淺議寶雞峽興平灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水存在的問題及對(duì)策

劉 維

(陜西省寶雞峽興平總站，陜西 興平 713100)

寶雞峽興平灌區(qū)位于陜西關(guān)中中部，承擔(dān)著楊凌、武功、乾縣、興平、禮泉、咸陽(yáng)秦都六縣(市)的農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)設(shè)施面積77.66萬畝，有效面積 75.89萬畝，現(xiàn)有南、北干渠2條，支渠19條(實(shí)際用于灌溉的支渠有 9條)，干、支退 3條，斗渠434條。灌區(qū)自開灌以來，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，特別是改變了渭北旱塬靠天吃飯的歷史，是陜西重要的糧油果菜基地。但自九十年代以后，渭河水銳減，灌溉水源有限。另一方面，灌區(qū)渠道輸水損失大，灌溉方式粗放，灌溉水的利用率和利用效益較低，整個(gè)興平灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)只有0.42，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到0.80，提高寶雞峽興平灌區(qū)的農(nóng)田灌溉節(jié)水任務(wù)艱巨。

1 農(nóng)灌節(jié)水存在的問題

農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)因與灌區(qū)自然條件、工程狀況、用水管理、灌水技術(shù)等因素有關(guān)，本文著重從工程因素、管理因素、灌水技術(shù)因素出發(fā)，分析寶雞峽興平灌區(qū)灌溉節(jié)水中存在的問題。

1.1 工程設(shè)施老化失修

1.1.1 渠道襯砌率及襯砌完好率低

襯砌渠道是控制滲漏損失的最有效途徑。在輸送一定流量時(shí)，襯砌渠道的斷面比非襯砌渠道的小，因而可以減少渠道占地。另外，襯砌還可以防止渠底和渠坡的沖刷，控制雜草和動(dòng)物的破壞，從而減少渠道的維修費(fèi)用。興平灌區(qū)北干襯砌率為83%，襯砌完好率為63%，北干興平段干渠水利用系數(shù)為0.90，塬上總干從渠首到興平的干渠水利用系數(shù)為0.85;灌區(qū)支渠襯砌率為42%，襯砌完好率為77%，支渠水利用系數(shù)只有0.79左右;斗渠襯砌率為56%，襯砌完好率為60%，斗渠系水利用系數(shù)平均為 0.88;分渠襯砌率40%，襯砌完好率為40%，分渠水利用系數(shù)綜合為0.90左右。在輸、配水過程中的渠道滲漏損失十分嚴(yán)重。按整個(gè)系統(tǒng)計(jì)算，包括干、支、斗、農(nóng)渠，則近一半水量是滲漏損失，即渠系水的利用系數(shù)平均約 0.85*0.79*0.88*0.90=0.53 左右。如按興平灌區(qū)的年引水總量2 131萬 m3計(jì)算，則其中有1 000萬m3的水量是通過各級(jí)渠道滲漏損失掉了，因此，應(yīng)該重點(diǎn)抓好渠道襯砌。近幾年，興平灌區(qū)的的渠道襯砌改建工程取得很大進(jìn)展，但改造的速度遠(yuǎn)不及老化的速度，因此，灌區(qū)的渠道襯砌工程的任務(wù)還很大。

1.1.2 田間工程失于維護(hù)，工程設(shè)施老化

農(nóng)業(yè)稅改革前，支渠以下水利工程的運(yùn)行、清淤與維護(hù)大多靠“兩工”來完成，稅費(fèi)改革后，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但對(duì)農(nóng)田水利工程的投勞逐年減少，農(nóng)村多數(shù)強(qiáng)壯勞力進(jìn)城打工，水利工程投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，組織難度明顯加大，末級(jí)渠系處于無人維護(hù)的狀況，同時(shí)田間工程存在重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，在已經(jīng)進(jìn)行了末級(jí)渠系改造的地方，有的渠道還未使用就已被破壞。

1.1.3 渠道配套工程設(shè)施不全

興平灌區(qū)的灌溉管理存在的突出問題是大部分支渠不能實(shí)行流量包段，進(jìn)而不能實(shí)行斷面結(jié)算。對(duì)支渠進(jìn)行流量包段、斷面結(jié)算是提高灌溉水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是興平灌區(qū)的支渠由于客觀條件不能流量包段的支渠就達(dá)4條，原因有:

1)量水設(shè)施破損無法應(yīng)用。興平灌區(qū)用于灌溉的9個(gè)支渠，因?yàn)榍懒克O(shè)施損壞不能流量包段的支渠有2條，水管單位的查水落量主要靠職工逐個(gè)查斗進(jìn)行，不但加大了職工的工作強(qiáng)度，由于部分斗渠沒有量水設(shè)施，引水結(jié)量時(shí)不但矛盾多，并且使水管單位的水量對(duì)口率一直未能有所改善。

2)渠道淤積嚴(yán)重影響量水設(shè)施的精度。由于長(zhǎng)期引用高含沙水源，且受彎道、建筑物掛淤等影響，興平灌區(qū)從北干到支渠，普遍存在淤積狀況，這不但導(dǎo)致渠道輸水能力逐年下降，險(xiǎn)情此起彼伏，而且對(duì)原有的量水設(shè)施的量水精度造成了一定的影響。有的支渠由于淤積嚴(yán)重，渠道比降發(fā)生了改變，渠道間的量水堰失去了標(biāo)準(zhǔn)而無法使用，用水期間只能逐斗查水落量。

3)由于多種原因，渠道比降不配套，量水設(shè)施失去作用。南市站的東一支渠，由上游的自流渠道與下流的抽水渠道連接而成，由于上下游渠道比降不配套而無法流量包段;貞元站的總六支，由于一二段渠道沒有同步改造，渠道比降發(fā)生改變，段際量水堰失效不起作用。

1.2 灌溉管理落后

由于灌溉效益下滑，嚴(yán)重影響到灌區(qū)的正常維護(hù)運(yùn)行與供水質(zhì)量。寶雞峽灌區(qū)實(shí)行的是由管理局、總站、管理站專管機(jī)構(gòu)和管理段、斗等群管機(jī)構(gòu)等共同管理，近年來農(nóng)灌用水效益逐年下滑，不但對(duì)工程的維護(hù)力不從心，對(duì)人的管理，特別是對(duì)段斗干部的管理上也有些無能為力，一些行之有效的管理制度、灌溉措施等失去了作用，由于管理引起的水量虧損占了一定的比例。

1.3 農(nóng)灌技術(shù)粗放

灌溉節(jié)水技術(shù)主要包括低壓管道灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、膜上灌技術(shù)和改進(jìn)溝畦灌溉技術(shù)等，但灌區(qū)農(nóng)民主要還是大水漫灌的地面灌水方式。原因一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。三是農(nóng)業(yè)水權(quán)市場(chǎng)尚未形成，水價(jià)不靈活，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致節(jié)水相關(guān)主體灌區(qū)和農(nóng)戶積極性不高。水價(jià)提高和采取超額用水加價(jià)制度，對(duì)用水戶有約束作用，灌區(qū)主體節(jié)水積極性不高;又因尚未形成發(fā)展節(jié)水灌溉的補(bǔ)償和激勵(lì)體制，難以激發(fā)農(nóng)民節(jié)水積極性，節(jié)水只是對(duì)國(guó)家整體有意義。

2 提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)的措施

提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)，需從系統(tǒng)綜合的角度采取工程措施、農(nóng)業(yè)措施和管理措施，以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供支撐與基礎(chǔ)保障。

2.1 加大工程建設(shè)與改造力度

灌溉節(jié)水工程措施是農(nóng)灌節(jié)水的核心內(nèi)容，也是節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施，因而工程建設(shè)的投資力度就顯得尤為重要。

2.1.1 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施已經(jīng)十多年，但僅僅完成規(guī)劃投資的20% ～30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了灌區(qū)發(fā)展的需要，制約了灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高的基礎(chǔ)設(shè)施條件，造成了工程項(xiàng)目實(shí)施的不連續(xù)性，無法發(fā)揮節(jié)水工程改造的規(guī)模效益。如因改造反使原渠道比降發(fā)生變化而影響工程設(shè)施的正常使用。在以公益性為目的的供水狀況下，農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，灌區(qū)實(shí)行完全自收自支的企業(yè)化管理，職工工資低，在維修管理難以為繼的情況下，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水力度，加大渠道改造力度，提高渠道的襯砌率、襯砌完好率。

2.1.2 加大工程配套建設(shè)與改造

目前，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造更多的關(guān)注于骨干工程的改造與管理，而灌區(qū)斗、農(nóng)渠等田間工程配套較少，跑、冒、滴、漏問題嚴(yán)重，末級(jí)渠系不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。應(yīng)加大末級(jí)渠道改造力度，個(gè)人認(rèn)為，在條件滿足下，提倡末級(jí)渠系的管道化建設(shè)，與其他灌溉相比，有許多優(yōu)點(diǎn)，一是省水，比土渠省水30%左右。二是節(jié)能，與其他節(jié)水技術(shù)相比，能耗降低50%左右，與土渠相比，通過提高水的有效利用率而減少的提水能耗可達(dá)25%以上，三是節(jié)地，管道輸水代替明渠可節(jié)地2%。管理方便，省工省時(shí)同，便于機(jī)耕下維護(hù)，耕作和人為破壞大大減少，在當(dāng)前末級(jí)渠系存在重建設(shè)輕管理的情況下其管道化建設(shè)在條件許可下應(yīng)優(yōu)先考慮。

2.1.3 完善量水工程設(shè)施

量水設(shè)施建設(shè)是灌溉用水管理的基本條件，是實(shí)行計(jì)量灌溉的前提和基礎(chǔ)。量水設(shè)施的建設(shè)可以觸動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，改變灌區(qū)農(nóng)民的用水觀念，為灌區(qū)農(nóng)民提高節(jié)水意識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。興平灌區(qū)目前存在的主要問題在于管理水平低，支渠及末級(jí)渠系缺乏控制性工程和量測(cè)水設(shè)施，定額管理制度難以落實(shí)，導(dǎo)致水費(fèi)分?jǐn)偛缓侠?，用水者?jié)水意識(shí)差，灌區(qū)水利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此灌區(qū)節(jié)水的首要措施是灌區(qū)量水設(shè)施建設(shè)，這也是衡量灌溉管理水平和灌區(qū)水利用率高低的重要技術(shù)指標(biāo)之一。

2.2 加強(qiáng)灌溉管理

2.2.1 科學(xué)調(diào)配、高效利用水資源

要結(jié)合自身實(shí)際，按照“水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、分級(jí)管理、流量包段、水量包干”的原則對(duì)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)計(jì)劃用水，不斷提高管理水平。用水前編制科學(xué)可行的用水計(jì)劃，用水中加強(qiáng)測(cè)水、量水工作，在水源短缺期及時(shí)通過輪灌和集中用水，減少水量損失。

2.2.2 建立合理的水價(jià)體系

建立合理的水價(jià)是在水資源短缺的情況下，以達(dá)到節(jié)約利用有限資源的的目的。根據(jù)水價(jià)核算調(diào)整水價(jià)，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)，使用水戶更加關(guān)注科學(xué)灌溉的目的，進(jìn)而提高水資源利用率。

2.2.3 建立健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

用水管理是灌溉管理的核心，用水管理的重點(diǎn)是末級(jí)渠系管理，因而末級(jí)渠系的節(jié)水是農(nóng)灌節(jié)水的重點(diǎn)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是將末級(jí)渠系交由農(nóng)民自主管理，民主決策，用水戶對(duì)工程的自我維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，形成了自建、自管、自修、自收費(fèi)的自主經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉工作，提高灌溉水的利用率。

2.2.4 建立完善服務(wù)體系

在灌溉中實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)的公開，杜絕引水中的水費(fèi)層層加碼，消除農(nóng)民用多用少一樣的偏見，讓其引放心水，交明白費(fèi)，促使農(nóng)民自覺提高節(jié)水意識(shí)，平整土地，采用小畦灌等措施提高水的利用率。

2.3 改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

寶雞峽興平灌區(qū)基本上都采用地面灌溉方式，灌溉方法粗放，技術(shù)落后，水的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，因此改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，如大力推行小畦灌、波涌灌等十分必要，這些改進(jìn)的地面灌溉方法與傳統(tǒng)畦灌相比具有灌水均勻，灌溉效率高，投資小、節(jié)水效果顯著的特點(diǎn)。并通過國(guó)家對(duì)灌區(qū)有步驟地推行噴灌、微灌、滴灌以及低壓管道的建設(shè)全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)。井灌區(qū)和小型灌區(qū)宜推廣低壓管道灌溉技術(shù)，經(jīng)濟(jì)條件好的地方提倡采用噴灌技術(shù)，在果園、菜園及其他經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)適合發(fā)展微、滴灌。

2.3.1 提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

2.3.2 形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)在機(jī)制

通過制定和運(yùn)用好水價(jià)、水權(quán)這些經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求進(jìn)行有效調(diào)控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費(fèi)型的用水需求，促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求，從而推進(jìn)節(jié)約灌溉技術(shù)發(fā)展。

2.3.3 節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實(shí)際

節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不僅是工程問題、技術(shù)問題，還是社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。節(jié)水灌溉技術(shù)如果不能使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，就不能得到廣大農(nóng)民的真正擁護(hù)，就不能持續(xù)快速地發(fā)展起來。

2.3.4 促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施制造業(yè)發(fā)展

一項(xiàng)新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有可能帶動(dòng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)也可望能形成一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，成為中國(guó)加工制造業(yè) 一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府部門應(yīng)使用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)和支持。

3 結(jié)語(yǔ)

興平灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)只有0.42，發(fā)展節(jié)水空間巨大，但節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、宣傳教育和管理等各種手段，需要全社會(huì)的很多行業(yè)和部門協(xié)調(diào)一致。當(dāng)大家步調(diào)一致，形成全力，節(jié)水灌溉工作會(huì)達(dá)到一個(gè)理想的效果。