論農(nóng)村學(xué)校校長依法治校問題

楊守信 賈 萍

（1淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000；2利辛縣大李集鎮(zhèn)院寺小學(xué)，安徽 利辛 236700）

當(dāng)前社會的進(jìn)步日新月異，社會的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員日漸增多。他們的見識日益豐富、視野逐步開闊，他們對教育的要求越來越高，特別是對教育的優(yōu)質(zhì)資源更加渴望，致使農(nóng)村教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，作為教育一線的校長和教師，身上的壓力可想而知。農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村教育的重要載體，農(nóng)村教育的校長是農(nóng)村教育的領(lǐng)路人，作為農(nóng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人的校長是農(nóng)村教育的重要標(biāo)志。農(nóng)村校長是否依法治校是農(nóng)村規(guī)范辦學(xué)的重要前提。校長作為農(nóng)村辦學(xué)行為的主體和領(lǐng)頭人，一定要正視學(xué)校當(dāng)前的難題和壓力，校長們要以此為契機(jī)，變難題為學(xué)校發(fā)展的問題、變壓力為學(xué)校發(fā)展的動力。農(nóng)村學(xué)校的依法辦學(xué)行為是農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障。因此，農(nóng)村學(xué)校校長依法治校問題的研究意義非常重大。

一、農(nóng)村學(xué)校校長依法治校的現(xiàn)狀

百年大計(jì)，教育為本。［1］79教育大計(jì)，教師為本。［2］129校長和教師是一所學(xué)校的辦學(xué)主體，有人說，校長是教師的教師?？梢?，在辦學(xué)行為主體中，校長的作用是舉足輕重的，校長依法治校對當(dāng)前學(xué)校做到依法辦學(xué)、辦人民滿意的學(xué)校和教育至關(guān)重要。那么，我們首先來回顧一下農(nóng)村學(xué)校校長治校的現(xiàn)狀。

1.經(jīng)驗(yàn)治校。

當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)校的辦學(xué)水平取得了前所未有的提高，但是有些學(xué)校的校長還是沒有跟上時代進(jìn)步的步伐，仍然采取一些過時的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來治校。筆者身邊就有這樣一個治校例子。有一所學(xué)校的年輕校長采用了“末位淘汰制的辦法”來聘用本校的教職工，最后這位校長以失敗而告終。后來，聽說這位校長是用老校長的辦法來治校的，結(jié)果對這位校長的做法進(jìn)一步打聽得知：這位年輕校長的此次聘用方法是自己認(rèn)為運(yùn)用老校長的所謂成功經(jīng)驗(yàn)來管理學(xué)校。當(dāng)時的老校長使用的此種方法是人性化的方法，老校長把當(dāng)時落選的教師請到自己所帶的班級給學(xué)生上課，老校長就是在這種情況下，以此為契機(jī)來培訓(xùn)、指導(dǎo)、關(guān)心、幫帶年輕教師，進(jìn)而促進(jìn)他們在教學(xué)生涯中健康成長，后來這幾位年輕教師都成了當(dāng)?shù)氐墓歉山處?。而這位年輕校長的做法與老校長的做法表面上一樣，但是目的截然相反。這位年輕的校長此次的聘用目的是想甩掉一些自己認(rèn)為所謂的“包袱式”的年輕老師。這位年輕校長的經(jīng)驗(yàn)治校的做法實(shí)在是不可取的。

2.家長式治校。

農(nóng)村的學(xué)校校長在治校上仍然有些一言堂、家長式的做法。下面一起來看一個農(nóng)村校長的治校例子。有一次，一所農(nóng)村小學(xué)的校長在開校領(lǐng)導(dǎo)班子會議時，其中的一位校領(lǐng)導(dǎo)班子成員表述了關(guān)于會議主題的個人看法，而他的看法恰好與校長的意見不太一致。從此以后，這位校長就再也不給他發(fā)言的機(jī)會，久而久之，這個學(xué)校的班子成員再也不愿意表達(dá)自己的心聲，只要開會就附和校長的主張和看法。最后，過了不到三年時間，由于學(xué)校的一些開支和賬目問題，這位校長被縣紀(jì)委帶去談話并就此免職。

二、農(nóng)村學(xué)校校長依法治校存在問題的原因

通過以上兩個例子可以看出，農(nóng)村學(xué)校的校長在依法治校上存在一些問題，這些問題只會給農(nóng)村教育帶來災(zāi)難，農(nóng)村教育要想辦好、優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步探討這些問題背后的原因，而這些問題的背后究竟是什么原因呢？下面從農(nóng)村校長的身上來進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.教育理念滯后。

從上面第一個例子不難看出，農(nóng)村學(xué)校的校長治校上缺乏最新的教育理念，學(xué)校的管理上、改革上要有最新的教育理念的引領(lǐng)。而那位年輕校長對教師聘用制只是機(jī)械地套用，腦中根本就沒用現(xiàn)代教師的專業(yè)化發(fā)展理念的支撐。教師的專業(yè)化發(fā)展需要一定的成長階段，也就是說需要一段時間來讓學(xué)校的年輕教師成長。而學(xué)校的校長應(yīng)該是教師的教師，校長的職責(zé)也起碼包括如何幫助年輕教師更好地成長、給他們提供良好的成長環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)方法。不是把需要成長的教師拒之門外，進(jìn)行末位淘汰。

2.法律知識缺乏。

上述校長聘用制的改革沒有成功，不僅說明他的教育理念滯后，他的法律知識也嚴(yán)重缺乏。年輕校長對教育的改革必須在不違背教師的合法權(quán)利的前提下，客觀、公平、公正地進(jìn)行。教師法第三十七條規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。”“教師有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！保?］104這說明教師法并沒有嚴(yán)格規(guī)定校長具有法定權(quán)利淘汰暫時的“所謂末位教師”。所以，校長有進(jìn)行教育教學(xué)改革的權(quán)利，但不能踐踏一部分的教師的合法權(quán)利。老校長在學(xué)校教育教學(xué)改革方面就做得比較公平公正，而年輕校長恰恰相反。被縣紀(jì)委帶走的校長是由于缺乏民主和法律知識而造成了尷尬的局面。

3.政策水平不高。

上面兩位農(nóng)村校長的政策水平偏低，現(xiàn)代學(xué)校的治理，校長不能只憑借傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法去管理學(xué)校，這樣的管理策略只能使農(nóng)村的辦學(xué)水平每況愈下。尤其，教育中長期規(guī)劃綱要的出臺，校長的辦學(xué)行為都可以參照綱要的指導(dǎo)思想來治校，校長的教育知識日益陳舊，教育政策的有關(guān)知識更是嚴(yán)重滯后。例如，有一次，一位學(xué)生家長為孩子的學(xué)籍辦理登記時，沒有辦成，該校的校長就此事向家長解釋說明，孩子只有滿足六周歲才能入學(xué)，而家長不理解，于是該學(xué)生家長就和該校校長吵了起來。其實(shí)，這種情況很好處理，把上級的文件精神和學(xué)生家長說清，并把入不上電子學(xué)籍的利弊詳細(xì)地向家長說清楚即可，也就是我們貧困縣的學(xué)生有國家對學(xué)生的政策照顧，如果學(xué)生達(dá)不到六周歲，電子學(xué)籍系統(tǒng)入不了，學(xué)生享受的國家優(yōu)惠政策就沒了。這樣家長明白以后，自然就不會吵了。

4.辦學(xué)行為被動。

農(nóng)村學(xué)校的校長有的整天忙于事務(wù)，沒有先進(jìn)的教育思想和理念，教育政策也嚴(yán)重滯后，只是根據(jù)上級會議的精神來管理學(xué)校。校長對教育理念和政策知識的缺乏，加之對教育政策和教育主管部門下的一些文件理解有些偏差，一些教育政策也執(zhí)行不到位，各個校長辦學(xué)的水平參差不齊，由此，造成農(nóng)村校長辦學(xué)行為較為被動。

三、農(nóng)村學(xué)校校長依法治校的有效策略

針對農(nóng)村校長治校的一些現(xiàn)狀和原因分析，為了更好地辦人民滿意的學(xué)校，為了有利于農(nóng)村校長更有效地依法治理學(xué)校，筆者提出以下有效的策略。

1.加強(qiáng)教育理論知識學(xué)習(xí)，更新教育理念。

“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來。 ”［4］35農(nóng)村教育是教育“三個面向”的不可缺少的重要組成部分，農(nóng)村教育能否實(shí)現(xiàn)教育“三個面向”關(guān)鍵在于農(nóng)村校長的先進(jìn)的辦學(xué)思想和教育理念。農(nóng)村校長只有加強(qiáng)教育理論知識學(xué)習(xí)、更新教育理念，進(jìn)而確保農(nóng)村學(xué)校校長的依法治校，才會有農(nóng)村教育的希望、才會有農(nóng)村教育的“三個面向”、才會有農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)。

面對日益復(fù)雜的農(nóng)村教育環(huán)境，為了更好地處理農(nóng)村學(xué)校的復(fù)雜事務(wù)，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)村學(xué)校、校長、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村校長要加強(qiáng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)、提升法律素養(yǎng)，刻不容緩。用所學(xué)的法律知識來保障學(xué)生的受教育權(quán)是農(nóng)村校長依法治校的重要內(nèi)容?！皩W(xué)生實(shí)施的獎勵與處分要符合公平、公正的原則。要依法處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師”［5］219。法律知識的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的提升既可以改善農(nóng)村校長的依法治學(xué)的方法，又可以規(guī)范農(nóng)村校長的依法治學(xué)的行為。

3.關(guān)注教育政策，提升教育政策水平。

教育政策是校長辦學(xué)的重要指針和方向。校長沒有教育政策知識的引導(dǎo)，只會迷失辦學(xué)的正確方向。校長要落實(shí)好社會主義國家的教育路線、方針、政策，才不會迷失社會主義的辦學(xué)方向，這無疑要靠校長加強(qiáng)了解、學(xué)習(xí)、關(guān)注教育政策，認(rèn)真領(lǐng)會教育政策的精神，正確把握教育政策的方向。新時期，新挑戰(zhàn)；新時期，新變革；新時期，新調(diào)整。這些挑戰(zhàn)、變革、調(diào)整，都要求農(nóng)村校長要及時關(guān)注教育政策的動向，努力提升自己的辦學(xué)水平。

4.變被動消極性辦學(xué)為主動創(chuàng)造性的辦學(xué)。

農(nóng)村校長必須適應(yīng)新時期黨和國家對教育的新要求，為了真正實(shí)現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略目標(biāo)、教育優(yōu)先發(fā)展的思想，為了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，為了農(nóng)村學(xué)校的依法治校，農(nóng)村校長不僅要充分適應(yīng)黨和國家的對教育的新要求來辦學(xué)，而且要在適應(yīng)新形勢下的黨和國家的對教育的新要求的基礎(chǔ)上變被動消極性辦學(xué)行為為主動創(chuàng)造性的辦學(xué)行為，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校校長依法治校的教育目標(biāo)。

［1］ ［2］（教育規(guī)劃綱要）工作小組辦公室.全國教育工作會議文件匯編［G］.北京：教育科學(xué)出版社：79，129.

［3］ 楊穎秀.教育政策法規(guī)專題［M］.長春：東北師范大學(xué)出版社，2005：104.

［4］ 鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人教育出版社，1993：35.

［5］ 教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010：219.