大慶現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略深化研究

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

通過對(duì)國際文化藝術(shù)中心巴黎、國際商業(yè)金融中心紐約、國際金融貿(mào)易中心倫敦、國際時(shí)尚文化之都米蘭、國際創(chuàng)意城市迪拜、國際魅力城市新加坡、國際和平城市廣島、國際知名會(huì)展城市漢諾威、亞太中轉(zhuǎn)空港仁川，以及國際文化名城北京、國際經(jīng)濟(jì)中心上海、東方休閑之都杭州、東方歷史人文之都西安、天府之都成都等國內(nèi)外典型城市現(xiàn)代化國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，雖然“兩化”城市形成的時(shí)代背景不同、政治體制各異，但是卻有共同的形成條件，即：雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展、良好的區(qū)位條件、世界人才的集中地、注重自主創(chuàng)新和國際貿(mào)易的廣泛開展。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來，大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車道，奠定了加快建設(shè)“兩化”城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大慶實(shí)際，提出推進(jìn)大慶“兩化”城市發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策。

一、打牢體制的戰(zhàn)略性保障

（一）推進(jìn)行政管理體系創(chuàng)新

遵循國際規(guī)則和國際慣例，加快建立與國際經(jīng)濟(jì)接軌的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，重視市場規(guī)范建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。強(qiáng)化市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心功能，完善行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)。深化行政審批制度改革，推行投資項(xiàng)目審批代辦制，提高審批效率。培育社會(huì)復(fù)合主體，發(fā)揮黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同社會(huì)主體的作用，建立復(fù)合機(jī)制，共同治理城市公共事務(wù)，努力培育公民社會(huì)，建立民主、合作、高效、開放的城市公共治理體制。建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機(jī)制，落實(shí)“四問四權(quán)”，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，保證人民群眾當(dāng)家作主。

（二）建立開放的現(xiàn)代公共管理體系

從權(quán)力行政向治理行政、規(guī)則行政、法制行政轉(zhuǎn)變，從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變，從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，建設(shè)法制政府和法制社會(huì)。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作供給，通過財(cái)政撥款、?？钯Y助、授權(quán)委托、參股、購買等方式，依法賦予社會(huì)組織提供公共服務(wù)職能；建立公共產(chǎn)品市場供給機(jī)制，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式，將政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過社會(huì)志愿提供公共產(chǎn)品，增加公益投資、慈善幫困、社區(qū)幫教、志愿救助等社會(huì)服務(wù)供給。

（三）建設(shè)具有國際化水平的中介服務(wù)體系

按照國際慣例和模式發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展咨詢策劃、產(chǎn)權(quán)交易、信息查詢、市場調(diào)查和科學(xué)評(píng)估等知識(shí)型科技型服務(wù)業(yè)，扶持一批有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

（四）成立大慶城市“兩化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)

為確實(shí)有效推進(jìn)大慶城市國際化建設(shè)，成立大慶城市國際化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，全面統(tǒng)籌、謀劃、協(xié)調(diào)大慶城市現(xiàn)代化國際化建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。工作機(jī)構(gòu)下設(shè)綜合部門，負(fù)責(zé)各類事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)；下設(shè)智囊團(tuán)，聘請(qǐng)一批高級(jí)專業(yè)人才，為大慶城市國際化建設(shè)提供決策依據(jù)與智力支持。

二、營造良好環(huán)境的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)

（一）居住和空間環(huán)境

大慶油田居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)分散、容積率偏低。研究認(rèn)為拉大城市骨架，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，建設(shè)多中心、多區(qū)域的復(fù)合型城市，讓人口分布盡可能達(dá)到均衡，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要采取的必要措施。同時(shí)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打破城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡、資源投入不平等的問題。積極營造國際化的城市社會(huì)空間，實(shí)現(xiàn)辦公、生活與國際水平同步，使之成為大慶城市生活國際化的核心標(biāo)志區(qū)，成為向世界展示現(xiàn)代活力的重要窗口，成為引領(lǐng)大慶城市生活居住水平國際化的示范。全面提升城市體育設(shè)施配套和管理水平，形成完備的體育健身設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)體育服務(wù)體系的建立和體育公共服務(wù)的均等化。

（二）生態(tài)與自然環(huán)境

綠色滿城，在“綠肺”中盡情呼吸。綠色，即生態(tài)與自然環(huán)境的保護(hù)與改善，開展的“綠滿大慶，花映油城”植綠活動(dòng)，更令大慶的生態(tài)環(huán)境不斷向好。建議不斷加大綠化的比例，實(shí)現(xiàn)增綠減污、增蔭降溫、增色美化，加大城市近郊生態(tài)林帶建設(shè)力度，帶動(dòng)觀光型果園、花園、綠色廣場等生態(tài)休閑示范園建設(shè)，發(fā)揮城市的“綠肺”作用。對(duì)濕地資源的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，有效規(guī)范濕地旅游，加強(qiáng)對(duì)天然百湖的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)大慶地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）人文社會(huì)環(huán)境

大慶建設(shè)“兩化”城市，應(yīng)依托石油文化積淀及當(dāng)代蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，用特色石油文化解讀充滿現(xiàn)代氣息的國際化城市。深入挖掘特色石油文化內(nèi)涵；加快建設(shè)主題文化街區(qū)和園區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)有主題文化街區(qū)布局；推進(jìn)旅游文化項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)和特色品牌的形成。“新市民”是大慶建設(shè)“兩化”城市的重要力量。非本地人口、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到城市中的人口，大學(xué)畢業(yè)生和引進(jìn)人才將是城市建設(shè)發(fā)展的重要力量。尤其是在建設(shè)“兩化”城市的過程中，農(nóng)民工等外來人口向“新市民”身份的轉(zhuǎn)換，享有與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利是一個(gè)必須解決的問題。促進(jìn)農(nóng)民工有序就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人，帶動(dòng)一撥”的乘法轉(zhuǎn)變；在流動(dòng)性較大的行業(yè)內(nèi)實(shí)行簡易勞動(dòng)合同，使之適應(yīng)于農(nóng)民工的工作特點(diǎn)；在農(nóng)民工集聚地探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供一站式服務(wù)，滿足農(nóng)民工日益增長的精神文化需求。

（四）清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境

低碳、環(huán)保，這是“兩化”城市發(fā)展的大趨勢(shì)。大慶作為一座內(nèi)陸城市，水資源比較緊張，節(jié)能環(huán)保，尤其是節(jié)約水資源就顯得更為重要。建議以中水的利用來實(shí)現(xiàn)減少排污量，解決水資源緊張的問題。在污水處理廠周邊建設(shè)中水回用管網(wǎng)，規(guī)范中水回用建設(shè)和管理工作，加快啟動(dòng)和完成大慶城市中水回用的立法。建立科學(xué)現(xiàn)代的水資源保護(hù)體系、水資源合理利用開發(fā)體系、節(jié)水型社會(huì)體系及水資源監(jiān)控管理體系，倡導(dǎo)節(jié)水意識(shí)，實(shí)施清水行動(dòng)，完善水源地各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律條例。在其他資源的有效利用方面，開展燃煤煙塵專項(xiàng)整治，加快機(jī)動(dòng)車排氣污染的整治和立法，推進(jìn)使用清潔能源工作，加強(qiáng)對(duì)餐飲、洗浴業(yè)的治污管理；推進(jìn)對(duì)垃圾的科學(xué)處理工作，逐步實(shí)現(xiàn)從簡單填埋到再生利用，逐年提升城市環(huán)境質(zhì)量。

三、突出政策導(dǎo)向的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2050年服務(wù)業(yè)要占GDP比重達(dá)到60%以上。大力發(fā)展第四方物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快北國夢(mèng)幻城、綠地科技金融創(chuàng)新城、國際會(huì)展中心、國際航空港建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體躍升，努力把大慶建設(shè)成為中國最佳旅游目的地城市、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市、一流文化創(chuàng)意示范城市，輻射東北亞的國際性物流基地、商務(wù)服務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市。

著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，在國際產(chǎn)業(yè)分工中搶占高地。以沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、新華08國際石油資訊中心、聯(lián)想科技城、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目牽動(dòng)，全力發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物工程、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造東北亞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

有序發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。大慶市應(yīng)把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，有序發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高城市發(fā)展的核心競爭力。（1）壯大智慧數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。（2）發(fā)展智慧軟件制造業(yè)。（3）培育智慧裝備制造業(yè)。（4）打造智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。應(yīng)規(guī)劃智慧棚室種植示范基地，利用現(xiàn)代智能技術(shù)手段，對(duì)棚室土壤、水分、溫度等進(jìn)行監(jiān)測，構(gòu)建智能種植管理、農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（二）加快生態(tài)示范城市建設(shè)的戰(zhàn)略性步伐

要在探索內(nèi)陸城市低碳生態(tài)建設(shè)的模式和路徑上有所突破，探索建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極探索實(shí)施控制大氣污染、保護(hù)水源等民心工程。優(yōu)化城市的人文環(huán)境，推進(jìn)城市管理體制和公共政策創(chuàng)新，增強(qiáng)大慶的凝聚力，增強(qiáng)廣大市民的歸屬感和主人翁意識(shí)。

努力打造大慶綠色家園。積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，營造環(huán)境優(yōu)美、安定和諧、情感韻味厚重、民俗特色鮮明的綠色家園。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大”工程，不斷提高宜居宜業(yè)宜游吸引力。

推進(jìn)生態(tài)文明低碳城市建設(shè)的步伐。在地方政府的預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金支持低碳發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排；運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展具有低碳特征的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；完善城市功能和布局，打造城市森林，盡量種植高固碳樹種，提高森林碳匯的功能。大力倡導(dǎo)自然、環(huán)保、節(jié)儉、安全、健康的低碳生活方式。

（三）加快人才科教工程的戰(zhàn)略性推進(jìn)

教育國際化。以學(xué)生培養(yǎng)為核心，讓學(xué)生具備國際交流、理解、合作、競爭的能力。大力開展國際理解教育、學(xué)生國際交換、推動(dòng)公派出國學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入國外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)的國際化人才，適應(yīng)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的需要。開辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國際學(xué)校，堅(jiān)持中西教育結(jié)合，實(shí)施素質(zhì)教育的辦學(xué)思想，致力于不分國籍、種族、膚色，為所有學(xué)生提供一流的教育服務(wù)。國際學(xué)校實(shí)施中外高中課程、構(gòu)建“雙語、雙學(xué)歷”制度；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)高中與國際高等教育暢通對(duì)接；學(xué)校學(xué)分全球英語國家認(rèn)可，畢業(yè)生憑借國際學(xué)校學(xué)分，無須托福、雅思，直接入讀加拿大、歐美、澳大利亞等英語國家的大學(xué)，亦可申請(qǐng)國內(nèi)大學(xué)。一方面使得大慶子女不出大慶，便可走出國門求學(xué)；另一方面吸引國際人才落戶大慶，解決外籍人員子女上學(xué)問題。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)智力資源，吸引更多世界一流專家、學(xué)者來大慶從事教學(xué)和科研工作。與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)與科研合作平臺(tái)，聯(lián)合推進(jìn)高水平研究。

建立國際化服務(wù)人才基地。通過國際學(xué)校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建立與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系，建立培養(yǎng)國際化服務(wù)人才基地，并作為各國來大慶留學(xué)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的基地，加緊培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技能、高質(zhì)量的復(fù)合型、國際型服務(wù)人才，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)大慶“兩化”城市發(fā)展的需要。同時(shí)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的服務(wù)組織的溝通和聯(lián)系，以掌握全球的服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)，使大慶的服務(wù)業(yè)走出國門，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易，參與國際競爭，分享國際服務(wù)業(yè)蛋糕，把大慶的服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)?？蓪|北石油大學(xué)作為培養(yǎng)區(qū)域性國際化人才的基地，搭建中國與東北亞各國教育文化合作與交流的平臺(tái)，促進(jìn)大慶與東北亞的人才交往。

加強(qiáng)大慶與世界各國之間的文化教育交流。結(jié)交友好國際城市，全面擴(kuò)大和深化大慶在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和體育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域性國際化城市的建設(shè)。大慶市積極搭建國際友好城市平臺(tái)，促進(jìn)全方位合作。目前，大慶市已與加拿大卡爾加里市、俄羅斯秋明市、澳大利亞查特斯堡市、南非布法羅市、烏克蘭甘斯克市等5座城市正式建立了友好城市關(guān)系；并同日本舞陸馬市、韓國忠州市簽訂了締結(jié)國際友好城市協(xié)議，與世界能源伙伴組織（WECP）的14個(gè)會(huì)員城市建立了長期合作關(guān)系。此外，大慶市已有6所高校與國外20余所高校建立了校際交流合作關(guān)系。油田總醫(yī)院、市第三醫(yī)院分別與卡爾加里市中心醫(yī)院、南非布法羅精神病院開展了醫(yī)療合作，促進(jìn)了全市醫(yī)療水平的提高。

（四）加快特色石油文化建設(shè)的戰(zhàn)略性突破

打牢人文基礎(chǔ)。打牢人文基礎(chǔ)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，著力建設(shè)北方文化強(qiáng)市，培育具有大慶特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。（1）提升文明素養(yǎng)。提倡現(xiàn)代文明的生活方式，促進(jìn)人的全面現(xiàn)代化。培育國際精神，引導(dǎo)廣大市民按照“國際人”價(jià)值導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)衡量言行，提升國際化意識(shí)。開展經(jīng)常性對(duì)外文化交流活動(dòng)，拓寬全球視野，增加城市文明包容度。（2）繁榮城市文化。積極打造精品文化，廣泛創(chuàng)作具有大慶特色、大慶風(fēng)格、大慶氣派的文藝作品、新聞出版和廣播影視精品力作，推動(dòng)文化自信、文化自覺和文化自強(qiáng)。加快建設(shè)文化設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際會(huì)展中心、藝術(shù)館、美術(shù)館等大型文化設(shè)施，發(fā)展數(shù)字圖書館，提升公共文化功能和品味。發(fā)揮黑龍江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)承載功能，做大做強(qiáng)國際動(dòng)漫城、聯(lián)想科技城、黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)基地、奧林匹克公園等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)十園”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

培育特色石油文化。在城建規(guī)劃中，要注意體現(xiàn)一個(gè)“特”字，建設(shè)帶有石油時(shí)代特色的標(biāo)志性建筑；要注意突出一個(gè)“動(dòng)”字，無論是樓盤組合、還是單體建筑，都要有些開拓元素、進(jìn)取符號(hào)、律動(dòng)韻味；要注意彰顯一個(gè)“活”字，做好水、草這兩篇文章，形成綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原相擁的靚麗城市形態(tài)；要注意展示一個(gè)“新”字，把創(chuàng)新貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)的過程之中，使整個(gè)建筑同“碧水、藍(lán)天、白云、綠地、冬雪”等環(huán)境色彩交相輝映。保護(hù)和發(fā)揚(yáng)大慶精神鐵人精神，強(qiáng)化大慶對(duì)外來文化的包容性，讓外地人、外國人到大慶有賓至如歸的感受。

公共標(biāo)識(shí)國際化標(biāo)準(zhǔn)化。要建設(shè)一個(gè)區(qū)域性國際化城市，公共標(biāo)識(shí)也要早日與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。作為區(qū)域性國際化城市，交通標(biāo)志首先必須國際化，各類標(biāo)識(shí)必須使用中、英兩種文字；其次，公交站名稱設(shè)計(jì)也必須體現(xiàn)國際化特點(diǎn)，盡快與國際接軌；再次，對(duì)公共場合使用的標(biāo)識(shí)也必須推行國際化標(biāo)準(zhǔn)。如洗手間、電梯、消防通道等公共設(shè)施的標(biāo)識(shí)，應(yīng)按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

特色石油文化的城市品牌宣傳。深入挖掘特色石油文化精髓，構(gòu)建具有競爭型的城市品牌，用品牌資源去推銷城市。從特色石油文化、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等方面著重培育城市品牌，樹立城市品牌的國際形象；做好城市重大事件的營銷、關(guān)聯(lián)與拓展，務(wù)必使得城市的每一件重大事件和活動(dòng)都能取得長期的效益。

（五）加快市民智慧生活的戰(zhàn)略性躍升

開發(fā)智慧養(yǎng)老示范社區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的管理和信息技術(shù)，將老人與社區(qū)組織、家政企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、親屬子女等緊密聯(lián)系起來，為他們便利、快捷、有效地提供日常餐飲搭配、健康監(jiān)測、實(shí)時(shí)安全監(jiān)護(hù)、家政服務(wù)安排等。

推進(jìn)智慧家居示范社區(qū)。目前，大慶市已經(jīng)率先啟動(dòng)了大慶云計(jì)算智慧小區(qū)建設(shè)，探索住宅智能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)加快建設(shè)步伐，讓居民盡早入住，從而體會(huì)到智能家居新感覺。在今后新建樓宇中擴(kuò)大社區(qū)實(shí)行智能化管理試點(diǎn)范圍，打造智慧生活體驗(yàn)示范區(qū)。

努力建設(shè)市民和諧生活。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，擴(kuò)大流動(dòng)人口居住證管理覆蓋面，妥善化解社會(huì)矛盾，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，加強(qiáng)公共安全管理。要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。以深入實(shí)施“百項(xiàng)民生項(xiàng)目”為載體，著力為人民群眾辦實(shí)事、解難事。推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，改善低收入群體住房條件，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。要抓好社會(huì)動(dòng)員。建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織橋梁紐帶作用，完善民情社情政情發(fā)布制度，動(dòng)員社會(huì)組織和人民群眾依法有序參與社會(huì)管理。

（六）加快國際開放交流的戰(zhàn)略性拓展

推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極幫助扶持外貿(mào)企業(yè)，克服艱難，增強(qiáng)發(fā)展后勁。擴(kuò)大進(jìn)出口份額。加快推進(jìn)出口加工區(qū)的報(bào)批和內(nèi)陸港建設(shè)、積極推進(jìn)俄油進(jìn)口大慶結(jié)算、加快培育外貿(mào)骨干企業(yè)、積極推進(jìn)大慶企業(yè)進(jìn)出口屬地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作，加快開拓俄羅斯等國際重點(diǎn)市場。加快擴(kuò)大利用外資規(guī)模，密切跟蹤千萬美元以上的外資大項(xiàng)目，已批準(zhǔn)的外資項(xiàng)目，要努力使外方在國際金融危機(jī)不斷加深蔓延的形勢(shì)下，不減資、不撤資，保證外商投資的穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)外資企業(yè)再融資，擴(kuò)大利用外資渠道。加快企業(yè)“走出去”步伐，指導(dǎo)企業(yè)開辟國際市場，加強(qiáng)對(duì)外合作，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模。

營造良好的投資環(huán)境吸引跨國公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（1）進(jìn)一步完善政策環(huán)境。保持政策的統(tǒng)一、透明和連續(xù)性，提高執(zhí)行政策人員的職業(yè)素養(yǎng)。在政策層面積極和國際接軌，適應(yīng)跨國公司分支機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。（2）進(jìn)一步完善金融服務(wù)環(huán)境。根據(jù)跨國公司分支機(jī)構(gòu)的金融需求和資金流動(dòng)、管理的特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的金融政策創(chuàng)新，以不斷優(yōu)化適合跨國公司分支機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融環(huán)境。（3）大力提高大慶市綜合城市競爭力。注重發(fā)展與跨國公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等，提升其在人才、金融、結(jié)算、信息、人居環(huán)境等方面的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

構(gòu)建世界最具魅力的旅游目的地。大慶的旅游資源得天獨(dú)厚。被列為國際旅游景點(diǎn)的中國最大的石油科技博物館、全國愛國主義教育基地鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、標(biāo)志大慶油田誕生的松基三井等景點(diǎn)，可以使游人直觀感受厚重的石油文化；草原賽馬、水上狩獵、參觀民族博物館等旅游項(xiàng)目，可以使游客親身體驗(yàn)民族風(fēng)情；扎龍自然保護(hù)區(qū)觀光、人居生態(tài)村休閑、野生動(dòng)物觀賞等旅游項(xiàng)目，可以使人們盡領(lǐng)神奇的濕地景觀；“中國溫泉之鄉(xiāng)”林甸縣地?zé)豳Y源豐富，旅游項(xiàng)目備受青睞，形成了到哈爾濱賞冰、亞布力滑雪、大慶洗溫泉的精品旅游線路。大慶要加快開發(fā)北國之春夢(mèng)幻城等地區(qū)，多開發(fā)跨國界旅游線路和旅游項(xiàng)目，大力宣傳促銷，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大慶旅游整體形象，把大慶打造成東北、東北亞乃至世界最具魅力的旅游目的地。

四、實(shí)現(xiàn)大事件引領(lǐng)的戰(zhàn)略性驅(qū)動(dòng)

20世紀(jì)后半期以來，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)走向國際化的大都市，不僅要有國際化的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能、國際化的城市社會(huì)發(fā)展水平，還要具備國際化的城市軟實(shí)力、國際化的城市傳播力和較高的美譽(yù)度。而通過全球性、國際性大型賽事、會(huì)展的“大事件”，來提速基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合服務(wù)功能，則成為共同的選擇。

國際化的城市硬實(shí)力主要表現(xiàn)在城市參與全球經(jīng)濟(jì)分工、城市自身的國際化服務(wù)功能、城市內(nèi)外部的聯(lián)通結(jié)構(gòu)。大慶可以通過各種途徑和措施，在較短時(shí)間內(nèi)初步形塑出城市的現(xiàn)代化國際化硬實(shí)力。但是現(xiàn)代化國際化的城市軟實(shí)力、城市認(rèn)同力卻不是在短期內(nèi)通過城市基本建設(shè)的快速推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在全球化競爭日益激烈的宏觀環(huán)境中，各國現(xiàn)代化國際化政府越來越多地采取各種主動(dòng)的戰(zhàn)略性手段優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國外大都市無不依靠奧運(yùn)會(huì)的舉辦而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)的中國，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)、上海舉辦世博會(huì)、廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)，不僅形成了國家層面的“大事件經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了城市功能的國際化對(duì)接。從這個(gè)意義上來說，能否成功籌辦、申辦、組辦全球性大事件，已經(jīng)成為“檢驗(yàn)”城市國際化功能、是否具備走向國際一流大都市條件的重要指標(biāo)。大慶可以通過獲得“世界石油金融大會(huì)”、“世界能源金融大會(huì)”的舉辦權(quán)迅速擴(kuò)大大慶城市的國際知名度；還可以依托哈爾濱國際冰雪節(jié)的國際影響力，挖掘大慶特色，力爭大慶成為“哈爾濱國際冰雪節(jié)”的組成部分。通過舉辦重大規(guī)模的國際會(huì)議和國際性活動(dòng)，刺激城市產(chǎn)生持續(xù)創(chuàng)新能力和保持城市活力，有效提升市民國際視野、強(qiáng)化城市國際化社會(huì)文明教育，提高城市文明程度。