政府工作報告——2013年1月7日在大慶市第九屆人民代表大會第二次會議上（摘要）

市長 夏立華

一、2012年工作

過去一年，我們圍繞建設現(xiàn)代化國際化城市戰(zhàn)略目標，按照市第八次黨代表大會、市委八屆二次全會要求部署，以新的更高標準狠抓落實，全面完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務。

（一）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在國內經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元、增長10%以上、實現(xiàn)與全省同步，油與非油經(jīng)濟比重46∶54；地方財政收入263億元、增長24.8%；固定資產(chǎn)投資1375億元、增長31%，社會消費品零售總額800億元、增長20%，萬元GDP綜合能耗下降3.9%。工業(yè)規(guī)模效益顯著提升。完成增加值3150億元、增長10%，其中地方工業(yè)增長20%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速和規(guī)模全省第一。原油連續(xù)10年保持高水平的4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，再次創(chuàng)造了同類油田開發(fā)建設史上的奇跡；120萬噸乙烯改擴建、60萬噸聚丙烯二期等建成投產(chǎn)，產(chǎn)能均進入全國同行業(yè)前列；忠旺新型鋁材等龍頭項目加快建設，沃爾沃整車基地項目開始設備安裝調試，伊利六期4.5萬噸配方奶粉等項目達產(chǎn)達效；高新區(qū)綜合排名上升到全國第29位，經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)開區(qū)，德力戈爾和杏山園區(qū)升級為省級園區(qū)，全市園區(qū)工業(yè)占地方工業(yè)比重提高到70%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。完成增加值153億元、增長15%。糧食產(chǎn)量130億斤、增長17%，實現(xiàn)“五連增”，綜合生產(chǎn)能力居全省前列；“三退三進”全面推開，工廠化、標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到60%，帶動畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變；棚室新增6萬棟、總量20萬棟、果蔬產(chǎn)量30億斤，冬季果蔬自給率達到60%。服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好態(tài)勢。完成增加值610億元、增長15%。繼萬達廣場之后，華聯(lián)商廈、居然之家等品牌店投入運營，新興便民商業(yè)網(wǎng)點增加3000個；旅游知名度不斷提高，本地人游起來、外地人多起來，旅游收入增長30%；新華（大慶）國際石油資訊中心啟動運營，新肇內陸港實現(xiàn)鐵海聯(lián)運，招商銀行等7家金融機構入駐，銀企對接120億元貸款合同全部落實，企業(yè)債券成功發(fā)行，服務業(yè)助推制造業(yè)、繁榮城市和輻射區(qū)域功能明顯增強。

（二）城鄉(xiāng)功能品質加快提升。頂層規(guī)劃設計更加完善。修編《大慶市城市總體規(guī)劃》，編制完成《大慶現(xiàn)代化國際化城市空間發(fā)展規(guī)劃》、《總體城市設計規(guī)劃控制導則》，進一步確定了城市總體定位、布局和品質等頂層戰(zhàn)略，突出“五線”控制，解決建筑高度、密度、風格等十個關鍵問題，規(guī)劃前瞻性、科學性和權威性明顯增強。城市基礎功能進一步提升。實施重點建設項目203個，完成投資384億元，新增建成區(qū)7.8平方公里。鐵路東西兩站、國際會議中心、奧林匹克公園等重大工程順利推進，油立方遷建等36個城建大項目竣工，區(qū)域中心城市功能加快完善；城區(qū)70條道路竣工通車，打通了中八路、經(jīng)一街等瓶頸路和斷頭路，建成了北一路、南一路兩條全程立交的快速干道，東西城區(qū)之間行車時間縮短一半以上，“兩環(huán)四縱四橫”現(xiàn)代城區(qū)路網(wǎng)體系基本形成；農(nóng)村新造林15.8萬畝，城區(qū)新植樹1000萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.2%。讓胡路區(qū)和杜爾伯特成為全省首個省級生態(tài)區(qū)和生態(tài)縣。小城鎮(zhèn)和示范新村建設步伐明顯加快。連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)、朝陽溝鎮(zhèn)等經(jīng)濟重鎮(zhèn)的承載功能進一步增強，湖韻新村等16個示范新村建設穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)要素和周邊人口加快向重點村鎮(zhèn)集聚，對促進城鎮(zhèn)化、拉動區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的帶動作用日益顯現(xiàn)。城市管理水平不斷提高。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，新開發(fā)區(qū)塊和新建道路等管理體制進一步理順，3500個網(wǎng)格單元全部實現(xiàn)定位定人定責，市區(qū)重點要害部位實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主城區(qū)主次干道保潔清雪機械化作業(yè)率提高到70%。繼國家環(huán)保模范城通過新國標復檢之后，國家衛(wèi)生城又順利通過復審，全國文明城市指數(shù)測評列127個參評城市第17位。

（三）改善民生力度明顯加大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到25425元和11500元、增長13%和24%，均高于GDP增速。年初確定的10個方面民生實事全部落實。社會綜合保障更多地惠及百姓。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，大慶被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市；“五險”擴面凈增8.4萬人，新農(nóng)保和城居保人數(shù)達到49萬人，新農(nóng)合人均籌資額提高25%，企業(yè)離退休人員工資人均增長14%，市區(qū)最低工資、城市低保標準分別提高32%和12%；改造農(nóng)村泥草房1.6萬戶，建設保障性住房180萬平方米，城鄉(xiāng)10萬多人口改善了住房條件。城鄉(xiāng)公共服務更好地滿足需求。教育事業(yè)更加均衡，新建改建城鄉(xiāng)公辦幼兒園90所、農(nóng)村寄宿制學校12所，總數(shù)分別達到255所和55所，大慶成為全省唯一的全國“兩基”工作先進地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生更加優(yōu)質，新建改建村衛(wèi)生室183個，8所社區(qū)衛(wèi)生服務中心被授予國家或省級示范中心，油田總醫(yī)院、市人民醫(yī)院成為省級區(qū)域性診療中心，市級醫(yī)院與國內外70所名院714位專家協(xié)作共建、三級醫(yī)院領辦社區(qū)衛(wèi)生服務、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理的新格局基本形成；文化事業(yè)更加繁榮，新建改建112個社區(qū)和村綜合文化場所，舞劇《鶴鳴湖》等72部文化作品榮獲“五個一工程”獎等省級以上獎項，話劇《大濕地》作為“十八大”獻禮劇目進京演出，市博物館陳列收藏的東北第四紀古生物化石種類和數(shù)量居全國之首。以“五有”為標志，大慶精神、鐵人精神教育正式納入國民基礎教育體系，對于青少年價值觀形成和城市人文精神傳承產(chǎn)生了重要影響；養(yǎng)老服務更加完善，新增老年人日間照料室40個、總數(shù)達到226個，新增養(yǎng)老機構9家、總數(shù)達到93家，社區(qū)為老服務功能日趨健全，基本形成公辦引領、民辦補充、居家為主的社會化養(yǎng)老服務體系；城市公交更加便捷，新開通東西城區(qū)快線等公交線路8條、增投公交車輛550臺，針對冬季雪大天冷實際，加密班次、延長營運，縮短了群眾等車時間。

（四）改革開放扎實推進。重點領域改革有新突破，探索創(chuàng)新基層社會管理體制，啟動推行“一委一站一會”模式，將市區(qū)29個街道和200個社區(qū)整合為70個新社區(qū)，取消街道層級，扁平化管理，由“線”向“塊”集中，為加強社會建設打下堅實基礎；深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，出廠價格銷售的380種藥物覆蓋社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所，減輕了群眾醫(yī)療負擔；進一步深化文化體制改革，歌舞團等6家文化院團轉企改制，文體旅集團順利組建，圖書、出版、音像等單位企業(yè)化運營，大慶被評為全國文化體制改革先進地區(qū)；落實農(nóng)村土地管理制度改革，全面完成128萬公頃農(nóng)村集體土地確權，為推進農(nóng)村集體土地流轉、土地征收和土地整治奠定了基礎。行政審批制度、財政投融資體制等項改革也取得新的進展。對外開放有新進展，全市招商引資到位資金262億元、增長21%；外貿進出口總值28億美元、增長30%，實際利用外資5.03億美元、增長19%；拓展對外交流，成功舉辦2012北京·大慶文化藝術周，城市形象廣告片繼投放央視之后又亮相紐約時報廣場“中國屏”，大慶入選“2012世界特色魅力城市200強”。

（五）社會管理切實加強。社會協(xié)調機制運行順暢有力，成立群眾工作中心，建立民情社情政情發(fā)布制度，建設互聯(lián)網(wǎng)輿情研判導控中心，健全“六調聯(lián)動”體系、“四級”群眾工作網(wǎng)絡和領導干部接訪包案等制度，全年調解各類矛盾糾紛3萬件次，調處成功率達98%。特殊人群服務管理取得重要進展，在全省率先推行居住證制度，流動人口在住房保障、教育收費、醫(yī)療服務等方面享受市民待遇，20萬新市民有了家的歸屬感；全年免費收治家庭無力管護、有肇事肇禍傾向的精神病人500人次，建設過渡性安置中心7個，接收管理和安置刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象6600人次。社會保持和諧安定，持續(xù)加強“八大領域”安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”和“打四黑除四害”專項行動“、打黑除惡”專項斗爭，八類主要刑事案件下降10.3%，生產(chǎn)事故下降49.8%，市民安全感提高到98.4%。大慶成為首批25個全國質量示范城市之一。

各位代表，過去一年，現(xiàn)代化國際化城市建設實現(xiàn)良好開局，得益于市委的堅強領導，得益于人大、政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于石油石化大企業(yè)及駐慶中省直單位的鼎力支持，得益于老領導、老同志的關心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們在看到成績的同時，也清醒地認識到差距和問題。主要是：對照建設現(xiàn)代化國際化城市內在要求，地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)質量、結構、布局和層次有待優(yōu)化，尤其是服務業(yè)比重不高，需要加快由滿足域內向服務區(qū)域轉變；市政基礎設施承載能力與城市快速發(fā)展不相適應，區(qū)域中心城市功能相對不強，需要加快由基礎功能補位向整體品質提升轉變；城市規(guī)劃建設管理有薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管不到位的問題，需要加快由集中整治向常態(tài)規(guī)范管理轉變；城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，公共服務尚不均衡，需要加快由局部優(yōu)質向全域等質轉變；個別部門和公務人員服務意識不強、工作作風不實，政府職能需要進一步轉變。

二、2013年工作安排

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是提前五年建成全面小康社會、完成建設現(xiàn)代化國際化城市第一步目標的關鍵之年。市第八次黨代表大會提出了“大慶建設現(xiàn)代化國際化城市”的宏偉目標，市委八屆二次全會明確了“加快建設全面現(xiàn)代化專業(yè)國際化城市”的戰(zhàn)略定位，標志著大慶發(fā)展邁上新起點、踏上新征程。黨的十八大確定全國到2020年建成全面小康社會，我省確定提前三年建成全面小康社會，我市確定提前五年建成全面小康社會，目前實現(xiàn)程度為85.2%，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比等18項主要指標已達到或接近標準，第三產(chǎn)業(yè)增加值、科研經(jīng)費支出、文化產(chǎn)業(yè)等5項指標還存在差距，大慶建成全面小康社會進入攻堅期。為此，我們必須堅定不移地實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，一以貫之地堅持全黨抓發(fā)展，中心抓經(jīng)濟，重點抓項目，努力打牢產(chǎn)業(yè)、市政、社會、人文和體制五個基礎；我們必須加快調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，不斷提高公共財政收入占GDP、稅收占財政收入、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資、民生投入占財政支出五個比重，努力實現(xiàn)速度、質量和效益協(xié)調統(tǒng)一；我們必須致力于求實務實落實，把困難考慮得更充分一些，把辦法想得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握發(fā)展主動權，加快把美好愿景變成現(xiàn)實。

今年政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委八屆三次全會部署，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化國際化城市和提前五年建成全面小康社會目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力提高經(jīng)濟增長質量效益，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，著力保障改善民生，著力促進社會和諧，著力強化體制創(chuàng)新，進一步打牢“五個基礎”，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，地方財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長13%和15%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

（一）提高經(jīng)濟增長質量效益，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步打牢產(chǎn)業(yè)基礎。深入實施“5·10·15”計劃，堅持抓項目抓企業(yè)抓品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)，薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)和龍鳳區(qū)主城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)，紅崗區(qū)和大同區(qū)城郊經(jīng)濟，杜爾伯特和林甸縣生態(tài)經(jīng)濟，肇州縣和肇源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等地方經(jīng)濟“五大特色板塊”，加快構建以高科技含量、高附加值、低污染、低能耗、自主創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全年開工建設千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目330個，其中億元以上160個。

穩(wěn)油增氣，壯大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強工業(yè)。工業(yè)增加值增長10%，其中地方工業(yè)增長20%。全力服務油田產(chǎn)能建設。維護油田生產(chǎn)秩序，支持油田精細開發(fā)，穩(wěn)定原油產(chǎn)量，增加天然氣產(chǎn)能，確保原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，加快向油氣當量5000萬噸目標邁進。合力推進石化產(chǎn)業(yè)延伸增值。圍繞重油輕質化利用和石化深加工兩大方向，延伸丙烯、乙烯、芳烴等六大產(chǎn)業(yè)鏈條，與石化大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者合作，攜手爭取原料加工指標，謀劃建設15萬噸丙烯、120萬噸燃料油綜合利用等10個大項目，確保50萬噸C綜合利用等項目投產(chǎn)達效。大力推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。確保沃爾沃汽車年內實現(xiàn)批量生產(chǎn)，鑫龍江新能源客車項目具備整車生產(chǎn)條件，同步配套建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，力促汽車產(chǎn)業(yè)整體突破；確保忠旺硬合金生產(chǎn)線達到設備安裝條件，配套規(guī)劃建設金屬材料深加工產(chǎn)業(yè)園，佳昌砷化鎵拋光片產(chǎn)能由40萬片擴大到80萬片，力促新材料產(chǎn)業(yè)成長壯大；確保航天三沃高效能油田輸送裝備等項目投產(chǎn)，積極引進中國機械工業(yè)集團等戰(zhàn)略投資企業(yè)，力促裝備制造業(yè)提檔升級；確保低碳光伏產(chǎn)業(yè)園高晶硅電池片和太陽能光伏組件一期投產(chǎn)，加快建設大唐等風電項目，力促新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張；確保單克隆抗體藥物等研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完善福瑞邦生物科技園綜合功能，力促生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

突出糧食、果蔬、畜牧“三位一體”格局，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值增長15%。扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，著力提升集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點建好200萬畝沿江水稻產(chǎn)業(yè)帶和600萬畝高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶，新建農(nóng)機專業(yè)合作社100個，力爭糧食產(chǎn)量達到145億斤；統(tǒng)籌推進棚室經(jīng)濟，重點建好林甸四季青溫泉果蔬、紅崗北極花谷、大同航天育種果菜等20個基地，建設大同農(nóng)產(chǎn)品物流園、林甸果蔬物流中心和肇州果蔬倉儲交易中心，促進棚室建設、果蔬生產(chǎn)和市場銷售同步推進、鏈式發(fā)展；加快實施畜牧業(yè)養(yǎng)殖“三退三進”，抓好伊利萬頭奶牛國際化標準牧場、正邦百萬頭生豬基地和30萬只蛋雞養(yǎng)殖基地等項目建設，新建改建養(yǎng)殖牧場150個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到70%。同時，依托豐富河湖資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

立足市域，輻射區(qū)域，加速壯大現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)增加值增長15%。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，推動生產(chǎn)性服務業(yè)由自我服務向區(qū)域輻射、生活性服務業(yè)由保障基本需要向滿足多元需求方向轉變。推動金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持現(xiàn)有金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品，大力引進銀行、證券、保險、風投、創(chuàng)投等金融機構，爭取發(fā)行第二期企業(yè)債券，提升金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力；推動信息服務產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，壯大服務外包業(yè)，爭取國家石油能源價格信息發(fā)布中心移至大慶，建設聯(lián)想科技城云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)中心，引建愛立信、百度等關聯(lián)企業(yè)，擴大新一代信息技術應用領域，加快建設智慧城市；推動物流產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展，重點建好新肇內陸港、太陽升綜合物流園，暢通鐵海聯(lián)運和江海聯(lián)運通道，推進昌升國際商貿城等龍頭項目，打造區(qū)域性生產(chǎn)物資、工業(yè)原料和建筑材料集散中心；推動商貿產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，扶持規(guī)范電子商務等新興便民業(yè)態(tài)，推進“社區(qū)商業(yè)雙進”工程，加快建設唐人中心、王府井百貨、松雷廣場等重點項目，助推大商、萬達提升域外輻射能力，帶動形成東部城區(qū)、西部城區(qū)和薩爾圖區(qū)“三大核心商圈”；推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，大力發(fā)展影視傳媒、新聞出版、演出娛樂、休閑健身等重點產(chǎn)業(yè)，建設百湖藝術群落二期、“9·26”藝術區(qū)等重點項目，搞好油立方、奧林匹克公園、黑魚湖國際藝術村等功能載體運營；推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，圍繞建設旅游目的地城市，打造全域全業(yè)全季全民旅游，釋放石油文化、濕地風光、草原風情、溫泉養(yǎng)生等資源組合優(yōu)勢，創(chuàng)意開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，完善連環(huán)湖、鶴鳴湖等主要景區(qū)綜合配套功能，推進北國之春夢幻城、阿木塔蒙古風情島等重點項目，擴大濕地旅游文化節(jié)、雪地溫泉節(jié)對外影響力，旅游收入增長30%。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建好宜居宜業(yè)家園，進一步打牢市政基礎。強化頂層設計引領建設功能設施，推進“四城”聯(lián)創(chuàng)牽動提升現(xiàn)代管理水平，突出“集約智能綠色低碳”方向推動城鄉(xiāng)品質升級。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計，全域對接現(xiàn)代化國際化城市建設標準。依據(jù)《大慶現(xiàn)代化國際化城市空間發(fā)展規(guī)劃》等頂層設計，編制完善控詳規(guī)劃，嚴格審批修詳規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通、市政設施等專項規(guī)劃，把握好城市發(fā)展方向。著眼建設“城市拓展區(qū)”，重點推進新城開發(fā)。慶東新城突出阿斯蘭小鎮(zhèn)、龍鳳小鎮(zhèn)、濕地公園等精品工程建設，打造城市靚麗門戶；慶北新城突出完善蘭德湖地區(qū)建設，綜合治理王家圍子區(qū)塊環(huán)境，全面提升承載功能；慶南新城突出改造治理舊城區(qū)，高標準拓展組團開發(fā)規(guī)模；慶西新城完成富強地區(qū)改造任務，推進西客站周邊地區(qū)整體開發(fā)。著眼建設“市郊功能提升帶”，重點做強新型城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)支撐、功能服務、人口轉移和生態(tài)環(huán)境，加快龍鳳鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、杏樹崗鎮(zhèn)城市化步伐，擴大連環(huán)湖、四季青等旅游名鎮(zhèn)影響力，擴展肇源鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)、太陽升鎮(zhèn)的物流通道功能，加快構建以城關鎮(zhèn)為牽動、特色經(jīng)濟重鎮(zhèn)協(xié)同的縣域經(jīng)濟多元支撐和城鎮(zhèn)化多點帶動新格局。著眼建設“外圍城鎮(zhèn)發(fā)展廊道”，重點建好示范新村。完成肇州實現(xiàn)村、大同民強村等16個示范新村建設任務，同步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)化質量和水平。依法嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強“五線”管理，解決好“十個關鍵問題”，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理領域問題綜合治理，確保建設項目符合規(guī)劃布局、符合設計標準、符合質量要求。

堅持建管并重，整體推動城鄉(xiāng)環(huán)境功能加快提升。讓城鄉(xiāng)道路更加暢達，升級鄉(xiāng)村公路82公里，改造城區(qū)道路13條，健全城鄉(xiāng)道路交通標識等配套設施，特別是打通南三路至南五路的東干線段、南三路至鳳十四路段、南一路至鳳陽橋段、北一路與新村北環(huán)連接處等4個節(jié)點瓶頸，最大限度釋放“兩環(huán)四縱四橫”快速路網(wǎng)的通行效率；讓基礎設施更加完備，建好北城熱源、東城區(qū)污水處理廠改造等“三供兩治”項目，增加公園、公廁、公交站亭等公共便民設施，建設市職工服務中心、市福利中心、駕駛員考試中心等功能項目，充分保障和方便市民生活；讓城市管理更加高效，深入實施“三四五六”工程，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境十項綜合整治，突出抓好機場路等沿線沿街、薄弱區(qū)塊和重點部位細部整理，明確規(guī)范網(wǎng)格單元的管理責任、內容和標準，城區(qū)新建視頻監(jiān)控點3000個、總數(shù)達到1.4萬個，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)綜合管理功能，加快提升現(xiàn)代城市管理水平。

強化產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌促進建城與興業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善重大基礎設施功能，擴建薩爾圖機場打造國際空港，建成鐵路東西兩站形成重要交通樞紐，配合省里推進哈大齊客運專線、大綏高速、明沈公路肇州繞行線改建，加快華能熱電聯(lián)供、東城污水處理廠再生水深度處理等重點項目建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力；升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能，重點抓好高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)區(qū)的鐵路專用線建設，完成后四廠和讓庫搬遷，搞好301運河沿線地區(qū)綜合開發(fā)，專業(yè)化市場化運作建設園區(qū)公共技術、企業(yè)孵化、檢驗檢測等服務平臺；配套關聯(lián)服務功能，建設城市綜合體，打造特色餐飲娛樂街區(qū)，加快星級賓館及影院、酒吧、健身休閑等場所建設，優(yōu)化公交站點和線路，推動吃住行游購娛功能整體提升。

建設美麗家園，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪，重點對城鄉(xiāng)干路、居住小區(qū)、油田廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行全方位綠化和細部綠地升級，農(nóng)村造林15.3萬畝，改良治理“三化”草原20萬畝，啟動建設森林植物園，城區(qū)植樹1000萬株、新增綠化面積1500公頃，營造“半城綠色半城樓”的優(yōu)美意境；管好水源提升水質，優(yōu)化水環(huán)境，加快東城水廠二期、應急備用水源地項目建設，綜合治理薩北湖等6個湖泊，推進龍鳳濕地水體污染防治，加強市域范圍濕地綜合保護；強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)生活等污染源減排，市區(qū)實時監(jiān)測PM2.5，力保新增3個省級生態(tài)縣區(qū)，加快建設國家生態(tài)園林城市。

（三）保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理，進一步打牢社會基礎。全面落實市委確定的基礎設施、城市交通、社會服務、衛(wèi)生教育、文化建設、生態(tài)建設等六大類“百項民生項目”，確保在學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有佳所等方面取得新進展，全力構建和諧大慶。

改善群眾基本生活。擴大就業(yè)促進增收，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年新就業(yè)5萬人。健全收入持續(xù)增長機制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步；保持物價總體平穩(wěn)，綜合施策平抑物價、調控房價，規(guī)范物業(yè)等服務價格，擴大“平價商店”覆蓋，盡可能減輕居民基本生活壓力；提升綜合保障水平，促進社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉移，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)擴大到51萬人，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建設保障性住房150萬平方米，解決好老居住區(qū)立面破損、管網(wǎng)老化、房屋滲漏等問題。

提升城鄉(xiāng)社會服務。繼續(xù)整合優(yōu)化教育資源，逐步推行中心村以上辦小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上辦初中、縣以上辦高中，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌布局幼兒園。按規(guī)劃撤并農(nóng)村學校15所，標準化新建改建農(nóng)村寄宿制學校10所、城鄉(xiāng)公辦幼兒園90所，建設大慶市外國語學校、實驗中學二部，建成二十三中和四中新校區(qū)，異地改建交通技校，擴建八一農(nóng)墾大學，遷建東北石油大學藝術學院，統(tǒng)籌發(fā)展好各級各類教育；整體提升醫(yī)療水平，新建擴建170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，實現(xiàn)標準化基層衛(wèi)生機構全覆蓋，建成市婦女兒童醫(yī)院，推廣社區(qū)“健康小屋”，探索建立家庭醫(yī)生制度，使城鄉(xiāng)居民享受方便優(yōu)質的診療服務；抓好養(yǎng)老服務標準化建設，新建養(yǎng)老機構10家以上，建立養(yǎng)老機構準入和服務質量標準，制定居家養(yǎng)老服務規(guī)范，綜合提升社會化養(yǎng)老服務水平；進一步改善停車和出行條件，通過施劃泊位、建設平面停車場和立體車庫等措施新增停車泊位10萬個，新開通公交線路4條、總數(shù)達到67條，更新投放公交車輛300臺、總數(shù)達到2300臺，主城區(qū)公交實現(xiàn)全覆蓋。強化交通科學組織，規(guī)范出租車行業(yè)秩序，搞好交通環(huán)境綜合治理。

強化社會管理。有效防范和化解社會矛盾，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建好群眾工作中心，完善“六調聯(lián)動”工作體系，依法公平解決征地拆遷、勞資矛盾等“十個方面重點問題”，加強刑釋解教、有不良行為青少年等特殊人群常態(tài)化服務管理，最大限度減少不和諧因素；保障城市公共安全，提高應急救援反應能力，保障水電氣暖穩(wěn)定運行，強化食品藥品質量現(xiàn)場檢測，完善城鄉(xiāng)中小學校安全設施，保持“打四黑除四害”和“打非治違”高壓態(tài)勢，抓好危險化學品、道路交通、工程建設、消防安全等“八大領域”安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

抓好社會動員。大力發(fā)展社會組織，建立市級社會組織孵化基地，培育大慶愛心企業(yè)家聯(lián)盟等10家以上全市性社會組織，加強行業(yè)協(xié)學會建設，更好地承接政府轉移和委托的社會服務項目；擴大社會公眾參與，落實民情社情政情發(fā)布制度，建立市民網(wǎng)絡問政平臺，發(fā)揮好市民議事廳、行風熱線等載體作用，暢達民意，暢通輿情；強化社會心態(tài)引導，更加注重人文關懷，引導群眾形成理性平和的心理預期，增強通過勤勞致富改善生活的主流理念，形成改善民生既需要黨和政府努力，也需要人民群眾自身奮斗的共識，為建設現(xiàn)代化國際化城市提供正能量。

（四）彰顯文化自信，增強城市軟實力，進一步打牢人文基礎。深度挖掘特色文化資源，兼容并蓄現(xiàn)代文化元素，促進人文精神導引、公共文化服務、文化產(chǎn)品開發(fā)的融合互動，建設文化強市。強在城市之魂。弘揚大慶精神、鐵人精神，建設核心價值體系，形成信守使命、擔當責任、艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的人文品質，筑牢大慶人文根脈；在國民基礎教育體系中落實“五有”保障，強化大慶精神、鐵人精神對青少年的價值觀影響，使這一寶貴精神財富永續(xù)傳承；建設大慶黨史館、廉潔文化主題公園，與鐵人王進喜紀念館、油田歷史陳列館、城市規(guī)劃展示館、博物館等共同形成具有鮮明大慶特色的場館教育基地，涵養(yǎng)文化底蘊，增進大慶人的文化自覺。強在市民素質。倡導“十大觀念”，整改“十大陋習”，養(yǎng)成文明生活方式，特別是注重從遵章駕駛等行為細節(jié)上引導市民強化講規(guī)矩、重規(guī)章、守法紀的規(guī)則意識，從節(jié)約一滴水等日常習慣上引導市民形成珍惜資源、愛護環(huán)境的生活態(tài)度，從幫助身邊人做一件好事等具體行動上倡導形成互信互助、和諧友善的社會風尚，讓文明植根心底、走進生活。強在文化服務。新建改建50個社區(qū)和村文化活動室，確保市圖書館、西城區(qū)青少年科技文化活動中心等建成投用，推動現(xiàn)有文體場館向社會有序開放，最大限度釋放文化設施服務功能；挖掘利用冰雪、濕地、猛犸象化石等特色文化資源，創(chuàng)意開發(fā)《百湖傳奇》等系列影視動漫作品，搞好黎明河休閑街區(qū)等策劃運營，引導愉悅健康的文化消費；深入開展“激情之夏”、“書香大慶”等群眾文化活動，鼓勵發(fā)展票友會、車友會和乒乓球、自行車等俱樂部，辦好大慶地企聯(lián)合體育大會，帶動全民健身活動廣泛開展。

（五）推進改革擴大開放，持續(xù)增添發(fā)展活力，進一步打牢體制基礎。扎實推進重點改革。深化政務公開，突出公共服務、行政審批等重點領域，收費、處罰、許可等重點環(huán)節(jié)，及時公開各項流程、依據(jù)、標準和時限，以公開促公平，以透明促監(jiān)督。依法推進市級相關事權向縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)下放，優(yōu)化權力配置，提高行政效能；強化新社區(qū)管理服務，以開展“規(guī)范社區(qū)建設年”活動為牽動，完善落實社區(qū)相關管理和執(zhí)法職能，地企聯(lián)合建立60個社區(qū)服務綜合體，打造“一刻鐘社區(qū)服務圈”，努力在綜合執(zhí)法、多元服務上實現(xiàn)突破；提升城市管理市場化程度，擴大環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護等領域作業(yè)市場化，進一步提高管理效益和水平；探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制，堅持“機構隨著產(chǎn)業(yè)設、職責依據(jù)產(chǎn)業(yè)分、人員圍繞產(chǎn)業(yè)抓”，高新區(qū)設立石化產(chǎn)業(yè)辦、汽車產(chǎn)業(yè)辦、新材料產(chǎn)業(yè)辦等機構，其他園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位參照建立相應機構，加大專業(yè)化集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。同時，繼續(xù)推進農(nóng)村管理制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得新成效。進一步擴大對外開放。提升經(jīng)貿合作水平，重點在與國內外知名商協(xié)會合作上突破，加大招商引資力度，引進億元以上項目60個、到位資金180億元。爭取機場航空口岸納入國家建設規(guī)劃，擴大石化、機電等優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重，外貿進出口總值增長20%。支持各類園區(qū)加強對外區(qū)域合作，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；提升區(qū)域影響力，策劃舉辦國際石油石化技術與裝備展覽會、國際雪地狂歡節(jié)，升級辦好汽車文化博覽會，利用場館資源積極申辦各級各類體育賽事和文化展演；提升城市美譽度，繼續(xù)強化海內外主流媒體宣傳，加大城市形象廣告投放力度，拓展與友好城市等城際間的交流合作，把城市的發(fā)展變化和人文魅力宣傳出去，吸引更多的人流物流資金流匯聚大慶。

各位代表，完成全年各項發(fā)展任務，必須堅持市委統(tǒng)一領導，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各界意見建議，切實加強政府自身建設。強化思想建設，始終堅持“負責任地干事、干負責任的事”工作理念，持續(xù)推進“政務文化建設工程”，引導激勵政府公務人員，心里時刻裝著建設現(xiàn)代化國際化城市的歷史重任，忠誠信守責任使命，把實現(xiàn)人生價值融入到大慶建設發(fā)展的宏偉實踐中；心里時刻裝著百姓的安危冷暖，倍加關切群眾憂為何事、難在何處，用實際行動踐行為民宗旨；心里時刻裝著發(fā)展中的問題和差距，勇于攻堅克難，善于突破創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新作為。強化制度建設，完善行政權力運行規(guī)范，提高依法管理城市的能力水平，做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究；完善工作推進保障機制，落實“五定五?！?、“三位一體”督辦、并聯(lián)審批等有效舉措，堅持現(xiàn)場辦公和集中會辦制度化常態(tài)化，及時研究解決現(xiàn)實矛盾和問題；探索建立標準化電子政務模式，加快政府辦公自動化建設，持續(xù)推動行政提速、管理創(chuàng)新、執(zhí)行徹底、結果問效。強化作風建設，嚴格落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，立足“兩服務、兩提高、兩端正”，牢固樹立終身學習理念，確保思維視野和能力本領適應發(fā)展需要；加強調查研究，實行周五調研日制度，時間可串不可占，深入機關企事業(yè)單位、項目現(xiàn)場、社區(qū)村屯，做到帶著問題下、拿出辦法回、解決效果好；精減政府系統(tǒng)會議、文件、簡報，嚴控會議數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范文件和簡報制發(fā)。強化廉政建設，認真落實“一崗雙責”，深入搞好廉政風險防控，嚴格自律，做好表率；改進完善項目招投標辦法，強化工程發(fā)包、政府采購等重點領域監(jiān)管，突出保民生、保發(fā)展，提高財政資金使用效益；發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，務求干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年，群眾有很多新期待，發(fā)展有很多新要求，重任在肩，時不我待，讓我們在市委的正確領導下，堅定信念不動搖，開拓進取不懈怠，埋頭實干不松勁，為提前五年建成全面小康社會、建設現(xiàn)代化國際化城市而努力奮斗！