海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理中的信息管理運(yùn)用分析

丁 浩,王欽剛

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島,266580）

石油資源是現(xiàn)代工業(yè)的血液，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各國(guó)對(duì)石油資源的重視程度越來(lái)越高。1990-2011 年，石油資源消耗的增長(zhǎng)量平均速度高達(dá)1.3%，石油資源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，石油資源需求量巨大，本國(guó)自身資源的局限性要求我國(guó)必須采取措施走向海外，以保障石油安全。然而，走向海外的石油項(xiàng)目建設(shè)并非一帆風(fēng)順，由于各國(guó)政治體制的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)不同以及各地區(qū)投資環(huán)境的不穩(wěn)定性等原因，使得我國(guó)石油企業(yè)海外石油項(xiàng)目建設(shè)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。不僅威脅到我國(guó)海外石油項(xiàng)目的進(jìn)展速度和投資計(jì)劃的完成，也對(duì)我國(guó)海外石油人員的人身安全造成了威脅。信息管理技術(shù)的發(fā)展日新月異，將信息管理技術(shù)應(yīng)用到海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理中，能夠有效的控制突發(fā)事件的影響，將不良反映降到最低。本文從突發(fā)事件應(yīng)急中信息參與主體、參與時(shí)間。主要內(nèi)容以及對(duì)策等方面進(jìn)行闡述。

1 海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息參與主體

突發(fā)事件發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，需要多個(gè)主體的參與，分析信息參與主體有利于對(duì)信息的有效傳播、分析以及反饋?zhàn)髑‘?dāng)?shù)陌才拧?/p>

1.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

海外石油項(xiàng)目應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件應(yīng)急保障體系的核心部分。包括進(jìn)行事件處理的決策，向其他各組織發(fā)出指令并協(xié)調(diào)整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)的正常運(yùn)行。指揮機(jī)構(gòu)需要的信息是多方面的、綜合的、實(shí)時(shí)并多媒體的。需要現(xiàn)場(chǎng)信息以及調(diào)度執(zhí)行信息的不斷反饋，也需要進(jìn)行決策所必須的專家意見(jiàn)、預(yù)案執(zhí)行信息，資源的調(diào)度信息和地理分布信息等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需要判定事件的性質(zhì)以及確定應(yīng)對(duì)的方案，對(duì)事件進(jìn)行全程跟蹤并批復(fù)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)請(qǐng)求和資源調(diào)配的請(qǐng)求，對(duì)整個(gè)事件應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

1.2 各職能部門

在應(yīng)對(duì)海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件時(shí)，職能部門主要有兩個(gè)方面的工作任務(wù)。一方面需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)事件跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握突發(fā)事件的進(jìn)度。另一方面就是根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策指令，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行實(shí)際的處理。職能部門必須在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速將事件的進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)實(shí)際態(tài)勢(shì)進(jìn)行初步的預(yù)處理。各職能部門作為應(yīng)急系統(tǒng)的信息搜集來(lái)源，根據(jù)信息匯總情況向應(yīng)急系統(tǒng)提供事件預(yù)警信息，資源調(diào)度執(zhí)行情況等。同時(shí)，他們是應(yīng)急指揮系統(tǒng)下屬的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職能部門是應(yīng)急系統(tǒng)信息管理的另一個(gè)重要的參與主體。需要現(xiàn)場(chǎng)事故的第一手資料信息，指揮調(diào)度的相關(guān)信息，各部門協(xié)調(diào)處理的相關(guān)信息以及可供調(diào)度的資源信息等。

1.3 應(yīng)急事件處理專家

專家是海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理中另一重要信息參與主體。其主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供相對(duì)應(yīng)的預(yù)案等。在事件控制過(guò)程中對(duì)指揮決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，事件處理后對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)。他們也作為突發(fā)事件應(yīng)急中的信息參與主體，需要全方位的、綜合的信息情況，為應(yīng)急系統(tǒng)的分析和決策提供幫助。

2 海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件信息管理的主要內(nèi)容

2.1 突發(fā)事件前的信息管理

事發(fā)前應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮作用，主要是事前的準(zhǔn)備工作和預(yù)警工作，為事發(fā)后的處理進(jìn)行信息準(zhǔn)備。首先整理以往發(fā)生的類似事件的情況資料，對(duì)以往的處理方法取得的效果等進(jìn)行參閱。對(duì)以往處理此類事件的專家名單等匯總整理，以隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)查閱。對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的地理道路情況進(jìn)行分析，利用GIS 系統(tǒng)對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行存儲(chǔ)維護(hù)和更新。做好應(yīng)急宣傳的信息管理工作，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)所有的救援機(jī)構(gòu)行動(dòng)必將有一定的時(shí)滯，這就要求應(yīng)急系統(tǒng)做好應(yīng)急宣傳工作，宣傳相關(guān)的自救措施、有針對(duì)性的培訓(xùn)、以及自救過(guò)程中注意事項(xiàng)等，促使民眾具有一定的自救準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案信息的管理工作也是這一階段的重點(diǎn)工作。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定原則、實(shí)施步驟、實(shí)施效果進(jìn)行信息宣傳，力求預(yù)案盡早的被民眾接受，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用。通過(guò)具有一定專家、技術(shù)人員組成的預(yù)警測(cè)試隊(duì)伍對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行廣泛搜集，發(fā)現(xiàn)各種隱藏危險(xiǎn)并檢測(cè)跟蹤事態(tài)的發(fā)展進(jìn)而對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行記錄分析，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮預(yù)警的作用。

2.2 突發(fā)事件發(fā)生中的信息管理

突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急系統(tǒng)便處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，信息的處理強(qiáng)度會(huì)明顯加大，各種形式的信息會(huì)鋪天蓋地而來(lái)，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的信息處理能力是一大考驗(yàn)。應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)的對(duì)信息進(jìn)行處理傳遞和分析，需要處理的主要信息有以下幾方面。一是對(duì)警報(bào)的接收和處理能力。接收和處理警報(bào)信息的管理是通過(guò)接處警調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行，可以接收多種形式的報(bào)警，通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)有效的處理。二是調(diào)度系統(tǒng)。調(diào)度系統(tǒng)包括各種資源的調(diào)度，人員物資等。通過(guò)移動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)的將調(diào)度信息傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)的職能部門，利用GPS 定位系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，將應(yīng)急處理的反饋信息及時(shí)的發(fā)送給指揮系統(tǒng)。另一方面需要處理的是面向公眾的信息狀況。借助于廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的追蹤報(bào)道，使民眾了解事件的進(jìn)展情況，樹(shù)立積極處理突發(fā)事件的良好形象，也有利于我國(guó)石油企業(yè)在資源國(guó)的形象宣傳。

2.3 突發(fā)事件發(fā)生后的信息管理

在海外項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生后，事件處理的主體機(jī)構(gòu)需要對(duì)本次事件發(fā)生的前因后果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本次突發(fā)事件造成的危害情況進(jìn)行評(píng)估。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)急系統(tǒng)通過(guò)實(shí)際的處理能力發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但也要通過(guò)本次處理發(fā)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)存在的問(wèn)題。重新評(píng)估應(yīng)急系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、信息傳播渠道、處理方式等是否合理，進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)形成書面報(bào)告。另一方面，突發(fā)事件后的信息管理還體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)急資源信息的充實(shí)上。針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的處理情況，對(duì)專家信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、對(duì)預(yù)案信息進(jìn)行修改，不斷地總結(jié)歷史教訓(xùn)，以期提高石油企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3 提高海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息管理效率的對(duì)策

3.1 建立專業(yè)化應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)

信息管理系統(tǒng)在石油企業(yè)海外項(xiàng)目中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，傳遞、匯總以及分析各種系統(tǒng)輸入輸出信息的能力要求也越來(lái)越高。有必要針對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)建立專業(yè)的信息機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息方面的工作。使其負(fù)責(zé)相關(guān)信息的檢測(cè)、預(yù)警和處理，在初期發(fā)出預(yù)警信號(hào)；在事中對(duì)事件進(jìn)行防范和控制；事后收集相關(guān)信息，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并根據(jù)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)改造。

3.2 規(guī)范信息傳輸形式

為了保證在海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息的傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，指揮系統(tǒng)和各職能部門之間進(jìn)行信息傳遞應(yīng)使用規(guī)范的數(shù)據(jù)格式以及技術(shù)形式。不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸形式不利于數(shù)據(jù)的直接處理，也給數(shù)據(jù)的分析帶來(lái)不便。制定一整套信息的規(guī)范傳輸并在整個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行宣傳使用可以提高信息的使用效率。

3.3 培養(yǎng)信息管理人才

石油企業(yè)要建立突發(fā)事件一體化處理機(jī)制，必須著力培養(yǎng)一批專業(yè)的信息搜集、分析人才。突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)信息的甄別、處理難度很大，對(duì)信息人員的要求也很高。日常的培訓(xùn)不足以達(dá)到如此高的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)員工的能力進(jìn)行深度的挖掘，比如進(jìn)行海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)模擬等，以提高信息人員的個(gè)人專業(yè)素質(zhì)以及減少相對(duì)應(yīng)的損失和傷害。

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