要建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，改革電價(jià)形成機(jī)制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的新的電價(jià)體系，加強(qiáng)配售電市場(chǎng)監(jiān)管，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。

（三）保障電力工業(yè)又好又快發(fā)展，要求經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方式的根本轉(zhuǎn)變

對(duì)于國(guó)內(nèi)的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們的產(chǎn)業(yè)雖然算不上是支柱產(chǎn)業(yè)，但卻毋庸置疑能算得上是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)該最大程度的滿足總體需要、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而并不是茫無(wú)目的的做大做強(qiáng)。

轉(zhuǎn)變就要徹底，徹底就必須改變國(guó)有電力企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容的盲目評(píng)定方法，杜絕為了追求業(yè)績(jī)而急功近利，張揚(yáng)政績(jī)的行為。在考核中，不僅僅要考核總裝機(jī)容量排名和總利潤(rùn)等顯而易見(jiàn)的東西，必須要深層次的去考核電力企業(yè)的資產(chǎn)、利潤(rùn)率水平、以及資產(chǎn)負(fù)債率水平和節(jié)能減排成效等一系列成績(jī)。唯有全面的考核電力企業(yè)的各環(huán)節(jié)、各工作內(nèi)容，才能讓發(fā)電企業(yè)改變以前只追求盲目做大做強(qiáng)的工作作風(fēng)，而是實(shí)實(shí)在在、一步一個(gè)腳印的把經(jīng)濟(jì)效益和投資安全水平放在第一位。

三、立足國(guó)情，合理的對(duì)電力結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展布局

電力企業(yè)的發(fā)展，要適合我們的國(guó)情和國(guó)策，在發(fā)展和布局當(dāng)中，一定要合情合理，妥善安排。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，地域廣大和資源分布以及發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致發(fā)電基地的建設(shè)和遠(yuǎn)距離輸電不能形成唯一的發(fā)展方式，所以對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)管理，要時(shí)刻因地制宜，保證資源不被浪費(fèi)，能夠有效的利用好。

首先，是按照近送電，遠(yuǎn)送煤的客觀規(guī)律，采取煤電并舉、輸煤和輸電相結(jié)合的方式，考慮受電地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)合理。同時(shí)大力發(fā)展核電等清潔高效項(xiàng)目，減少負(fù)荷中心對(duì)煤炭的依賴。其次，要把中式大電源繼續(xù)合理的運(yùn)用好，同時(shí)把分布式電源用在合適的地方。這樣一來(lái)，就能夠保留大電源的節(jié)能、環(huán)保；又能依靠各小電源來(lái)滿足一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需要。

[1]王葵,孫瑩.“十二五”規(guī)劃教材:電力系統(tǒng)自動(dòng)化(第3版)[M].中國(guó)電力出版社,2012.

[2]國(guó)家能源局編寫(xiě)組.《國(guó)家能源科技"十二五"規(guī)劃》及解讀[M].中國(guó)電力出版社,2012.

[3]程時(shí)杰,張伯明,夏道止.電力系統(tǒng)分析(第2版)[M].中國(guó)電力出版社,2011.

[4]金義雄,王承民.電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)及應(yīng)用[M].中國(guó)電力出版社,2011.