淺談德國(guó)職業(yè)足球管理體制及啟示

□ 周永超（青海師范大學(xué)體育學(xué)院 青海 西寧 810008）

德國(guó)足球，歷來(lái)給人以堅(jiān)韌剛毅、紀(jì)律嚴(yán)明、意志堅(jiān)強(qiáng)的印象。其國(guó)家足球隊(duì)在國(guó)際足壇也享有“德國(guó)戰(zhàn)車”的美譽(yù)，是名揚(yáng)世界的“紀(jì)律部隊(duì)”。德國(guó)人對(duì)足球近乎嚴(yán)苛的態(tài)度，不僅體現(xiàn)在球隊(duì)作風(fēng)上，還表現(xiàn)在對(duì)其職業(yè)足球聯(lián)盟的管理及經(jīng)營(yíng)方面。

1、德國(guó)職業(yè)足球的基本運(yùn)營(yíng)模式

德國(guó)足球，尤其是職業(yè)聯(lián)盟，在其組織管理及運(yùn)營(yíng)方面，主要由足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟及各職業(yè)俱樂(lè)部三部分共同負(fù)責(zé)。這三方面權(quán)責(zé)分明，各自承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式。值得一提的是，在上述三方的共同努力下，德國(guó)的職業(yè)足球聯(lián)賽整體收益與財(cái)政狀況，在歐洲五大聯(lián)賽之中是最好的。

(1)足球協(xié)會(huì)。德國(guó)足球協(xié)會(huì)的總部設(shè)在法蘭克福，其主要承擔(dān)的職責(zé)是監(jiān)督職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，并且擔(dān)任德國(guó)足球的“外交官”，即負(fù)責(zé)絕大部分對(duì)外溝通與交往活動(dòng)的組織與管理。德國(guó)足協(xié)在處理與職業(yè)聯(lián)盟及各職業(yè)俱樂(lè)部之間關(guān)系時(shí)，始終保持中立，與其他兩者均沒(méi)有特殊關(guān)系。但職業(yè)聯(lián)盟組織運(yùn)行德國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽、德國(guó)足球乙級(jí)聯(lián)賽，甚至是更低級(jí)別聯(lián)賽的賽事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都會(huì)受到來(lái)自德國(guó)足協(xié)的監(jiān)督。而伴隨著職業(yè)聯(lián)盟的健康發(fā)展，足協(xié)與職業(yè)聯(lián)盟的合作也愈發(fā)頻繁。曾任德國(guó)足球職業(yè)聯(lián)盟新聞官的本德?tīng)栂壬硎?，一個(gè)好的職業(yè)聯(lián)盟要做的事情很多，但其最先應(yīng)做到的就是獲得來(lái)自足協(xié)的信任。

(2)職業(yè)聯(lián)盟。德國(guó)足球職業(yè)聯(lián)盟成立已近半個(gè)世紀(jì)，成為了管理和經(jīng)營(yíng)德國(guó)各級(jí)職業(yè)足球聯(lián)賽的專門機(jī)構(gòu)。其日常為各級(jí)俱樂(lè)部提供相關(guān)服務(wù)與咨詢，是球員們生存權(quán)益的保障者，更是各家俱樂(lè)部的堅(jiān)定支持者。職業(yè)聯(lián)盟的首腦包括主席及由12人組成的董事會(huì)，這12人主要由自各俱樂(lè)部及足協(xié)代表組成。主席對(duì)職業(yè)聯(lián)盟的事物沒(méi)有絕對(duì)的決定權(quán)，要做出某項(xiàng)決策，必須提交董事會(huì)進(jìn)行討論。特別值得注意的是，經(jīng)董事會(huì)討論而出臺(tái)的每項(xiàng)決議，都要經(jīng)過(guò)職業(yè)聯(lián)盟委員會(huì)會(huì)議協(xié)商后方可最終確定。委員會(huì)的成員來(lái)自各大型俱樂(lè)部，具有提出、審查和決定議案的權(quán)利。

(3)各職業(yè)俱樂(lè)部。職業(yè)俱樂(lè)部是德國(guó)職業(yè)足球的最實(shí)際參與者，它們?cè)诟髯越?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，需服從來(lái)自職業(yè)聯(lián)盟的管理。對(duì)職業(yè)俱樂(lè)部而言，其財(cái)富積累主要通過(guò)電視轉(zhuǎn)權(quán)及球隊(duì)廣告的出售。例如，豪門球隊(duì)拜仁慕尼黑，其胸前廣告“德國(guó)電信”的價(jià)值就在每年17 00萬(wàn)歐元左右，此項(xiàng)收入遠(yuǎn)高于歐洲其他各豪門球隊(duì)。

2、德國(guó)對(duì)職業(yè)足球中不良因素的處理——以黑哨為例

在德國(guó)，每一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都有屬于自己的行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)于足球而言，職業(yè)聯(lián)盟各級(jí)賽事的監(jiān)督機(jī)關(guān)是足球協(xié)會(huì)，而執(zhí)法機(jī)關(guān)則是隸屬于足協(xié)的調(diào)查委員會(huì)與體育仲裁法庭。調(diào)查委員會(huì)的性質(zhì)近似于檢察機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，而體育仲裁法庭主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)有證據(jù)和調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正的判決。盡管這兩個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬于足協(xié)，但其仍是相對(duì)獨(dú)立的，不受足協(xié)的制約，其行政執(zhí)法人員只需對(duì)相關(guān)的體育法律及法規(guī)負(fù)責(zé)，而對(duì)足協(xié)并不承擔(dān)任何責(zé)任。

針對(duì)足球毒瘤“黑哨”問(wèn)題，在公訴方面，根據(jù)德國(guó)刑法，受賄的裁判及對(duì)裁判行賄者，一經(jīng)證實(shí)，將依據(jù)其情節(jié)輕重處以3個(gè)月以上10年以下的有期徒刑。與此同時(shí)，足球協(xié)會(huì)和利益受損的相關(guān)俱樂(lè)部，有權(quán)依據(jù)德國(guó)民法相關(guān)條款，對(duì)“黑哨”提出民事訴訟，要求其賠償相應(yīng)損失。值得注意的是，由于監(jiān)管、防范、懲罰等相關(guān)措施強(qiáng)而有力，加之監(jiān)督及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，近50年來(lái)，德國(guó)的職業(yè)足球聯(lián)賽史上尚未出現(xiàn)“黑哨”的例子。

3、德國(guó)的職業(yè)足球管理體制對(duì)中國(guó)的啟示

近年來(lái)，在中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽中滋生的各種不計(jì)成本、不擇手段的不良現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使中國(guó)的職業(yè)足球畸形發(fā)展，逐漸成為了一部嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和法律規(guī)范的破壞機(jī)器。因此，通過(guò)研究德國(guó)職業(yè)足球的管理體制，不難發(fā)現(xiàn)其中對(duì)中國(guó)職業(yè)足球有啟發(fā)性的亮點(diǎn)。

(1)足協(xié)的合理定位。足協(xié)的主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)并監(jiān)督各俱樂(lè)部的行為，不應(yīng)以盈利為目的。其與俱樂(lè)部的關(guān)系應(yīng)是各自獨(dú)立、互不干涉，但又相互依存、平等合作的，兩者都應(yīng)是維系職業(yè)足球正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。此外，應(yīng)有從屬于足協(xié)而又相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)足球監(jiān)督委員會(huì)，并設(shè)立足球仲裁法庭，充分發(fā)揮這兩個(gè)部門的效用。

(2)組織建立職業(yè)聯(lián)盟。中國(guó)職業(yè)足球中各種詬病的出現(xiàn)，與職業(yè)聯(lián)盟的缺乏有直接的關(guān)系。這里所說(shuō)的職業(yè)聯(lián)盟應(yīng)獨(dú)立于足協(xié)，將原屬于足協(xié)的部分權(quán)責(zé)劃分出來(lái)，在對(duì)各俱樂(lè)部的管理上享有絕對(duì)的權(quán)威，并主要負(fù)責(zé)各級(jí)職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)。此外，職業(yè)聯(lián)盟的主席不應(yīng)由足協(xié)的主席或副主席兼任，應(yīng)該由來(lái)自于足協(xié)之外職業(yè)足球人士擔(dān)任，職業(yè)聯(lián)盟的董事會(huì)需由來(lái)自各俱樂(lè)部及足協(xié)的代表共同組成。職業(yè)聯(lián)盟的每一項(xiàng)決定，都應(yīng)經(jīng)過(guò)董事會(huì)、委員會(huì)的討論協(xié)商，提升民主決策力，保護(hù)所有職業(yè)足球參與者的權(quán)益。

德國(guó)身為世界職業(yè)足球的先驅(qū)國(guó)家，其管理體制必有獨(dú)特之處。正處于管理轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)職業(yè)足球，可通過(guò)借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)職業(yè)足球的實(shí)際，推動(dòng)自身體制的轉(zhuǎn)變，力求更好更快的實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球的騰飛。

[1]梁建平.對(duì)我國(guó)足球職業(yè)化改革的思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2005，(2).

[2]解毅飛，李祥晨.足球職業(yè)化的研究[J].體育科學(xué)，2001，(3).