測(cè)繪地理信息成果檔案建設(shè)初探

唐根林

（江蘇省測(cè)繪資料檔案館，江蘇南京，210013）

1.引言

近年來(lái)，隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的正常開(kāi)展，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)，數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)和“天地圖”建設(shè)的不斷深入，省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門積累了大量的測(cè)繪成果檔案實(shí)體和信息化測(cè)繪成果數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)量測(cè)繪地理信息成果檔案每年以數(shù)十TB級(jí)的數(shù)量增加。省級(jí)測(cè)繪資料檔案館作為我國(guó)測(cè)繪地理信息成果檔案的保管部門，為滿足政府部門和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的測(cè)繪地理信息需求，提供快速、準(zhǔn)確、高效、便捷的測(cè)繪地理信息服務(wù)，需要在管理工作體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)利用和共建共享方面探討創(chuàng)新。

2.現(xiàn)有模式

目前，我國(guó)測(cè)繪地理信息成果檔案管理模式較多，在體制管理、機(jī)構(gòu)職能、檔案人員配備、信息化技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在著差異，一定程度上影響了測(cè)繪地理信息成果檔案工作的社會(huì)地位提升和作用發(fā)揮。

2.1 管理體制

目前,省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門一般設(shè)有測(cè)繪成果管理處,保管成果檔案實(shí)體單位一般為測(cè)繪資料檔案館。其中,浙江、河北、江西、廣西、山西、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧8省份為獨(dú)立建制；合并建制的有多種模式，廣東為國(guó)土、地質(zhì)、測(cè)繪三館合一模式，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市為市測(cè)繪院信息中心下設(shè)的資料室，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的4個(gè)直屬局黑龍江、四川、陜西、海南和13個(gè)省份為省級(jí)基礎(chǔ)地理信息中心下設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分加掛檔案館牌子。江蘇實(shí)行省基礎(chǔ)地理信息中心黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政分工負(fù)責(zé)制，測(cè)繪資料檔案館相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，模式僅此一家。由于測(cè)繪地理信息檔案管理機(jī)構(gòu)模式多樣，部分職責(zé)不同，工作內(nèi)容不同，工作重點(diǎn)不同，形成了履職力度不夠，測(cè)繪地理信息檔案工作的作用不強(qiáng)和地位不高。

由于沒(méi)有法定的職能部門和完善機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)測(cè)繪地理信息檔案工作，造成了測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)生產(chǎn)，輕檔案管理。在測(cè)繪地理信息生產(chǎn)過(guò)程中，不重視測(cè)繪地理信息成果檔案的形成、收集、積累及歸檔，造成檔案資料歸檔不及時(shí)和不完整。測(cè)繪地理信息成果檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足，影響到測(cè)繪地理信息數(shù)字檔案館工作進(jìn)程。館庫(kù)設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋陳舊，無(wú)法滿足現(xiàn)有的數(shù)字成果檔案存儲(chǔ)、提供使用、管理等要求，達(dá)不到數(shù)字檔案館的硬件存儲(chǔ)設(shè)施要求。測(cè)繪地理信息檔案管理工作復(fù)合型管理人才缺乏，測(cè)繪地理信息成果檔案工作人員的知識(shí)水平參差不齊，成果檔案信息化水平與現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息行業(yè)整體信息化水平相距較大。

2.2 信息化建設(shè)

各省測(cè)繪資料檔案館圍繞數(shù)字檔案館的建設(shè)要求，通過(guò)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息檔案規(guī)范化管理，推進(jìn)測(cè)繪地理信息成果檔案的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升測(cè)繪地理信息檔案管理與利用的整體水平。依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，圍繞數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)和要求，各省測(cè)繪地理信息檔案信息化建設(shè)的技術(shù)水平和建設(shè)速度參差不齊，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快。我省測(cè)繪資料檔案館通過(guò)建設(shè)各類檔案管理信息系統(tǒng)，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理及分發(fā)系統(tǒng)、大地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、遙感影像應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和地圖庫(kù)系統(tǒng)等，共同構(gòu)建了集測(cè)繪地理信息成果檔案的信息化管理以及檔案資料的查詢、檢索、瀏覽、分發(fā)、維護(hù)、更新為一體的測(cè)繪地理信息檔案管理服務(wù)體系。

在測(cè)繪地理信息成果檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，隨著測(cè)繪地理信息生產(chǎn)技術(shù)水平的快速提高，基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、天地圖、數(shù)字城市和智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目的深入開(kāi)展，航空航天影像數(shù)據(jù)量每年以數(shù)十TB級(jí)的數(shù)據(jù)不斷增加，數(shù)據(jù)載體由紙質(zhì)向光盤、硬盤、磁帶、磁盤陣列等介質(zhì)轉(zhuǎn)變，存在多種數(shù)據(jù)格式的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果。在確保測(cè)繪地理信息成果檔案安全的前提下，如何做好向用戶提供優(yōu)質(zhì)和快速的服務(wù)，大數(shù)據(jù)量測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的安全保管和快速提供服務(wù)工作成為迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

3.解決途徑

3.1 開(kāi)發(fā)應(yīng)用

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用測(cè)繪地理信息成果檔案，進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果服務(wù)社會(huì)的能力，真正使“死檔案”變成“活資料”，使檔案館變成“思想庫(kù)”。測(cè)繪地理信息成果的生命力在于應(yīng)用，因此，加大開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，需要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘測(cè)繪地理信息成果的價(jià)值?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，提供高精度的在線地圖和豐富的地理信息，進(jìn)一步為政府各部門的電子政務(wù)和行政決策服務(wù)，努力提高政府管理效率。進(jìn)一步為公眾提供及時(shí)有效的地理信息服務(wù)，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息資源的作用和產(chǎn)業(yè)效益。充分整合各類測(cè)繪地理信息資源，形成協(xié)調(diào)更新服務(wù)機(jī)制，編制最新的控制測(cè)量成果、基本比例尺地形圖成果、影像資料成果、數(shù)字高程模型成果、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公開(kāi)地圖等測(cè)繪地理信息成果，定期進(jìn)行匯總，不斷完善測(cè)繪地理信息成果目錄發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)將成果目錄向社會(huì)發(fā)布，努力轉(zhuǎn)變成果應(yīng)用方式，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化服務(wù)。

3.2 推進(jìn)共享

深化基礎(chǔ)測(cè)繪管理改革，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)測(cè)繪地理信息資源共建共享機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的地理信息資源共建共享環(huán)境，切實(shí)提高保障服務(wù)能力，避免重復(fù)測(cè)繪。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的省級(jí)、市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源共建共享，縮短基礎(chǔ)地理信息更新周期。加強(qiáng)政府部門之間的信息交流與交換，建立起分工協(xié)作、互利互惠、順暢高效的信息交流渠道和信息資源共建共享機(jī)制，尤其是與水利、交通、民政等掌握專題地理信息資源的政府部門開(kāi)展共建共享具有十分重要的意義。

3.3 加強(qiáng)管理

深刻認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息成果檔案工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息成果檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增加財(cái)力投入，高起點(diǎn)配備檔案設(shè)施。堅(jiān)持依托科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展測(cè)繪成果檔案信息化建設(shè)，提高測(cè)繪地理信息成果檔案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化水平，為全面建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化的數(shù)字檔案館奠定一定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)作為終極目標(biāo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，提高測(cè)繪應(yīng)急保障能力。

4.結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪地理信息成果檔案事業(yè)是測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們需要在測(cè)繪地理信息成果檔案信息化的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)共建共享工作，逐步將省級(jí)測(cè)繪資料檔案館打造成省級(jí)測(cè)繪成果檔案和地理信息資源管理、交換和服務(wù)中心，進(jìn)一步提高測(cè)繪地理信息成果檔案的服務(wù)政府和社會(huì)大眾的能力和水平。

[1]鄧建祥,曾洪周.對(duì)測(cè)繪成果檔案管理工作的思考[J].國(guó)土資源信息化，2011(1):45-48.

[2]傅太生,謝運(yùn)山.淺談測(cè)繪資料檔案信息管理[J].水資源信息管理,2008(29):9-10.

[3]國(guó)家檔案局.數(shù)字檔案館建設(shè)指南,2010-06.