加強(qiáng)校外教育管理初探①

張 弦

(湖南省教育生產(chǎn)裝備處，湖南長(zhǎng)沙410018)

校外教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是與課堂教育相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)青少年全面發(fā)展，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要教育手段。校外教育管理的主要職能是對(duì)由教育部門按計(jì)劃組織中小學(xué)生在校外教育場(chǎng)所開展實(shí)踐體驗(yàn)等活動(dòng)以及校外教育場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理。筆者因工作關(guān)系，對(duì)校外教育工作有了一些認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)我省如何加強(qiáng)校外教育管理工作方面作了一些初步的探索，與諸位同行共同研究，以求加強(qiáng)和改進(jìn)校外教育管理工作。

一 加強(qiáng)中小學(xué)校外教育管理的必要性

充分利用各類校外教育資源開展教育活動(dòng)，探索校外教育的規(guī)律，加強(qiáng)中小學(xué)校外教育管理工作，對(duì)于推進(jìn)校外教育工作的發(fā)展是很有必要的。

1.加強(qiáng)校外教育管理是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010～2020年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào))和《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的需要。

2.加強(qiáng)校外教育管理是實(shí)施素質(zhì)教育的重要手段。黨的十八大提出，要“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。實(shí)施素質(zhì)教育要求育人為本、德育為先，面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展，引導(dǎo)中小學(xué)生把學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)統(tǒng)一起來(lái)，把學(xué)習(xí)書本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，把“知”與“行”統(tǒng)一起來(lái)。只有加強(qiáng)校外教育管理，協(xié)調(diào)各類校外教育資源，加以合理利用，才能有效提高青少年綜合素質(zhì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

3.加強(qiáng)校外教育管理是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，培養(yǎng)全面發(fā)展一代新人的重要保證。校外教育是學(xué)生課堂教育的拓展和延伸，可以引導(dǎo)中小學(xué)生把學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)統(tǒng)一起來(lái)，把學(xué)習(xí)書本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，是培養(yǎng)高素質(zhì)綜合人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)校外教育管理，才能保證國(guó)家對(duì)校外教育場(chǎng)所的投入轉(zhuǎn)化為教育效益，才能保證學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，才能保證校外教育的可持續(xù)發(fā)展，才能保證全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二 加強(qiáng)校外教育管理的原則和任務(wù)

(一)原則

1.堅(jiān)持教育性原則。校外教育必須與學(xué)校教育相結(jié)合，與課程改革、職業(yè)技術(shù)教育、勞動(dòng)技術(shù)教育、勞動(dòng)實(shí)踐綜合課程相結(jié)合，始終把育人放在首位，以學(xué)生為主體，提高教育效益和社會(huì)效益。

2.堅(jiān)持公益性原則。為中小學(xué)生服務(wù)的校外教育活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不得開展以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)集體組織的普及性教育實(shí)踐活動(dòng)和文體活動(dòng)要實(shí)行免費(fèi)。對(duì)確需集中食宿和使用消耗品的集體活動(dòng)，以及特專長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，只能收取成本費(fèi)用，對(duì)特困家庭的未成年人要全部免費(fèi)。

3.堅(jiān)持普惠性原則。開展校外教育活動(dòng)必須堅(jiān)持校外教育的普惠性原則，使每個(gè)學(xué)生都有均等機(jī)會(huì)，活動(dòng)內(nèi)容和方式符合中小學(xué)生身心特征和成長(zhǎng)需要，注重聯(lián)系社會(huì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際。

4.堅(jiān)持因地因校制宜的原則。開展校外教育要因地制宜，依托現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施較好的校外實(shí)踐基地或其他社會(huì)資源，為中小學(xué)生就近參加校外教育活動(dòng)提供條件。要研究制定本地中小學(xué)生校外教育管理的制度規(guī)范，在場(chǎng)所設(shè)施配置、管理模式、活動(dòng)方式等方面作出明確規(guī)定，突出地方特色，突出學(xué)校特色，突出服務(wù)特色。

5.堅(jiān)持科學(xué)安全原則。校外教育要始終堅(jiān)持安全第一，明確責(zé)任，落實(shí)措施。校外教育要切實(shí)保證活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護(hù)人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。要建立完善中小學(xué)生校外活動(dòng)人身安全保險(xiǎn)制度和相關(guān)配套制度，建立健全學(xué)生校外活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。

(二)任務(wù)

校外教育管理的總體目標(biāo)是:全面服務(wù)基礎(chǔ)教育課程改革和素質(zhì)教育，建設(shè)和完善各種校外教育基地，整合各類校外教育資源，加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育，培養(yǎng)中小學(xué)生生存能力、實(shí)踐能力、良好品德和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

中央和省級(jí)專項(xiàng)彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、青少年校外活動(dòng)中心、青少年宮等場(chǎng)所，要充分利用課余時(shí)間和節(jié)假日為中小學(xué)生服務(wù)，結(jié)合中小學(xué)生的身心特點(diǎn)，因地制宜，開展各種健康有益的活動(dòng)。培養(yǎng)中小學(xué)生文化藝術(shù)情操和素養(yǎng)，讓他們掌握基本的知識(shí)技能，培養(yǎng)勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、活潑的性格和健康的體魄。

中央專項(xiàng)彩票公益金支持的示范性綜合實(shí)踐基地、教育部門舉辦的中小學(xué)素質(zhì)教育基地、勤工儉學(xué)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所以及其它部門舉辦的已掛牌的中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)籌，將學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)校課程計(jì)劃，組織學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)。著重進(jìn)行信息技術(shù)教育和勞動(dòng)與技術(shù)教育實(shí)踐，組織學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的能力和生活常識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生自理能力。

社會(huì)資源單位舉辦的學(xué)生實(shí)踐基地，包括糧食、水電、公安、消防、環(huán)保、地震等部門提供的學(xué)生實(shí)踐場(chǎng)所和科技館、博物館、歷史教育館等，要按照教育部和國(guó)家相關(guān)部委有關(guān)文件要求進(jìn)行改善，以適應(yīng)學(xué)生校外教育的需要。教育部門要對(duì)各種校外教育場(chǎng)所進(jìn)行有效地組織、協(xié)調(diào)，利用各類基地的教育功能，有組織有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、中華傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、法制教育、科學(xué)技術(shù)教育、文化藝術(shù)教育、國(guó)防教育、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源資源教育、安全健康教育以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等多方面教育，充分發(fā)揮各類教育資源的育人效益。

三 加強(qiáng)校外教育管理的途徑和方法

1.加強(qiáng)中小學(xué)校外教育場(chǎng)所資源建設(shè)，逐步形成省市縣鄉(xiāng)校外教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

教育部門要把校外教育場(chǎng)所建設(shè)納入基礎(chǔ)教育綜合改革的整體規(guī)劃，遵循科學(xué)規(guī)劃、整合資源、重在利用、穩(wěn)步推進(jìn)、分類實(shí)施的基本原則，形成以政府為主、社會(huì)各界參與支持的校外教育事業(yè)發(fā)展新格局，逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、定位準(zhǔn)確、功能完善、模式多樣、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的校外教育場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州、縣市區(qū)都有一所綜合性、多功能的能接納本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)的校外教育場(chǎng)所;全省每縣都有一個(gè)青少年活動(dòng)中心;人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

校外教育場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)遵循以下基本要求:

校外教育場(chǎng)所的選址應(yīng)以安全、環(huán)保、方便為原則，科學(xué)擇選。不能選擇有害于學(xué)生身心健康以及危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。

校外教育場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)與課程建設(shè)和當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃相匹配，注重實(shí)用和發(fā)展，規(guī)模適當(dāng)。

校外教育場(chǎng)所的設(shè)計(jì)要因地制宜，精心規(guī)劃，確保功能，突出特色，要具有合理性、綜合性和可行性。對(duì)于已有的場(chǎng)所通過(guò)改擴(kuò)建，強(qiáng)化實(shí)際功能。

校外教育場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)與社會(huì)資源單位協(xié)調(diào)和溝通。對(duì)于社會(huì)資源單位已建的校外教育場(chǎng)所，教育部門應(yīng)整合利用，防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)于未建的但具有教育資源的部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)主動(dòng)與其協(xié)商，納入校外教育場(chǎng)所建設(shè)的整體規(guī)劃。

校外教育場(chǎng)所應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌。社會(huì)資源單位除掛本部門的標(biāo)牌外，還應(yīng)加掛教育行政部門授予的XX市(縣)校外教育場(chǎng)所的標(biāo)牌;屬于公共性活動(dòng)場(chǎng)所范疇的應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以授牌。

2.加強(qiáng)校外教育管理應(yīng)建立和完善中小學(xué)校外教育管理機(jī)制

第一，建立校外教育管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市州、縣市區(qū)教育行政部門都應(yīng)建立校外教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好規(guī)劃，并通過(guò)黨委、政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好各種類型的校外教育場(chǎng)所建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)使用工作。

第二，完善校外教育管理工作體制。為更好地推進(jìn)校外教育活動(dòng)開展，校外教育管理工作，應(yīng)在本區(qū)域教育行政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)工作需要，按照上下對(duì)口原則，理順管理體制。

第三，建立校外教育管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將義務(wù)教育階段學(xué)校校外教育管理的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。開展校外教育應(yīng)本著勤儉、實(shí)用、簡(jiǎn)單、方便的原則，將校外教育成本控制在合理范圍內(nèi)。對(duì)于非義務(wù)教育階段學(xué)生參加的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容的不同核定成本，由財(cái)政、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)合理分擔(dān)。教育部門興辦的校外教育場(chǎng)所，應(yīng)納入到縣市區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第四，建立校外教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與校外教育場(chǎng)所特別是社會(huì)教育資源單位的協(xié)調(diào)溝通，做好銜接工作，充分利用好社會(huì)教育資源為中小學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)。校外教育項(xiàng)目要納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校組織學(xué)生到校外教育場(chǎng)所開展活動(dòng)列入校外教育工作安排，保證學(xué)生參加校外教育活動(dòng)時(shí)間達(dá)到國(guó)家和地方的課程設(shè)置要求。

第五，開展校外教育必須培養(yǎng)專兼結(jié)合的合格指導(dǎo)教師隊(duì)伍。教育行政部門有責(zé)任根據(jù)實(shí)際情況，選派政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師專門從事學(xué)生校外教育的組織指導(dǎo)工作，具體實(shí)施校外教育活動(dòng)的課程計(jì)劃;計(jì)算工作量，并納入教師績(jī)效工資統(tǒng)籌管理，與其他學(xué)科教師享受同等待遇。對(duì)于兼職指導(dǎo)教師，應(yīng)確保其主要精力放在校外教育教學(xué)活動(dòng)中，科學(xué)合理地計(jì)算工作量，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)水平，作為晉級(jí)、晉職和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù);教育行政部門還可以聯(lián)合其他有關(guān)部門，在社會(huì)資源單位中培養(yǎng)一支熱心教育事業(yè)、具有專業(yè)知識(shí)、掌握一定教育教學(xué)方法的兼職指導(dǎo)教師隊(duì)伍，發(fā)揮在校外教育中不可替代的重要作用。利用各種形式加強(qiáng)對(duì)專兼職教師的培訓(xùn)提高，適應(yīng)新課程需要，實(shí)施有效指導(dǎo)。

第六，加強(qiáng)校外教育課程建設(shè)。教育部門應(yīng)重視校外教育課程開發(fā)，把校外教育教材開發(fā)納入校外教育管理的重要內(nèi)容。要積極指導(dǎo)所屬教育機(jī)構(gòu)開展校外教育教研活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)研究課程管理與推進(jìn)、實(shí)施途徑與實(shí)施模式、活動(dòng)過(guò)程評(píng)價(jià)與成果評(píng)價(jià)的方式及結(jié)果應(yīng)用等，以提高校外教育整體水平。

第七，建立完善校外教育管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)校外教育管理，并把校外教育開展情況納入年度目標(biāo)考核和督導(dǎo)評(píng)估范疇;教育部門舉辦的校外教育場(chǎng)所，納入教育行政部門目標(biāo)管理考核范圍，社會(huì)資源單位舉辦的學(xué)生實(shí)踐基地，由各級(jí)校外教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)與考評(píng)。

第八，注重校外教育管理理論研究，為校外教育管理提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)校外教育事業(yè)健康發(fā)展。