淺談耕地檔案的建立

孫 華（射陽縣淮海農(nóng)場(chǎng)檔案管理辦公室，江蘇鹽城，224354）

隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源越來越稀缺。人們對(duì)物質(zhì)生活的需求正從數(shù)量滿足型向品質(zhì)享受型轉(zhuǎn)變，必將迫使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)?？偭啃拖蛸|(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必然由單一型向多樣化、粗放型向集約型、經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。而要盡快實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，在全國統(tǒng)一建立耕地檔案，實(shí)行真正意義上的科學(xué)種田勢(shì)在必行。

一、什么是耕地檔案

所謂耕地檔案，是指人們?cè)谀骋粏卧厣纤鶑氖碌膶?duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量具有長遠(yuǎn)影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)各要素的真實(shí)記錄。

耕地檔案的對(duì)象是人們?cè)O(shè)定的相對(duì)獨(dú)立的耕地單元，主體是人們?cè)谶@個(gè)單元耕地上所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這樣的活動(dòng)內(nèi)容很多，是不是都要入檔呢？當(dāng)然不是。耕地檔案不同于工作日記，它是在以往的科學(xué)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將關(guān)乎該耕地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的所有因素全部羅列出來，經(jīng)過科學(xué)的比對(duì)，從中選出具有長遠(yuǎn)影響的一些關(guān)鍵性的要素，并按照一定的邏輯次序?qū)⑺鼈兣帕薪M合起來，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的制式，以便使用。因此耕地檔案的形式一般都是表格式。

那么組成耕地檔案內(nèi)容的要素都有哪些呢？這要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)劃來進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。從糧棉主產(chǎn)區(qū)來說，目前應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的信息：一是基本情況，有單位名稱、日期、耕地號(hào)、面積尺寸、地面真高、土壤性質(zhì)、排灌方式、水源、進(jìn)水道截面尺寸、排水溝截面尺寸等，并附示意地圖。二是土質(zhì)狀況，有鹽堿（酸）度、土壤結(jié)構(gòu)、肥力、其它重要元素含量等。三是大氣狀況。四是水質(zhì)情況，有PH值、有關(guān)重要元素含量。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，有作物名稱、品種、耕作、播種、開溝、移栽、水層管理、施肥、防治病蟲草害、作物生長狀況、單產(chǎn)。六是產(chǎn)品質(zhì)量情況，有千粒重、主要質(zhì)量指標(biāo)和成分等。七是銷售情況，有購買廠家、價(jià)格、批號(hào)等。

二、建立耕地檔案的意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的收成關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和社會(huì)的穩(wěn)定，而耕地的數(shù)量和質(zhì)量又是農(nóng)業(yè)收成的基本保障。為此，我國就把“十分珍惜和保護(hù)每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為國家的基本國策，并劃定了全國18億畝的耕地紅線，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度。然而，多年來，在保護(hù)耕地資源上，我們往往偏重于耕地總量的平衡，而忽視質(zhì)量的維護(hù)和提高，造成在基本農(nóng)田建設(shè)上浪費(fèi)了巨大的財(cái)富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以提高。受地方利益的驅(qū)動(dòng)，耕地的數(shù)量實(shí)際上也難以維持。對(duì)此，我們只有在全國建立統(tǒng)一的耕地檔案，才能將耕地保護(hù)的基本國策真正落到實(shí)處。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)際來看，建立耕地檔案是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它的意義非同一般。

對(duì)于基層一線的耕地經(jīng)營者或管理者來說，耕地檔案是他們最需要、最簡便、最給力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“記事本”之一。我們知道，不管是農(nóng)業(yè)單位的基層管理者、家庭農(nóng)場(chǎng)主還是農(nóng)民個(gè)體，凡是生產(chǎn)一直搞得比較好的，他們都是個(gè)有心人，自己會(huì)有一個(gè)“本本”即工作日記，上面或粗或細(xì)地記載著他們所做的重要的農(nóng)事信息，這往往是他們?nèi)〉贸晒Φ拿伢?。而耕地檔案就是他們工作日記的重要內(nèi)容之一。由于他們各自所受教育程度的不同，所記載的內(nèi)容和方式亦各不相同，往住比較混亂，也很費(fèi)時(shí)，分析、統(tǒng)計(jì)、保存、查找、利用都很不方便。并且由于其所在單位和管理部門一直沒有明確的要求，這些重要的第一手資料往往被作為個(gè)人物品而不能共享。耕地易主后，又要重新開始摸索，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難保持穩(wěn)定。建立耕地檔案后，由于其形式統(tǒng)一，記載便捷，管理科學(xué)，利用起來必然十分給力，共享問題也就迎刃而解了。應(yīng)該說，耕地檔案也是農(nóng)業(yè)行業(yè)的人們所最需要的基礎(chǔ)臺(tái)賬。

對(duì)于上級(jí)管理部門來說，耕地檔案是其及時(shí)、切實(shí)、全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的“軍情圖”、考評(píng)單位工作的最得力的工具。長期以來，上級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門了解基層單位生產(chǎn)情況，一是聽匯報(bào)，二是跑現(xiàn)場(chǎng)，三是看收成，管理工作難免帶有主觀性、片面性和滯后性。由于管理方式的落后，同時(shí)造成管理層次多、人員多、成本高、效率低。建立耕地檔案后，上級(jí)管理人員無論身在何地，通過網(wǎng)絡(luò)就可以隨時(shí)掌握各基層單位的第一手情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題，超前采取有針對(duì)性的措施。同時(shí)，憑借耕地檔案，對(duì)基層單位的工作考評(píng)將變得更加客觀、規(guī)范、公正。這樣一來，管理工作的效率將會(huì)大大提高，人員層次必然大大減少，管理成本大幅度降低，從而帶來管理方式從粗放型到精細(xì)型、經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化的根本性轉(zhuǎn)變。

對(duì)于各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員來說，耕地檔案是他們必須擁有的基本數(shù)據(jù)庫，是實(shí)行科學(xué)種田、集約化生產(chǎn)的基石和依據(jù)。作為農(nóng)業(yè)科技工作者，利用耕地檔案編研成果，可以根據(jù)利用者的需要，快速地進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)與分析，不僅可以幫助他們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史和現(xiàn)狀，而且可以讓他們從中總結(jié)出規(guī)律性的東西，因地制宜地開展科技工作，指導(dǎo)生產(chǎn)?？茖W(xué)種田、集約化生產(chǎn)的要義就在于按照作物生長的客觀規(guī)律，采取最先進(jìn)的技術(shù)措施、選用最佳生產(chǎn)資料，并運(yùn)用最經(jīng)濟(jì)、高效的勞動(dòng)手段，促進(jìn)作物的生長，取得品質(zhì)盡可能好、產(chǎn)量盡可能高的收成。目前，我們并不缺乏比較先進(jìn)的技術(shù)手段，關(guān)鍵是如何減少盲目性，增強(qiáng)預(yù)見性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性。如病蟲草害的防治、配方施肥等等。有了耕地檔案，我們就具備了基本的技術(shù)參數(shù)，科學(xué)種田、集約化生產(chǎn)將不再是一件遙不可及的事情。此外，耕地檔案還可為農(nóng)田、土壤、病蟲草害等農(nóng)業(yè)普查積累可靠的數(shù)據(jù)，提供極大的便利，節(jié)省大量的費(fèi)用。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品營銷部門和深加工企業(yè)來說，耕地檔案是其產(chǎn)品質(zhì)量的最給力的憑證，是企業(yè)品牌形象和權(quán)益的保護(hù)神。耕地檔案從大氣、環(huán)境、土壤、水源到人們的生產(chǎn)活動(dòng)，真實(shí)地記載了企業(yè)單元耕地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要過程，這個(gè)過程既是企業(yè)追求產(chǎn)量的過程，同時(shí)也是企業(yè)追求質(zhì)量的過程，是企業(yè)由始至終全程管控產(chǎn)品質(zhì)量的原始憑證。因此，企業(yè)的產(chǎn)品無論銷售到哪里，不管遇到什么挑戰(zhàn)，都有它的強(qiáng)力支撐和保護(hù)。人們隨時(shí)可以通過產(chǎn)品的批號(hào)追溯到它的原產(chǎn)地及生產(chǎn)企業(yè)，并通過耕地檔案驗(yàn)證其產(chǎn)品的質(zhì)量。有了耕地檔案，企業(yè)無公害生產(chǎn)基地、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品等的創(chuàng)建就有了基礎(chǔ)、依據(jù)和保障。

三、建立耕地檔案的方法和措施

從組成耕地檔案的內(nèi)容來看，要建好耕地檔案似乎是一項(xiàng)既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又短期內(nèi)不易見多大成效的事情，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正將其作為一項(xiàng)千秋基業(yè)來抓。具體來說，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是選定對(duì)象。建立耕地檔案是立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)的事業(yè)，如果說它的現(xiàn)實(shí)意義夠大，那么其長遠(yuǎn)意義則更大。因此，它要求耕地檔案的對(duì)象——耕地不能三天兩頭地變動(dòng)，必須長期固定下來。為此，我們可以在現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，按照長期穩(wěn)定的要求，對(duì)全國的基本農(nóng)田進(jìn)行一次全面的普查、考評(píng)、論定，并以法律的形式將它固定下來。這是建立耕地檔案的根本。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上來說，耕地檔案必須是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)影響的要素。在同一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃內(nèi)，它的內(nèi)容構(gòu)成必須一致。從形式上來說，耕地檔案又必須便于記載、處理、保存和利用。因此，我們應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)方面的人員進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，并通過試驗(yàn)，最終加以認(rèn)定。這是耕地檔案發(fā)揮效能的前提。

三是制定法規(guī)。耕地檔案的生命就在于其信息的真實(shí)性和可靠性。它還涉及單位或個(gè)人權(quán)益的保護(hù)。建立耕地檔案，是我國農(nóng)業(yè)管理方式的一個(gè)根本性變革，涉及面廣，工作量大，困難一定不小，沒有相配套的法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)和保障，肯定是不行的。為此，我們一定要建立耕地檔案的責(zé)任體系、權(quán)限體系、監(jiān)督體系、獎(jiǎng)懲體系，把它作為一條高壓線，依法從嚴(yán)管理，決不能遷就。我國耕地的所有權(quán)屬于國家，耕地的經(jīng)營者或管理者使用國有耕地，為它建立耕地檔案是其必須履行的法定義務(wù)。這是建立耕地檔案的保障。

四是開發(fā)管理軟件。如果不采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立耕地檔案必然會(huì)重蹈建了又廢的歷史覆轍，耕地檔案的利用就相當(dāng)?shù)姆辨i，作用也相當(dāng)?shù)挠邢?。我們?yīng)當(dāng)在科學(xué)地認(rèn)定耕地檔案的內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，開發(fā)出全國統(tǒng)一的耕地檔案專用軟件，并實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。這樣，才便于信息的輸入、處理、共享，提高工作效率，充分地發(fā)揮耕地檔案的作用。這是建立耕地檔案的必要條件。

五是以點(diǎn)帶面。在全國建立耕地檔案的條件還沒有完全成熟的情況下，我們可以在各市縣選擇一些已具備條件的單位和家庭農(nóng)場(chǎng)先行試驗(yàn)，比如在農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高的全國農(nóng)墾系統(tǒng)率先推行，在取得成功的基礎(chǔ)上，再在全國進(jìn)行推廣，直至全面實(shí)行。俗話說，榜樣的力量是無窮的，對(duì)于這樣于己、于國、于子孫后代均有百利而無一害的事，誰不愿意去做呢！這是建立耕地檔案的一種有效辦法。