城市義務(wù)教育免費(fèi)性背景下的家庭教育支出因素分析與研究

藍(lán) 琳

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、城市義務(wù)教育階段免費(fèi)政策的發(fā)展路徑

義務(wù)教育免費(fèi)是當(dāng)今社會討論的一個熱點話題，也是近幾年學(xué)者們關(guān)注和研究的熱門課題。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)?！边@一法律實施之后，由于各種限制，很多義務(wù)教育學(xué)校開始“變向”收費(fèi)，由原來的收取學(xué)費(fèi)變?yōu)椴皇諏W(xué)費(fèi)，只收取雜費(fèi)。為了規(guī)范全國初等教育收費(fèi)，國家教育委員會、國家計劃委員會和財政部于1996年頒布實施了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)暫行辦法》，該辦法明確規(guī)定“接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，只交雜費(fèi)”。而且該辦法對“雜費(fèi)”的范圍的也進(jìn)行了界定，指出雜費(fèi)的作用主要用于彌補(bǔ)辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的不足，然而事實上，以“雜費(fèi)”名義收取來的費(fèi)用已經(jīng)起到了“學(xué)費(fèi)”的作用。因此這一階段的免費(fèi)政策又變成了一紙空文。

2006年全國人大常委通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，該法規(guī)定“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)”。之后，城市義務(wù)教育階段是否免費(fèi)開始成為了公眾關(guān)注的焦點。2007年，全國11個省市在其轄區(qū)范圍內(nèi)實行城市免費(fèi)義務(wù)教育，國務(wù)院也開始整體部署城市免費(fèi)義務(wù)教育。2008年下半年起，免費(fèi)義務(wù)教育政策覆蓋全國范圍實施。這項政策的實施惠及了全國2.59萬所城市義務(wù)教育學(xué)校（不含縣鎮(zhèn)），占全國義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的7%；惠及城市義務(wù)教育階段學(xué)生2821萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17%。①這標(biāo)志著我國城市義務(wù)教育進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。但是，城市義務(wù)教育免費(fèi)政策到底有沒有降低家庭教育支出？其影響到底有多大？筆者將采用北京師范大學(xué)“全國義務(wù)教育階段家庭教育支出調(diào)查”課題組的研究數(shù)據(jù)，就此問題做出分析。

二、相關(guān)課題實證分析

從義務(wù)教育階段免費(fèi)政策的發(fā)展路徑可以看出，我國長期以來確實實行了近乎免費(fèi)教育的政策。但是隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，這種免費(fèi)教育的政策似乎沒有減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)。根據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)院開展的“全國義務(wù)教育階段家庭教育支出調(diào)查”課題研究，②該課題組曾于2006至2007年在河北等18個省市發(fā)出問卷20000余份，對兩萬多個家庭進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)整理后，有效問卷共18645份，其中城市樣本共9380個。據(jù)該課題組的調(diào)查顯示，2006—2007年，在有義務(wù)教育階段子女在校的城市家庭里，平均每個家庭每半年的家庭教育支出就可達(dá)3633.9元，縣鄉(xiāng)村家庭教育支出可達(dá)2364.5元。城市家庭教育支出是縣鄉(xiāng)村家庭教育支出的1.54倍。城市家庭教育總支出占家庭年總收入的平均比例為24%，縣鄉(xiāng)村為20%；城市家庭教育總支出占家庭總支出的比例為28%，縣鄉(xiāng)村為23%。換句話說，即使國家免除的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)僅占城市家庭全年教育支出的7%左右，而這種減免相對于對城市家庭來說，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕總體影響并不大。

基于對以上的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)在義務(wù)教育階段的家庭教育支出中，校外支出仍是主體，而隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前的城市子女基本都是獨(dú)生子女，家長愿意并想方設(shè)法滿足子女的各種求學(xué)需求，有些是無可厚非的，比如添置學(xué)習(xí)用品、課外讀物交通費(fèi)、午餐費(fèi)，等等；有些則是爭議比較多的，比如手機(jī)、電腦這些大件物品。

通過研究還發(fā)現(xiàn)，城市家庭仍然存在部分教育支出較高的低收入家庭，換句話說就是這些家庭教育支出水平與家庭收入水平不相適宜，同樣的教育支出對于城市低收入家庭來說，特別是一些外來務(wù)工的城市家庭，在滿足整個家庭生活支出的基礎(chǔ)上，還得支付如此龐大的教育支出，這些家庭的負(fù)擔(dān)不言而喻?；谶@樣的家庭教育支出模式，從教育公平的角度出發(fā)，為了保證城市不同家庭情況的孩子在義務(wù)教育階段都可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，義務(wù)教育學(xué)校要真正地肩負(fù)起教書育人的責(zé)任，家長們要相信學(xué)校的教育質(zhì)量，政府要合理調(diào)節(jié)收入分配和教育資源的配置。

三、影響我國城市家庭義務(wù)教育支出的因素

從義務(wù)教育免費(fèi)性這個背景及實證調(diào)查研究得出的數(shù)據(jù)可以看出，影響城市家庭義務(wù)教育支出的因素既有家庭內(nèi)部的，又有家庭外部的，筆者將簡要地進(jìn)行分析。

1.家庭外的原因

（1）公共財政投入的不足。公共財政投入的不足主要表現(xiàn)在無法滿足家庭與社會日益膨脹的教育需求上面。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，家長及社會都期待培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要的各方面全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)力不從心，導(dǎo)致家長對學(xué)校教育的不信任，社會對學(xué)校教育的否定，不僅制約和影響教育質(zhì)量的提高，而且加重了家庭負(fù)擔(dān)。

（2）辦學(xué)條件的改善。從90年代后期至今，隨著經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市的中小學(xué)校，采用大量的現(xiàn)代教育技術(shù)，并引進(jìn)很多價格昂貴且先進(jìn)的教育設(shè)備，特別是在各省市都大力推進(jìn)評選示范學(xué)校和先進(jìn)學(xué)校，很多學(xué)校都急需增加教育投入，同時又不斷改善學(xué)校的學(xué)習(xí)生活設(shè)施，其間還不乏學(xué)校之間盲目攀比和超前消費(fèi)的亂象。

（3）素質(zhì)教育改革深化。近年來，應(yīng)著社會減負(fù)的呼聲，城市中小學(xué)迫于社會的壓力以及教育的使命，開始實施減負(fù)的行動。一方面，低年級學(xué)生在校的時間縮短，放學(xué)的時間提前。另一方面，隨著素質(zhì)教育改革的深化，城市中小學(xué)不斷豐富學(xué)生的課程，愈來愈重視孩子興趣的培養(yǎng)及個性的發(fā)展，再加上傳統(tǒng)的“望子成龍、望女成鳳”的思想，家庭教育的地位日顯突出，教育投資在時間、內(nèi)容各方面都大大地增加。

2.家庭內(nèi)的原因

（1）城市家庭教育可支付能力增強(qiáng)。改革開放以來，我國城市居民的收入迅猛增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局所做的“中國城市居民家庭教育消費(fèi)實證研究”公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2005年底，我國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)14.1萬億元，比2000年末增加了7.7萬億元。③從以上存款余額可以看出，人們在收入增加后就有可能將更多的錢用于除生活品必須之外的其他消費(fèi)，這也為我國的教育消費(fèi)市場的形成和快速增長提供了潛在條件。

（2）城市家庭父母受教育程度提高。隨著城市家長受教育水平的不斷提升，家庭的教育投資也明顯增長。同樣根據(jù)國家統(tǒng)計局的研究表明，家庭教育支出的費(fèi)用與父母的文化高低有絕對的正相關(guān)。文化程度越高的家庭，其人均教育支出就越多，其中，父母是大學(xué)以上文憑文化程度的家庭，其人均學(xué)年教育支出是父母為小學(xué)文化家庭的1.5倍。父母文化水平的提高必然會對子女產(chǎn)生更大的期望，這種期望自然而然會通過為子女提供更優(yōu)良的教育環(huán)境及教育資源來實現(xiàn)。

（3）傳統(tǒng)觀念的影響。在我國，自古以來就有“望子成龍、望女成鳳”的觀念。耳熟能詳?shù)摹懊夏溉w”故事反映的不僅僅是環(huán)境對子女受教育影響有多大，從另外一個層面來說，也反映了家長對孩子教育的重視程度。在當(dāng)今社會，如孟母這般的父母比比皆是，隨著家庭收入的穩(wěn)步增長，家庭教育支出得到了較大幅度增加，父母都期望自己的子女可以“贏在起跑線”上，因此很多家庭即使在經(jīng)濟(jì)狀況不太好的情況下，仍愿意為子女提供最好的受教育環(huán)境及條件。如果說投資是項期望得到回報的行為，然而很多家長的教育投資卻是心甘情愿不求回報，他們堅持的觀念仍然是教育支出是家庭和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

四、對當(dāng)今城市家庭義務(wù)教育階段教育支出的若干建議

1.增加公共財政投入

由于公共財政投入不足，我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育實質(zhì)上不是完整意義上的義務(wù)教育，正規(guī)的義務(wù)教育學(xué)校無法滿足義務(wù)教育階段學(xué)生多樣化和個性化的需求，自然就加重了城市家庭父母的負(fù)擔(dān)。一方面，一心不想自己的孩子輸在“起跑線”上的家長們就只能將目光轉(zhuǎn)向課外培訓(xùn)市場，承擔(dān)義務(wù)教育條件下不應(yīng)承擔(dān)的開支。另一方面，由于公共財政投入的不足，客觀上就滋生了學(xué)校學(xué)費(fèi)貴及亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

2.培養(yǎng)理性消費(fèi)意識

根據(jù)上文的實證研究數(shù)據(jù)顯示，城市家庭教育總支出占家庭總支出的比例為28%，單從這一比例可以看出，城市家庭教育總支出是相當(dāng)之高的。因此，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)城市居民理性教育消費(fèi)意識及構(gòu)建理性教育消費(fèi)模式，其核心應(yīng)是確立適度的教育消費(fèi)理念，強(qiáng)調(diào)教育的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)要與家庭收入水平相適應(yīng)，這是培養(yǎng)理性的教育消費(fèi)意識的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)市場監(jiān)管

目前社會上形形色色的輔導(dǎo)站、托管班、補(bǔ)習(xí)班等教育結(jié)構(gòu)在學(xué)校周圍或城市中心地帶應(yīng)運(yùn)而生，有些是正規(guī)經(jīng)營的，但也不乏一些完全以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。當(dāng)今的家長在“望子成龍、望女成鳳”觀念的強(qiáng)烈推動下，根本就沒法充分辨別哪些機(jī)構(gòu)是正規(guī)或是對孩子有利的，這樣自然增加了教育投資的風(fēng)險。因此，有關(guān)公共部門應(yīng)該有所作為，嚴(yán)格審查和監(jiān)督當(dāng)今社會上各種現(xiàn)行的教育機(jī)構(gòu)，以幫助城市家長減少投資的風(fēng)險。

注釋：

①胡耀宗，靳希斌.城市義務(wù)教育免費(fèi)政策分析［J］.教育發(fā)展研究，2009（5）.

②全國義務(wù)教育階段家庭教育支出調(diào)查課題組.義務(wù)教育階段家庭教育與義務(wù)有多少［N］.中國教育報，2008-03-06.

③國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊.中國城市居民家庭教育消費(fèi)實證研究［EB/OL］.中國家庭教育網(wǎng)http://jtjy.china.com.cn/.

［1］楊成銘.我國實行城市義務(wù)教育全面免費(fèi)的法律問題研究［J］.政法論壇，2008（9）.

［2］鄔志輝.正確理解城市義務(wù)教育免費(fèi)政策［J］.教育發(fā)展研究，2009（1）.

［3］何春玲.我國城鎮(zhèn)居民子女理性教育消費(fèi)行為分析［J］.管理觀察，2008（10）.