農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方政府職責(zé)分析

劉 芳

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，210098）

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重要力量。大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。近年來(lái)，地方政府對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，不但存在財(cái)政投入不足的問(wèn)題，而且在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)所提供的服務(wù)非常不到位，一定程度上影響了農(nóng)村信息化的發(fā)展。轉(zhuǎn)變地方政府觀(guān)念、充分有效的發(fā)揮地方政府職責(zé)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。

1 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村信息化建設(shè)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為鋪墊，無(wú)異于天方夜譚。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施分為硬件設(shè)施與軟件設(shè)施。硬件設(shè)施包括廣播電視、電話(huà)語(yǔ)音、寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息終端等的設(shè)備投入狀況，軟件設(shè)施包括信息技術(shù)服務(wù)人員的建設(shè)與培訓(xùn)、相關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)水平以及相關(guān)信息的整合等。

2 地方政府在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施在理論范疇上屬于公共產(chǎn)品，或者至少應(yīng)該是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府提供。但在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民集資。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，原有的農(nóng)村公共產(chǎn)品采用的供給制度已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村信息化的需求，地方政府在農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度亟需提高。隨著農(nóng)村信息化的不斷推進(jìn)，地方政府在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題日漸凸顯。

2.1 地方政府投入不足，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩

信息化基礎(chǔ)設(shè)施不管是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都需要大量的資金投入，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般不會(huì)馬上見(jiàn)成效，所以地方政府沒(méi)有把農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事、要事來(lái)抓。近年來(lái)隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)民生活質(zhì)量有了較大改善，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于電話(huà)網(wǎng)絡(luò)等信息化設(shè)施的需求日漸增多，電視電話(huà)寬帶的使用率明顯增加。不可否認(rèn)，中央及地方政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是我們?nèi)匀灰?，這種投入的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求的增加，盡管自從改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府和地方政府都加大了對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投入資金的絕對(duì)值一直在增加，但是絕對(duì)值的增加并不意味著中央和地方政府對(duì)農(nóng)村信息化的重視程度在加深，相反這一比重有所減少，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩。

2.2 地方政府角色定位不當(dāng)

政府角色是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能。指的是“政府需要干什么”和“政府應(yīng)該干什么”的問(wèn)題。地方政府作為地方的監(jiān)督者和管理者，應(yīng)充分根據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷為地方發(fā)展提供有利支持，盡最大努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。然而地方政府在很多方面未能有效履行自己的職責(zé)，“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地方政府行政審批不合理并設(shè)置過(guò)多門(mén)檻，擠占了市場(chǎng)活動(dòng)的空間，妨礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，并在一定程度上導(dǎo)致了尋租和腐敗。省級(jí)政府、市級(jí)政府及各縣級(jí)政府還存在相互越位現(xiàn)象，基層政府注重的是決策、實(shí)施，而在人事、機(jī)構(gòu)管理方面，大多是省市級(jí)政府越位，出現(xiàn)了越級(jí)指導(dǎo)現(xiàn)象，部門(mén)職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，政出多門(mén)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。另外，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，地方政府力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的法律支持，這些都增加了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。

2.3 地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，必須有地方政府的積極參與。然而，地方政府往往對(duì)經(jīng)濟(jì)工作抓得比較緊，忽視了政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，使得公共服務(wù)與社會(huì)管理職能長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然政府工作的重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出大量用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)乃至競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)發(fā)展的事務(wù)干預(yù)過(guò)多，然而在如農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入與關(guān)注不夠，因此造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。地方政府在農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中不注重服務(wù)功能的發(fā)揮，不僅不能為廣大農(nóng)村地區(qū)的信息資源提供良好的服務(wù)體系，不重視農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)，而且在引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)沒(méi)有創(chuàng)造良好的環(huán)境，仍然停留在舊有的管理，服務(wù)職能甚微。

3 地方政府有效發(fā)揮職責(zé)的對(duì)策

3.1 加大政府投入，建立以政府投資為主導(dǎo)的多元投資機(jī)制

由于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品性質(zhì)，而公共物品的非財(cái)政提供是有限制的，這就要求地方政府立足于宏觀(guān)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利，在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用。采取適當(dāng)?shù)氖侄我詫?shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施外部效益的內(nèi)部化，有效地解決農(nóng)村非物質(zhì)產(chǎn)品與社會(huì)進(jìn)行交換的問(wèn)題，即通過(guò)財(cái)政的力量影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的進(jìn)程和狀態(tài)。不僅如此，由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施具有耗資巨大，見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府還應(yīng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)個(gè)人和企業(yè)的投資積極性，建立多元投資機(jī)制。不但可以比較利益市場(chǎng)法則把城鄉(xiāng)居民的存款合理引導(dǎo)到地方政府一些投資嚴(yán)重不足的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，而且可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入，還可以采用招投標(biāo)方式等公開(kāi)向社會(huì)選擇投資主體，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加入到農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行列中。

3.2 建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

我國(guó)政府一直實(shí)行著自上而下的決策模式，缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民沒(méi)有表達(dá)自身需求的暢通渠道,對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的需求意愿無(wú)法得到真實(shí)的反映。需求表達(dá)機(jī)制的缺乏,助長(zhǎng)了政府偏好與農(nóng)民需求的差異性，最終導(dǎo)致了供給與需求的失衡與脫節(jié)，產(chǎn)生了無(wú)效供給。地方政府角色定位不當(dāng)，未能有效發(fā)揮職責(zé)滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，所以，要想有效發(fā)揮地方政府職責(zé)，應(yīng)建立有效的需求表達(dá)機(jī)制。通過(guò)需求表達(dá)機(jī)制的建立，農(nóng)民的需求表達(dá)意識(shí)得到增強(qiáng)。這樣不僅有助于農(nóng)民保障自己的合法權(quán)益，還可以通過(guò)需求表達(dá)，讓地方政府更能明白農(nóng)民的訴求，充分尊重農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的需求。另一方面，通過(guò)有效的需求表達(dá)機(jī)制，企業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體可以向地方政府反映自己的實(shí)際需要，確保溝通的有效性，對(duì)于企業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利幫助，推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 建立健全監(jiān)督制度

有效的政府行為有賴(lài)于完善的監(jiān)督制度。建立健全監(jiān)督制度有利于提高地方政府的行政水平和效率，減少和防止失誤；有利于防止地方政府濫用權(quán)力，保證清正廉潔；有利于地方政府合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策，從而建立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的政府行為失效和某些行為失當(dāng)?shù)戎T如此類(lèi)的情況，急需健全監(jiān)督制度。本文認(rèn)為，有效的監(jiān)督制度必須讓廣大人民群眾“摸的著”，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督是必要的，但是更重要的應(yīng)該是讓廣大群眾參與到對(duì)政府行為的監(jiān)督中。通過(guò)監(jiān)督一是可以提高農(nóng)民的權(quán)利和法治意識(shí)，二是可以有效減少政府腐敗。完善的監(jiān)督制度對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展具有重大意義。

3.4 強(qiáng)化地方政府服務(wù)職能

地方政府主要有四項(xiàng)基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和公共服務(wù)職能。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的發(fā)展，地方政府的職能也應(yīng)發(fā)生調(diào)整和變化。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，地方政府過(guò)多的充當(dāng)了擔(dān)保人的角色，管理過(guò)多和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象也有發(fā)生，在一定程度上打擊了農(nóng)民參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，阻礙了農(nóng)村信息化建設(shè)。為了更好為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，充當(dāng)好紐帶和橋梁的角色，為信息化建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，有效地協(xié)調(diào)并促進(jìn)各方面的合作，并能開(kāi)闊眼界，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出適應(yīng)農(nóng)村信息化建設(shè)的金融產(chǎn)品，切實(shí)地為農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供應(yīng)有的保障。另一方面，地方政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，從信息化環(huán)境到信息化人才再到信息化產(chǎn)品，地方政府的服務(wù)都要深入其中。

4 結(jié)論

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要加大地方政府投入，轉(zhuǎn)變地方政府職能，地方政府還應(yīng)該多多關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的需求，從實(shí)際出發(fā)，不斷增強(qiáng)自身服務(wù)民眾的能力。只有把農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到一個(gè)相對(duì)重要的地位，明確地方政府明確職責(zé)，才能為農(nóng)村的信息化建設(shè)提供助力。

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