關(guān)于“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考——以肇源縣為例

武新芹

（大慶市肇源縣審計(jì)局，黑龍江 大慶 166500）

近年來(lái)，開(kāi)展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍管理的客觀要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施，是進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的有效途徑，是加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的有效措施，也是加大對(duì)“村官”監(jiān)督管理的有效方式。[1]從審計(jì)實(shí)踐看，“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著尚未解決的問(wèn)題，亟待有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究加以解決。

一、目前“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

目前，國(guó)家有關(guān)立法機(jī)構(gòu)和部門(mén)正在研究制定關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律和規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知》、《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等文件。我們通過(guò)對(duì)肇源縣“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、農(nóng)村公益性債務(wù)化解、土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：肇源縣部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，大部分村里沒(méi)有任何企業(yè)，近幾年財(cái)務(wù)收入支出金額小，屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)；村集體內(nèi)部控制制度不健全；村里財(cái)務(wù)人員學(xué)歷不高，年齡偏大，會(huì)計(jì)核算支出票據(jù)不正規(guī)，報(bào)銷(xiāo)簽字也不規(guī)范。

（二）“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍不明確

由于審計(jì)人員數(shù)量有限，加之目前對(duì)“村官”級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于探索階段，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍不明確，審計(jì)覆蓋面小，因此不能充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用。如何做好“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更好地服務(wù)，是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)必須考慮的問(wèn)題。[2]審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確定“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容，解決以往對(duì)“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍不明確的問(wèn)題。

“村官”主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)地方政治穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中應(yīng)主要審查村集體各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，各項(xiàng)支出是否合理，財(cái)務(wù)手續(xù)是否完備，賬實(shí)是否相符；村集體資產(chǎn)的處置，債權(quán)債務(wù)管理，土地草場(chǎng)等資源發(fā)包承包是否采取了公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)暗箱操作等情況的發(fā)生；村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成的情況；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全有效等內(nèi)容。[3]

二、做好“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)村基層法制建設(shè)，制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)管理辦法

在實(shí)際工作中，村級(jí)干部雖然不是什么大干部，卻具有干部工作所具有的共性，擁有很多權(quán)力。一旦這種權(quán)力得不到有效制約與監(jiān)督，就會(huì)滋生腐敗。所以要定期對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的守法執(zhí)法意識(shí)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，抓緊制定對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金及資產(chǎn)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況，資金、資產(chǎn)的管理使用，新農(nóng)村建設(shè)資金發(fā)揮效益情況等作出具體規(guī)定。

（二）推進(jìn)村務(wù)定期公開(kāi)，完善干部監(jiān)督機(jī)制

新形勢(shì)下，村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所涉及到的資金既包括國(guó)家財(cái)政撥款的基本建設(shè)項(xiàng)目資金、又包括農(nóng)戶(hù)的各種補(bǔ)貼等多種資金。所以村務(wù)定期公開(kāi)尤為重要，是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?。按照《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定“：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制為村財(cái)民理鄉(xiāng)代管，村民主理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督,鄉(xiāng)經(jīng)管中心負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少公布二次財(cái)務(wù)賬目，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督?！睘榇?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善對(duì)村干部的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村集體重大經(jīng)濟(jì)決策的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督檢查力度，做到嚴(yán)格把關(guān)，管好用好新農(nóng)村建設(shè)資金。讓廣大村民通過(guò)全體村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，積極參與對(duì)村級(jí)資源發(fā)包、重大經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，以增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理工作的透明度。只有穩(wěn)定和理順了村干部與村民之間的關(guān)系，才能有效化解干群之間的矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)

審計(jì)人員要針對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的重要問(wèn)題，認(rèn)真分析其產(chǎn)生的主要原因，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，采取措施加以解決。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，農(nóng)村干部要制定財(cái)務(wù)管理的制度，增強(qiáng)其依法辦事和依法理財(cái)意識(shí)，改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。審計(jì)人員要運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，更好地教育村干部。審計(jì)人員還要發(fā)現(xiàn)一些在農(nóng)村工作管理中存在的共性問(wèn)題，為源頭治理提供有力依據(jù)。對(duì)一些屢查屢犯的問(wèn)題，要追究其根源，從體制、機(jī)制和制度層面上找出治本的辦法，進(jìn)行源頭治理。各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡力保障村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，重視審計(jì)成果運(yùn)用，加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度。通過(guò)政治學(xué)習(xí)和法制教育，使審計(jì)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德和廉政意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理等審計(jì)相關(guān)政策、法規(guī)、制度和計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使審計(jì)干部提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)操作等理論知識(shí)和技能水平，提高依法行政、依法審計(jì)的能力，從而有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。[4]同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要注重對(duì)從事農(nóng)村審計(jì)工作人員的教育和培訓(xùn)，定期考試考核，使農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍不斷走向?qū)I(yè)化、知識(shí)化和正規(guī)化，全面提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

（四）統(tǒng)籌安排和靈活選擇審計(jì)時(shí)間，進(jìn)一步整合審計(jì)力量，突出審計(jì)重點(diǎn)

由于存在村干部任期時(shí)間長(zhǎng)短不一致等因素，這給審計(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定帶來(lái)一定的難度。如有的“村官”，尤其是村支部書(shū)記“，連選連任”好幾屆，任職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年；有的村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，任職的時(shí)間絕大部分不相同，往往是前者長(zhǎng)于后者。針對(duì)這種情況，可以靈活選擇村支部書(shū)記和村主任近幾屆任職的時(shí)間進(jìn)行審計(jì)。如果沒(méi)有重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)確定在村支部書(shū)記和村主任同時(shí)任職的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行審計(jì)，既縮短審計(jì)時(shí)間，又節(jié)約審計(jì)成本，還能防止二者責(zé)任推諉，更好地界定其各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)評(píng)價(jià)更客觀、更公正、更具有實(shí)際作用。因此，在進(jìn)行“村官”審計(jì)時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同的情況，采取不同的方法，加以統(tǒng)籌安排和靈活選擇審計(jì)時(shí)間。要把村干部任職時(shí)間長(zhǎng)、所在村集體經(jīng)濟(jì)總量大、群眾反映問(wèn)題多的“村官”作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況，以及耕地使用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、征地補(bǔ)償費(fèi)管理分配和使用等情況，從而有效發(fā)揮審計(jì)的“幫、促”作用，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。[5]審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極提出審計(jì)整改意見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）打牢經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化進(jìn)程。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施前，應(yīng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象及所在單位的基本情況開(kāi)展審前調(diào)查，并充分聽(tīng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案的實(shí)用性和可操作性，結(jié)合新農(nóng)村實(shí)際情況，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)搞好宣傳工作。例如，我們?cè)趯?duì)某村“村官”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，所有工作程序均參照科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序執(zhí)行；我們召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部開(kāi)會(huì)，會(huì)上對(duì)被審計(jì)村干部公開(kāi)民主測(cè)評(píng)，審計(jì)組長(zhǎng)說(shuō)明對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)、村干部審計(jì)的必要性等事項(xiàng)，做到和諧審計(jì)，文明執(zhí)法，使村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人和廣大村民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步完善，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

[1]吳慶.從“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談新農(nóng)村的制度建設(shè)[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2011，（1）.

[2]李勛，趙宇梅.淺談村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2012，（3）.

[3]付秀蓮.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)審計(jì)，2012，（19）.

[4]譚劍.警惕村官腐敗壓制村民自治[J].半月談，2012，（4）.

[5]黑龍江省審計(jì)廳.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作手冊(cè)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，2009：511.