新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的行動綱領(lǐng)

盧先福

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

十八大報告對黨的建設(shè)作出深刻論述和全面部署，提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項任務(wù)。具體講就是：一條主線，即以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，在主線中增加了 “純潔性建設(shè)”的內(nèi)容，這是新形勢下我們黨應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、保證黨永不變色的重要法寶； “兩個堅持”方針，即堅持解放思想、改革創(chuàng)新和堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)解放思想、改革創(chuàng)新，指明了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要特色； “三型”建黨目標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，反映了時代發(fā)展對黨的建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和開拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)； “四自能力”要求，即增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，體現(xiàn)了新形勢下黨對自身建設(shè)的高度自覺； “五位一體”總體布局，即全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，這使加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的布局更加全面。十八大提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八項任務(wù)，是針對黨的建設(shè)存在的問題提出的，有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。這些重要部署，使新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求更加明確，表明我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律有了新的深刻認(rèn)識，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動綱領(lǐng)。

在新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要認(rèn)真貫徹落實十八大有關(guān)黨的建設(shè)的各項要求和部署，堅持以推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為保障，把十八大提出的黨的建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。

一、深刻認(rèn)識 “四大考驗”、 “四種危險”，增強(qiáng)憂患意識

黨的十八大報告指出，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，更加尖銳地擺在全黨面前。十八大再次提醒 “四大考驗”、 “四種危險”，對全黨具有振聾發(fā)聵、警鐘長鳴的作用。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大關(guān)于黨的建設(shè)的部署，首先就是要增強(qiáng)憂患意識，始終保持清醒頭腦。

大家可能記得，1945年毛澤東在延安同黃炎培談話，討論如何跳出歷史周期率，避免精神懈怠、人亡政息問題。毛澤東當(dāng)時回答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率的支配。解放軍接管北平時，傅作義也向我們提出過：國民黨取得政權(quán)后20年就腐化了，結(jié)果被人民打倒了。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，30年、40年以后是不是也會腐化？幾十年過去了，歷史發(fā)展的客觀進(jìn)程，使我們深感，打破歷史周期率不可能一次完成，也不可能一勞永逸。拿消極腐敗危險來說，我們黨執(zhí)政以來，總體上經(jīng)受住了考驗，但是建國初期黨內(nèi)出過劉青山、張子善一類人物，改革開放以來倒下的干部更不在少數(shù)。上個世紀(jì)80年代初，鄧小平就嚴(yán)肅指出：自從實行對內(nèi)搞活和對外開放政策以來， “卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去 ‘三反’、 ‘五反’那個時候能比的?！?“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會 ‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”［1］蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，卻在一夜之間國家解體、政權(quán)垮臺、改旗易幟；蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個擁有88年歷史、1500多萬黨員的大黨、老黨，執(zhí)政74年下臺了，黨自身也被解散了。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。面對新的歷史條件和考驗，面對人民的信任和重托，黨的十八大要求全黨增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

回顧我們黨成立90多年特別是執(zhí)政60多年，居安思危的憂患意識貫穿了我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)改革的全過程，貫穿了黨執(zhí)政興國的全過程。毛澤東曾經(jīng)把執(zhí)掌全國政權(quán)比作 “進(jìn)京趕考”；鄧小平在十一屆三中全會后大聲疾呼 “要憂國憂民憂黨”；江澤民說他思考最多的問題之一是黨的建設(shè)；十六大以后胡錦濤帶領(lǐng)中央書記處的同志去西柏坡重溫毛澤東七屆二中全會的講話精神，十六大以來黨中央使用頻率最高的詞語之一，就是增強(qiáng)憂患意識、做到居安思危。這是我們黨始終立于不敗之地的一個重要原因。這些年來，我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨 “四大考驗”、 “四種危險”，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前面臨的國內(nèi)外壓力，清醒地看到黨內(nèi)存在的問題，一刻也不能麻痹和懈怠。同時，我們又應(yīng)當(dāng)有信心，依靠黨自身的力量和人民群眾的幫助來化解危險、經(jīng)受考驗。以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我們黨就能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、堅定理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱

黨的十八大把堅定理想信念作為新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)： “對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”習(xí)近平同志在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時也指出，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。他形象地說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的 “鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得 “軟骨病”?？梢?，黨的十八大強(qiáng)調(diào)堅定理想信念，抓住了黨的建設(shè)的根本，突出了解決黨內(nèi)問題的重點，具有十分重要的意義。

信仰堅定、思想和組織純潔是馬克思主義政黨的核心問題。有學(xué)者撰文指出，蘇共的崩潰首先是信念的崩潰；國家的變色首先是從權(quán)力變質(zhì)開始的。當(dāng)時蘇共是個什么情況呢？蘇聯(lián)歷史學(xué)家麥德韋杰夫認(rèn)為，在和平年代，因為不會有出生入死、流血犧牲的可能，共產(chǎn)黨員的身份已經(jīng)變成一種獲取權(quán)力和物質(zhì)利益的手段，成為加官進(jìn)爵的階梯。很多不良分子和抱著不高尚目的的人擠進(jìn)蘇共黨內(nèi)，黨的作風(fēng)和性質(zhì)也因為這些人的大批涌入而發(fā)生變質(zhì)。按照當(dāng)時 “持不同政見人士”分析認(rèn)為，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的大部分領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)都不是社會主義的追隨者。一些黨的精英們更是“夜間人”——白天他們在下屬和公眾面前，振振有詞地念叨馬列主義詞句，夜間私下里講的卻是另一套。他們不僅追求西方生活方式，而且向往資本主義制度；他們不滿足于僅僅管理生產(chǎn)資料，還處心積慮地攫取本屬于國家的生產(chǎn)資料，這些人利用自己手中的權(quán)力，貪污受賄、弄虛作假、非法經(jīng)營甚至公然盜竊，把國家和集體財產(chǎn)據(jù)為己有。這些人積累起巨大財富后，又想方設(shè)法地要把這些財富以及地位傳給自己的后人。為實現(xiàn)這一目的，他們贊成改革，但改革的方向決不是要有利于人民，而是有利于自己。歷史的發(fā)展見證了這些人在劇變后成為社會上的巨富。另一些人，主觀上并不想搞資本主義，只想維持現(xiàn)狀，保持住自己的既得利益，在現(xiàn)存制度下舒舒服服過日子，因此他們反對任何動搖現(xiàn)存制度的改革。上述兩種人如果只占少數(shù)，沒有達(dá)到或超過社會的容忍度，那么黨的威信不會受太大損害，黨對社會還有控制力。但如果這樣的人超過了社會所能承受的程度，甚至成為一個較大的特權(quán)階層，那么黨就會失去民心而陷入困境。

毋庸諱言，理想信念動搖甚至喪失的現(xiàn)象在我們黨內(nèi)一些人身上也是存在的。有的鼓吹民主社會主義，否定我們的道路，要改旗易幟；有的對改革開放表示懷疑，要走僵化封閉的老路；有的奉行拜金主義，以權(quán)謀私，貪污受賄，腐化變質(zhì)；有的會上說的漂亮，暗里卻為自己準(zhǔn)備 “后路”?，F(xiàn)實生活中，一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，人們思想觀念多元多樣多變，西方敵對勢力也千方百計用他們的意識形態(tài)和生活方式來腐蝕我們的黨員干部。這必然會影響到黨內(nèi)，使廣大黨員、干部樹立正確的理想信念面臨新的嚴(yán)峻考驗。十八大強(qiáng)調(diào)要高度重視黨員干部的理想信念教育，表明了我們黨在這個問題上的清醒認(rèn)識。

按照十八大部署，解決理想信念問題，一是要抓好思想理論建設(shè)這個根本，深入學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要善于從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識和把握當(dāng)今世界的發(fā)展變化，對當(dāng)代資本主義既看到它經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的一面，又深刻認(rèn)識資本主義社會的基本矛盾及其歷史趨勢；對社會主義既正確看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的曲折反復(fù)，又充分認(rèn)識社會主義的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。要正確認(rèn)識改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)對中國特色社會主義信心，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。二是要抓好黨性教育這個核心，引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，在關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家前途和人民幸福的宗旨、旗幟、道路、歷史任務(wù)等重大問題上，必須有清醒的認(rèn)識和堅定的立場。要堅決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論路線方針政策，保證中央政令暢通。三是要抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。從查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪道路，大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。因此，黨員干部要杜絕腐敗，必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。黨員干部要模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。這不僅關(guān)系到黨員的個人品行，而且關(guān)系黨的整體形象。

三、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨始終立于不敗之地的根本

我們黨歷來高度重視黨群關(guān)系問題。黨中央一再強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人之所以在這個問題上一而再、再而三地提醒全黨同志，就是要全黨始終牢記黨的宗旨，始終十分警惕脫離群眾的危險。黨的十八大報告再次提出： “全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能立于不敗之地”；要 “堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”； “必須增強(qiáng)宗旨意識，相信群眾、依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。這既是著眼于繼承和弘揚(yáng)我們黨長期形成的政治優(yōu)勢，又是針對黨面臨的新挑戰(zhàn)新考驗提出的，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根本的目的就在于保證我們黨能夠始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權(quán)的決定性因素。中國歷史上的封建王朝，很多都走了從得民心興起到失去民心衰亡的這樣一條道路。同樣，一個現(xiàn)代政黨也只有當(dāng)它始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系時，才是不可戰(zhàn)勝的。不管是馬克思主義政黨，還是資產(chǎn)階級政黨，一旦失去民眾的支持，必然走向失敗，這是一條鐵律。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，當(dāng)今世界一些長期執(zhí)政的政黨下臺，盡管各自的原因很復(fù)雜，但都與人心向背的變化有很大的關(guān)系。1990年6月 《西伯利亞報》所做的民意調(diào)查，當(dāng)人們被問到 “蘇共代表誰的利益”時，回答代表蘇共黨員的人占被調(diào)查人數(shù)的11%，回答代表全體人民利益的只占7%，而回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的竟占到了85%。對這些歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)，值得我們記取。

在黨長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨群關(guān)系面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新特點。一方面，從客觀上講，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，利益格局發(fā)生變化，社會階層結(jié)構(gòu)變化，群眾利益需求也發(fā)生變化，維護(hù)群眾利益的難度增大；實行對外開放，以及互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，黨的政治認(rèn)同度受到影響。另一方面，從黨自身講，在和平建設(shè)環(huán)境和執(zhí)掌政權(quán)條件下，黨與群眾之間客觀上形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，容易使一些黨員干部滋生貪圖安逸、脫離群眾的傾向；干部隊伍構(gòu)成的變化，一些年輕干部缺乏基層歷練，對群眾的感情及做群眾工作的能力相對較弱，也影響到黨群關(guān)系。特別是少數(shù)黨員干部作風(fēng)不良，甚至腐化墮落，侵害群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。為此，黨的十八大明確提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措，具有很強(qiáng)的針對性。全黨要按照要求扎實抓好這一教育實踐活動，不搞形式主義、不走過場，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實增強(qiáng)黨的宗旨，提高做好新形勢下群眾工作的能力。最近中央政治局作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，鄭重提出首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，這對全黨是極好的示范帶動作用。全黨上下要下決心轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)。

密切黨群關(guān)系，必須堅決反對腐敗。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大鮮明提出要堅定不移反對腐敗，強(qiáng)調(diào)： “這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！币蠓锤仨毘Ｗゲ恍福龅礁刹壳逭?、政府清廉、政治清明。腐敗主要是權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易，說到底都是用公權(quán)謀私利。因此，防治腐敗，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。目前權(quán)力監(jiān)督制約流于形式的難題還沒有根本破解，特別是對 “一把手”的監(jiān)督尚無特別有效方法。對腐敗行為主要還是事后查處的方式，超前預(yù)防措施不多。為此，要按照十八大的精神，深入研究如何嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督問題。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

四、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

黨的十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這是我們黨始終走在時代前列、永葆生機(jī)活力的必然要求，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必由之路。

我國現(xiàn)已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。面對當(dāng)今世界正在發(fā)生的深刻而復(fù)雜的變化，面對當(dāng)代中國正在發(fā)生的廣大而深刻的變革，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題新考驗。我們黨要帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，需要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神；要經(jīng)受住“四大考驗”、消除 “四種危險”，更需要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國家才能實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，只有創(chuàng)新型的民族才能興旺發(fā)達(dá)，只有創(chuàng)新型政黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。任何一個政黨，無論實力多強(qiáng)，資格多老，執(zhí)政時間多長，如果因循守舊、固步自封，保守僵化、不思進(jìn)取，其創(chuàng)造力就會衰退，生命力就會停止。我們必須深刻認(rèn)識改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，始終以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各方面建設(shè)，著力提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

這些年來，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出了重要步伐，取得了可喜成績。黨的十八大充分肯定了這些改革創(chuàng)新成果，并對下一步改革創(chuàng)新提出了明確要求。

比如，發(fā)展黨內(nèi)民主。十七大以來，在保障黨員主體地位、完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、發(fā)揮全委會作用、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等方面都作了不少探索。在此基礎(chǔ)上，十八大進(jìn)一步提出要健全黨員民主權(quán)利保障制度，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；在完善黨的代表大會制度方面，提出提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨代會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣 （市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制；在完善黨內(nèi)選舉制度方面，提出規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；在發(fā)揮全委會作用方面，提出強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面，提出完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法。這些措施積極穩(wěn)妥、切實可行，有利于健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

又如，干部人事制度改革。十八大充分總結(jié)了這些年改革的成績和經(jīng)驗，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，提出了深化改革的新任務(wù)。在干部選拔原則和標(biāo)準(zhǔn)上，更加強(qiáng)調(diào)堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的德放在首位，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。在擴(kuò)大干部工作民主上，強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。在健全干部管理體制上，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部選拔培養(yǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道。特別是，黨的十八大把人才隊伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)提出，強(qiáng)調(diào)要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。

再如，創(chuàng)新基層黨建工作。近年來在黨的基層和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得明顯成效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動已成為新形勢下加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的有力抓手。黨的十八大充分肯定了這一活動，并提出要健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，使這項活動常態(tài)化長效化。提出以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。按照這一要求，要探索基層黨組織有效發(fā)揮作用的具體方式和途徑，著力構(gòu)建以 “黨員群眾服務(wù)中心”等為主要依托的服務(wù)平臺，著力提高基層黨員干部做群眾工作的能力，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)聯(lián)系群眾功能。在黨員隊伍建設(shè)方面，十八大提出以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，健全能進(jìn)能出機(jī)制，使我們的黨員隊伍永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性，以每個黨員的模范行為和人格魅力，贏得廣大群眾的信任。

［1］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：402，403.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.人民出版社，2012.