黨的群眾路線若干問題研究綜述

○王 喆

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨的十八大提出要在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。圍繞新形勢下如何增強(qiáng)堅持群眾路線的自覺性，如何提高貫徹群眾路線的有效性，近年來學(xué)界進(jìn)行了深入的研究，取得了不少有價值的研究成果。

一、關(guān)于新形勢下群眾路線地位作用的研究

群眾路線為我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利提供了重要保證。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，但群眾路線的作用非但沒有弱化，地位反而更加突出，群眾路線更應(yīng)為我們所堅持。

應(yīng)對環(huán)境變化論。誕生于革命戰(zhàn)爭環(huán)境中的群眾路線，在建設(shè)中國特色社會主義的時代背景下仍然具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍需要堅持群眾路線。有論者指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以擴(kuò)大了的、千萬個市場主體的參與為前提，人民群眾既是生產(chǎn)者、經(jīng)營者，同時又是消費者。因此，要做到及時、準(zhǔn)確地調(diào)整和處理各種經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，要保證市場經(jīng)濟(jì)條件下國家決策的科學(xué)性和調(diào)節(jié)的有效性，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平等性、競爭性、法制性和開放性，要充分調(diào)動廣大人民群眾的主動性和積極性，都必須堅持群眾路線。二是創(chuàng)新社會管理仍需要堅持群眾路線。伴隨改革的深入，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理作用日漸突出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，……要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。”從社會管理角度學(xué)界對群眾路線進(jìn)行了深入地解讀，如有學(xué)者深入闡述了社會管理中應(yīng)堅持怎樣的群眾觀。有的學(xué)者仔細(xì)辨析了黨的社會工作與傳統(tǒng)群眾工作在定位、對象、目標(biāo)、過程、形式和方法上的差異。有的學(xué)者提出：堅持以人為本，一切社會政策的制定都要體現(xiàn)為了最廣大人民群眾；堅持人民群眾的主體地位，一切社會管理工作必須緊緊依靠群眾；堅持民生為本，筑牢社會管理的工作基礎(chǔ)。

解決復(fù)雜矛盾論。群眾路線在革命戰(zhàn)爭年代的主要功能之一是動員和組織群眾，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，面對各種凸顯的社會矛盾，群眾路線的功能也相應(yīng)得到了擴(kuò)展。有論者指出：當(dāng)前，各種社會矛盾相互影響、相互疊加、日趨復(fù)雜，因此，從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，需要繼續(xù)堅持黨的群眾路線，不斷完善黨的群眾工作。中央黨校柳建輝教授曾撰文指出：群眾路線是黨和毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中提出和逐步形成的，而正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想則是黨和毛澤東面對社會主義制度建立后大量人民內(nèi)部矛盾需要正確處理的新實際提出的，正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想在精神實質(zhì)上與群眾路線是一脈相承的。有論者在分析了新時期人民內(nèi)部矛盾構(gòu)成和特點的基礎(chǔ)上，提出：堅持黨的群眾路線、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的致勝法寶?？梢哉f，從正確處理人民內(nèi)部矛盾的角度看，仍然需要堅持群眾路線。黨中央也高度重視這個問題，胡錦濤曾就正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了四點要求，其中第三點就是要注重做好群眾工作。習(xí)近平也曾指出：群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。

群眾路線優(yōu)勢論。無論是在革命、建設(shè)還是在改革中，群眾路線都是我們黨優(yōu)勢所在。一是從中國崛起的角度看，有論者指出：中國崛起的根本優(yōu)勢是制度優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)之一就是堅持群眾路線，立足基層，進(jìn)行民主決策的能力。當(dāng)今中國已經(jīng)形成了一個在中央與基層群眾之間運行的高效靈活的決策機(jī)制，這個決策機(jī)制的基礎(chǔ)是群眾路線。中國共產(chǎn)黨始終站在最基層的廣大群眾一邊，方才保證了各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)朝著社會主義道路和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。二是從黨的執(zhí)政地位看，有論者從“社會資本”的角度進(jìn)行了分析：一個政黨能否擁有豐富的社會資本，是其能否取得廣大人民群眾信任的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨正是通過群眾路線，取得了大量的包括網(wǎng)絡(luò)、信任與規(guī)范等形式在內(nèi)的社會資本，從而夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。還有論者從“集體意向性”角度分析指出：人民大眾利益訴求、政治意愿和價值取向往往是隱性的，而群眾路線起到了把社會大眾隱性的意向性向顯性的利益、愿望和價值訴求轉(zhuǎn)化的橋梁作用，這種體現(xiàn)了群眾集體意向性的群眾路線最終起到政治資源整合效應(yīng)。三是從決策模式角度看，有論者對群眾路線和當(dāng)今公眾參與政治的模式進(jìn)行了比較，認(rèn)為：群眾路線實際上是一種決策模式，包括信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實施、政策評估等幾個階段。群眾路線的特點是逆向政治參與模式，它所具有的若干特點使其具有重要的現(xiàn)實意義。

二、關(guān)于新形勢下群眾路線面臨挑戰(zhàn)的研究

群眾路線雖然因其科學(xué)性而具有重要的現(xiàn)實意義，但新形勢下黨的群眾路線也面臨諸多挑戰(zhàn)，學(xué)界對此進(jìn)行了深入地分析。

主體先進(jìn)性原則的缺失。有論者指出：在革命戰(zhàn)爭年代，廣大黨員干部先進(jìn)性保持和強(qiáng)化是其成為群眾路線主體的前提條件。當(dāng)前一些黨員思想出現(xiàn)滑坡，忽視密切聯(lián)系群眾，這就破壞了群眾路線的實行必須首先確保施行群眾路線主體先進(jìn)性原則。中組部黨建所通過深入的調(diào)研也指出：黨能否保持自身的先進(jìn)性和純潔性，是能否贏得廣大群眾、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的先決條件。但在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入條件下，如何保持先進(jìn)性和純潔性，是我們黨面臨的一個嚴(yán)峻考驗。產(chǎn)生這種狀況的原因，一是從黨員成長經(jīng)歷看，當(dāng)前大部分黨員干部都是新中國成立后成長起來的，因此一些人對群眾路線的內(nèi)涵知之甚少，對群眾路線的作用體會不深，對堅持群眾路線的必要性認(rèn)識不足。二是從政府管理運行看，自上而下的精英主義思維，以及官僚主義的滋生對堅持群眾路線提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

客體多元化訴求的增多。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，人民群眾的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，群眾主體的變化必然帶來多樣化的利益訴求和多元化的思想認(rèn)識，這就給群眾路線的實行帶來新的挑戰(zhàn)。一是從利益關(guān)系看，人民群眾利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，人民群眾在根本利益一致基礎(chǔ)上，具體利益訴求的層面多、領(lǐng)域廣、差異大，正確協(xié)調(diào)和處理群眾的多種利益訴求給黨的群眾路線提出了新的考驗。二是從思想認(rèn)識看，社會群體的分化帶來了思想觀念的多樣化，社會階層從各自利益出發(fā)考慮社會問題，就容易在某些問題上產(chǎn)生巨大的觀念沖突，從而導(dǎo)致社會階層之間的心理隔閡。加之市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會成員容易忽略國家和集體利益而突出個人利益，自由主義、個人主義等思想使得集體意向性松懈，從而對實踐群眾路線提出了挑戰(zhàn)。三是從政治認(rèn)同看，有論者指出：黨要凝聚廣大群眾，首先必須獲得群眾認(rèn)同，隨著對外開放程度的提高，群眾對黨的評判標(biāo)準(zhǔn)和參照系逐漸由過去國內(nèi)縱向比較轉(zhuǎn)向國際橫向比較，對黨的期望值越來越高。特別是在我們黨直接掌握的影響群眾的行政權(quán)力和資源調(diào)配權(quán)力日益弱化情況下，群眾對黨和政府的依賴感明顯減弱，黨要贏得人民、凝聚群眾，其難度大為增加。四是從階層固化看，在某種程度上存在的階層固化使不同階層之間的矛盾尖銳化、固定化、代際傳承化，容易使人民對群眾路線所強(qiáng)調(diào)的立黨為公、執(zhí)政為民的合法性價值產(chǎn)生懷疑，從而使得群眾路線面臨虛化的挑戰(zhàn)。

工作機(jī)制不健全的影響。有論者指出，雖然我們黨在長期的實踐中形成了比較完善的群眾路線工作機(jī)制，但在當(dāng)前還存在一些不足和缺陷：一是目標(biāo)任務(wù)難以界定，二是群眾代表介入不易衡量，三是行動常態(tài)化及法制化有待加強(qiáng)。此外，中組部黨建所在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，黨在做群眾工作過程中，過去一些行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動起來不行”的尷尬局面。而黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制不能適應(yīng)新形勢新情況，勢必影響黨的群眾工作順利開展。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，當(dāng)前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨的群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制障礙引起的，依賴強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等傳統(tǒng)機(jī)制做法在總體上與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，甚至表現(xiàn)出明顯滯后性。

三、關(guān)于新形勢下群眾路線鞏固加強(qiáng)的研究

如何有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好地堅持群眾路線，學(xué)界從多個角度進(jìn)行了深入研究。

理論創(chuàng)新論。有論者指出：提高貫徹群眾路線的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)高度重視這一領(lǐng)域指導(dǎo)理論的創(chuàng)新。關(guān)于群眾路線理論創(chuàng)新的研究，學(xué)界的探討大體分為兩個路徑：一是系統(tǒng)梳理了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于群眾路線的主要觀點及各自特色，在此基礎(chǔ)上，有論者歸納概括指出：堅持群眾群線，應(yīng)當(dāng)樹立起以人為本的理念、科學(xué)發(fā)展的理念、民主公平的理念等。二是仔細(xì)辨析了群眾路線與民主政治的關(guān)聯(lián)，有論者認(rèn)為：群眾路線與民主政治在我國政治生活中的實際地位作用、基本價值取向和方法在原則上有著一定的共通性，同時在基本內(nèi)涵、政治層面、產(chǎn)生背景、思想基礎(chǔ)、人民群眾的實際地位和政治參與方式、治理方式及保障條件等方面存在差異。因此，必須實現(xiàn)群眾路線與民主政治的有機(jī)結(jié)合。還有論者認(rèn)為：在推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，黨的群眾路線仍然是重要的思想資源和實踐手段，因此必須確立人民群眾在民主政治中的主體性地位，強(qiáng)調(diào)人民群眾對政府權(quán)力的制衡作用，保持人民群眾的利益表達(dá)與黨的利益綜合功能之間的張力?？傊?，要在發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)上貫徹群眾路線，這是貫徹群眾路線的內(nèi)在要求，是把群眾路線提高到時代新水平的關(guān)鍵。

強(qiáng)化主體論。作為實踐群眾路線的主體，廣大黨員干部的思想認(rèn)識和能力素質(zhì)應(yīng)該得到加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，使全黨對群眾路線的歷史有比較全面地了解，對堅持群眾路線的極端重要性有比較深刻地認(rèn)識，從而增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要加強(qiáng)群眾工作能力的鍛煉與提高，要帶著感情做群眾工作，滿足需求做群眾工作，因勢利導(dǎo)做群眾工作，發(fā)揚民主做群眾工作，創(chuàng)新思維做群眾工作，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任做群眾工作，注重積累經(jīng)驗做群眾工作。三是要加強(qiáng)人才選拔的公開性、競爭性，調(diào)動廣大群眾的積極性，打破精英壟斷和階層固化，增強(qiáng)社會的發(fā)展活力，從而為群眾路線的實施增添新的活力。四是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，制定共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，毫不動搖開展反腐敗斗爭，認(rèn)真做好新形勢下發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。

群眾參與論。有論者指出：人民群眾是國家的主人，執(zhí)行和落實黨的群眾路線，關(guān)鍵是怎樣使人民群眾積極主動地參與到黨和國家的政治生活中。因此，堅持黨的群眾路線，就應(yīng)擴(kuò)大參與內(nèi)容和參與層次，擴(kuò)大和落實人民群眾的知情權(quán)，使人民群眾從被動變?yōu)橹鲃?，由間接參與變?yōu)橹苯訁⑴c，由“客體”變成“主體”。有論者進(jìn)一步指出：在人民群眾教育文化水平已得到廣泛提高情況下，群眾應(yīng)當(dāng)成為群眾路線的主體。這并不意味著黨喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不會降低黨的威信，逐漸擴(kuò)大群眾在群眾路線中的主體地位，是新時期群眾路線工作的新任務(wù)。對此，有論者提出：應(yīng)建立健全廣大人民群眾參與決策制度、決策議題提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達(dá)制度、重大事項社會公示和聽證制度、決策論證和評估制度，以及群眾監(jiān)督制度等，來發(fā)揮群眾的智慧和力量。

創(chuàng)新交流論。有論者認(rèn)為，堅持群眾路線，密切黨群關(guān)系，就必須擴(kuò)大黨員干部與廣大人民群眾之間的交流，提高公共決策參與的廣泛性，從而克服群眾路線虛化和退化危險。一是要創(chuàng)新交流的形式，即將傳統(tǒng)的以宣傳教育、學(xué)習(xí)討論、行動示范等形式的單向交流轉(zhuǎn)換為接受監(jiān)督、咨詢答疑等雙向交流。在民主政治條件下，公眾參與的形式也同樣適用于群眾路線，群眾路線應(yīng)該認(rèn)同、支持和歡迎多樣化的群眾參與形式。二是要創(chuàng)新交流的內(nèi)容，即將傳統(tǒng)的以黨和政府的方針、政策等主要內(nèi)容的交流，聚焦到涉及廣大人民群眾切身利益和普遍關(guān)心的問題，拓展到包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的重大問題。三是要創(chuàng)新交流的載體，即在完善人民政協(xié)、工會、文件、報紙、電臺等傳統(tǒng)交流載體的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識群眾組織中介作用的重要性，大力培育群眾組織，密切黨與群眾組織的聯(lián)系，通過廣泛地參與群眾組織活動擴(kuò)大黨在群眾中的影響，提高黨的聲望，培育群眾對黨的情感和認(rèn)同。四是要創(chuàng)新交流的手段，即應(yīng)充分依靠法律手段，維護(hù)群眾合法權(quán)益；科學(xué)運用經(jīng)濟(jì)手段，改進(jìn)傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)不同群眾經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的方式方法；重視利用科技手段，如新的通訊手段和宣傳媒介等，改進(jìn)群眾工作的方式方法。

制度保障論。我們不僅要在思想上樹立群眾觀點，而且要建立密切聯(lián)系群眾的制度，以便從組織上保證黨員和干部一刻也不脫離群眾。有論者認(rèn)為：長期以來，我們對于黨員干部貫徹執(zhí)行群眾路線，基本停留在思想教育、組織要求的層面上，而制度建設(shè)、剛性約束不足。因此應(yīng)當(dāng)建立完善的制度，形成嚴(yán)密的機(jī)制，把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容細(xì)化為各種具體要求，把抽象的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為具體行為規(guī)范，從而使基本上屬于說服、勸導(dǎo)性的軟約束變成制度安排的硬約束。有論者進(jìn)一步指出：要通過制度培植和強(qiáng)化群眾路線的觀念，增強(qiáng)群眾工作的自覺性；通過制度為群眾參政議政提供有效的平臺和渠道，增強(qiáng)人民群眾民主的成效；通過制度規(guī)范群眾路線的內(nèi)容和形式，使群眾路線逐步規(guī)范化；通過制度提高群眾路線的工作質(zhì)量，增強(qiáng)群眾工作的有效性；通過制度糾正群眾路線工作中的偏差，防止執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的問題。從而使黨員干部由“道義型”的聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾，不斷推動密切聯(lián)系群眾走上制度化、規(guī)范化軌道。