反違章分類分層教育幫扶機(jī)制

徐 衛(wèi)

（海安縣供電公司，江蘇 海安 226600）

0 引言

安全最大敵人就是各種各樣的違章行為。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。2010年徐州“10.26”感應(yīng)電觸電死亡事故、2012年江蘇省送變電公司“2.26”電弧灼傷事故以及近年國網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生的一系列事故，均是由違章引起的。違章是引發(fā)事故的根源。開展有效的反違章教育活動，顯得迫在眉睫。

目前的常規(guī)做法是：每發(fā)生一起違章行為就按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。工作班成員違章作業(yè)，工作負(fù)責(zé)人難辭其咎，且擔(dān)任工作任務(wù)越多、工作復(fù)雜程度越高的工作負(fù)責(zé)人被查被罰幾率越高。由此，工作負(fù)責(zé)人的生產(chǎn)積極性將會受到一定的負(fù)面影響，若得不到有效控制，將會對安全生產(chǎn)造成威脅。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：違章者被考核時(shí)，總覺得是一件不光彩的事情，不愿被曝光；部分人員的態(tài)度則是“事不關(guān)己，高高掛起”，認(rèn)為違章處罰與自己無關(guān)，對部門、班組人員的違章行為和考核情況不了解，未能避免自身發(fā)生的類似違章；更有少數(shù)人認(rèn)為反違章是安監(jiān)部門的事，與自身沒有太大關(guān)系。安全生產(chǎn)需要全員積極參加，反違章工作更需要全員全心投入，在電力生產(chǎn)中人人都是安全員。

1 反違章分類分層教育幫扶機(jī)制

反違章分類分層教育幫扶機(jī)制分4個(gè)階段：分類分層幫扶、重點(diǎn)關(guān)注評析、效果檢查閉環(huán)和循環(huán)幫扶提升。

1.1 分類分層幫扶

按違章類別、不安全現(xiàn)象層次將教育幫扶分為公司級(I級)、職能部門級(Ⅱ級)、生產(chǎn)部門級(Ⅲ級)和班組現(xiàn)場級(Ⅳ級)。根據(jù)級別要求，由相應(yīng)的部門、班組牽頭，并采取不同的幫扶形式。

1.2 重點(diǎn)關(guān)注評析

建立幫扶機(jī)制后，對接受幫扶的當(dāng)事人，公司、部門、班組應(yīng)將其作為關(guān)鍵人、重點(diǎn)人，適當(dāng)增加對其檢查督查的頻度和關(guān)注力度，每月對其參加工作情況、自身違章情況、所在班組、部門違章情況、查糾制止違章情況等方面進(jìn)行分析和評價(jià)。

1.3 效果檢查閉環(huán)

對各層級幫扶時(shí)應(yīng)進(jìn)行閉環(huán)檢查，從而綜合評價(jià)幫扶效果。

1.4 循環(huán)幫扶提升

當(dāng)各層級幫扶效果不理想時(shí)，應(yīng)上升一個(gè)等級進(jìn)行教育幫扶，并進(jìn)行再次分析、評價(jià)，直至取得較好的安全教育幫扶效果。

2 主要內(nèi)容

海安供電公司出臺了文件《海安縣供電公司安全生產(chǎn)分類分層教育幫扶制度》，按照違章類別和不安全現(xiàn)象的層次將教育幫扶分為4個(gè)等級。違章類別和考核金額依據(jù)《海安縣供電公司反違章工作實(shí)施辦法》確定。

2.1 I級教育幫扶

I級教育幫扶是“無票作業(yè)”等級，旨在考核1 000元及以上的違章以及出現(xiàn)嚴(yán)重工作質(zhì)量問題。由安監(jiān)部牽頭、公司領(lǐng)導(dǎo)主持，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專職、當(dāng)事人所在部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專職、班組長、安全員以及相關(guān)工種人員均需要參加。

幫扶時(shí)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)典型違章100條》、《海安縣供電公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》以及其他相關(guān)的規(guī)程和制度，參觀公司安全教育室。經(jīng)《安規(guī)》考試合格后，當(dāng)事人方可重新上崗。

2.2 Ⅱ級教育幫扶

Ⅱ級教育幫扶是“作業(yè)現(xiàn)場失去監(jiān)護(hù)”等級，旨在考核500～1 000元的違章以及較嚴(yán)重工作質(zhì)量問題。由職能部門組織并主持，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專職、當(dāng)事人所在部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專職、班組長、安全員、相關(guān)工種人員均需參加。公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視情況參加。

幫扶時(shí)，組織當(dāng)事人學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)程、規(guī)章制度，并進(jìn)行安全思想教育，提高其安全素養(yǎng)。

2.3 Ⅲ級教育幫扶

Ⅲ級教育幫扶是“使用有缺陷的安全工器具”等級，旨在考核300～500元的違章以及一般性工作質(zhì)量問題。由當(dāng)事人所在部門組織并主持，相關(guān)負(fù)責(zé)人、專職、班組長、安全員、相關(guān)工種人員均需參加。公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員視情況參加。

幫扶時(shí)，組織當(dāng)事人學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)程、規(guī)章制度，幫扶后及時(shí)向安監(jiān)部反饋幫扶情況。

2.4 Ⅳ級教育幫扶

Ⅳ級教育幫扶是“安全帶下頜帶未扣牢”等級，旨在考核300元以下的違章。由班組長或工作負(fù)責(zé)人主持，督查人員、現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員均需參加。部門負(fù)責(zé)人視情況參加。

在現(xiàn)場面對面進(jìn)行幫扶時(shí)，應(yīng)進(jìn)行當(dāng)場教育和整改，并利用班組安全日活動進(jìn)行幫扶，針對違章現(xiàn)象和不安全行為談?wù)J識、說體會，并積極吸取教訓(xùn)。幫扶后班組形成資料上報(bào)部門。

2012年7月份，針對新架10 kV伍莊線穿越220 kV海田線交跨距離不夠的情況，公司副總親自參加并組織對設(shè)計(jì)、施工人員的安全生產(chǎn)教育幫扶，進(jìn)一步規(guī)范了配電線路穿越送電線路交圈作業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收要求。

每次幫扶，公司都將幫扶等級、接受幫扶對象、參加幫扶人員、接受幫扶事由、當(dāng)事人違章情況分析、制訂整改措施情況、確定具體幫扶人員等記錄在案，以建立完善的教育幫扶檔案。

3 實(shí)施效果

從2011年起，反違章分類分層教育幫扶制度在海安縣供電公司各生產(chǎn)部門、班組初步開始實(shí)施。通過教育幫扶，實(shí)施輕微違章首違重教、重復(fù)責(zé)任追溯的管理制度，激發(fā)了員工的內(nèi)在潛力，發(fā)揮了班組員工參與反違章的主動性、積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到了減少違章、杜絕事故的效果，確保了生產(chǎn)安全。

截至2012-07-31，公司已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)4 406天，并被評為2011年南通市公司安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位、江蘇省電力公司安全生產(chǎn)先進(jìn)集體。

4 結(jié)束語

反違章分類分層教育幫扶機(jī)制雖然取得了較好的效果，但分類分層教育幫扶的獎懲措施尚未落實(shí)。今后，將進(jìn)一步研究制定分類分層教育幫扶的考核細(xì)則，將分類分層教育幫扶進(jìn)行量化，對幫扶教育常態(tài)開展良好、取得理想效果的部門和班組給予精神、物質(zhì)獎勵，同時(shí)對未認(rèn)真開展工作的部門和班組給予適當(dāng)?shù)奶幜P，以促進(jìn)教育幫扶工作獲得更好的發(fā)展。