淺談污染防治的地方法規(guī)建設(shè)*

孫亞峰李 達(dá)苗澤惠

(1:吉林建筑大學(xué)黨委保衛(wèi)部，長(zhǎng)春 130118;2:吉林日?qǐng)?bào)社，長(zhǎng)春 130033;3:吉林建筑大學(xué)思想政治理論教研部，長(zhǎng)春 130118)

1 環(huán)境污染的危害

環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象[1].作為與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最為密切的污染現(xiàn)象，大氣污染，水體污染和土壤污染是環(huán)境污染的三個(gè)主要類型，也是現(xiàn)今污染狀況最為嚴(yán)重的污染現(xiàn)象.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速崛起，環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)峻，大氣、水體和土壤都遭受到了破壞性的污染，嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活活動(dòng).而吉林作為傳統(tǒng)的重工業(yè)強(qiáng)省，其核心產(chǎn)業(yè)的高污染現(xiàn)象難以杜絕，使我省同樣面臨著較大的環(huán)境問(wèn)題并亟待解決.

2 吉林省環(huán)境污染的情況及原因

多年來(lái)，石化和汽車行業(yè)一直作為我省工業(yè)絕對(duì)主角，其產(chǎn)業(yè)的高排放、高污染也在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重地影響著我省的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)藥廠、化肥廠和中藥制藥廠的發(fā)展也使其逐漸成為了水資源、土壤及大氣污染的另一源頭，使我省環(huán)境狀況不斷的惡化.除此之外，大量的汽車尾氣和冬季采暖鍋爐煙塵的排放，也在很大程度上污染著以大氣環(huán)境為主的生態(tài)環(huán)境.

眾所周知，吉林省河流眾多，是東北三省主要河流的河源省份.據(jù)2009年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在全省192條、總長(zhǎng)度達(dá)15429.1km的河流中，竟有89條河流受到了不同程度的污染，僅有103條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)河流長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的61.8%.其超標(biāo)項(xiàng)目主要是氨氮、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等化工廢物，最大超標(biāo)倍數(shù)分別達(dá)到了 79.3，3.7，0.7 倍，屬于嚴(yán)重超標(biāo).

土壤污染主要來(lái)源于重工企業(yè)排污和農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用[2].近年來(lái)，隨著我省糧食產(chǎn)量的逐年上升，化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素的使用量也在遞增，施放在農(nóng)作物上的大量藥物中，僅有約1% 可以被其吸收，剩下99%的藥物全部都進(jìn)入到了土壤中，使全省約一半的土地十幾年都不用施肥，導(dǎo)致地力的損耗漸趨嚴(yán)重，土壤污染更是逐年加重.

在大氣污染方面，由于我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭燃燒向大氣排放的廢氣占全省廢氣排放總量的70%左右，因此是典型的煤煙型大氣污染省份，其大氣的主要污染物是煤煙型污染物，如總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等.這是由于我省較發(fā)達(dá)的重工業(yè)需要大量的燃煤以供應(yīng)能量，同時(shí)較老舊的設(shè)備舍得對(duì)污染物的處理能力很差，加之我省較長(zhǎng)的采暖期也會(huì)產(chǎn)生大量污染，使我省的多年來(lái)空氣質(zhì)量一直不容樂(lè)觀，尤其是總懸浮顆粒濃度常年居高不下.

3 相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及地方政府執(zhí)行情況

面對(duì)著如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，政府及相關(guān)各部門(mén)群策群力，不斷地推進(jìn)和完善著相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè).多年來(lái)，隨著《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》、《吉林省東遼河流域水污染防治辦法》、《吉林省排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《吉林省鍋爐設(shè)備環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《吉林省自然保護(hù)區(qū)條例》等污染防治法規(guī)的相繼提出，我省已經(jīng)基本形成了一套相對(duì)完備的環(huán)境保護(hù)法制管理體系，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象的防治工作做到了“有法可依，有據(jù)可循”[3].

隨著省委省政府對(duì)環(huán)境治理工作決心的加大和執(zhí)法部門(mén)自身環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況已大大好轉(zhuǎn)，收受賄賂、“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象基本杜絕.各級(jí)管理、執(zhí)法部門(mén)均堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、完善審批程序、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管、提高公眾參與等措施手段加強(qiáng)甚至完善對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行.與此同時(shí)，各污染較大的企業(yè)和社會(huì)民眾的環(huán)保意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，大都遵守相關(guān)法規(guī)政策，并自覺(jué)的進(jìn)行防污減排工作，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，增添環(huán)保設(shè)備，為我省環(huán)境保護(hù)工作盡一份力.我省的污染防治法規(guī)建設(shè)工作已經(jīng)初見(jiàn)成效.

雖然其整體的執(zhí)行情況是良好的，但現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)仍然存在諸多不足.由于現(xiàn)有法規(guī)對(duì)污染防治的規(guī)定條款多是原則性的、口號(hào)化的，一般都還停留在法規(guī)章程乃至通知等通知性文件上，對(duì)于環(huán)境違法現(xiàn)象缺乏相應(yīng)的法律性責(zé)任條款，導(dǎo)致了相關(guān)法規(guī)的可操作性較差，無(wú)法切實(shí)地做到對(duì)污染的防治和規(guī)范;還有個(gè)別法規(guī)對(duì)執(zhí)行主體、權(quán)利義務(wù)、相應(yīng)責(zé)任條款和職能劃分比較模糊，使有些不法企業(yè)和個(gè)人唯利是圖，投機(jī)現(xiàn)行法規(guī)的空白缺失之處，逃避處罰肆意污染，對(duì)環(huán)境造成極大危害，故對(duì)環(huán)保法規(guī)的完善工作還要不斷進(jìn)行.

4 現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失之處

我省已基本形成了一套相對(duì)完善的污染防治法規(guī)體系，但由于污染程度越來(lái)越大，污染種類越來(lái)越多，而復(fù)雜的程序使得新的法律法規(guī)出臺(tái)速度較慢，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)仍有許多空白和缺失之處.

對(duì)于現(xiàn)在較嚴(yán)重的3種污染形式，大氣污染及水資源均已有相關(guān)的法規(guī)來(lái)規(guī)范，唯獨(dú)對(duì)于土壤污染防治的法規(guī)仍有缺失.因此，應(yīng)加快土壤污染防治的相關(guān)法規(guī)的制定與頒布，包括工廠污染物排放限制、城市垃圾堆放管理、農(nóng)藥化肥施放量規(guī)范和農(nóng)業(yè)地膜處理規(guī)定等.土壤資源作為人類生存極其重要的資源之一，往往受到社會(huì)較少的關(guān)注，而這些相關(guān)法規(guī)的頒布不僅可以引起社會(huì)的重視，還能切實(shí)地對(duì)土壤污染做到防范，以保障我們賴以生存的土地資源.

由于我省河源眾多，而河源水質(zhì)的好壞將影響著整個(gè)河流流域的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也關(guān)系著人民群眾的日常飲水問(wèn)題.因此，必須增加河源、水源污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)將水庫(kù)、水廠的保護(hù)工作列入其中.

隨著城市建設(shè)的發(fā)展和汽車擁有量的增加，我省居民尤其是城市居民已經(jīng)越來(lái)越受到噪聲污染的困擾，而我省相關(guān)法律法規(guī)的缺失則使民眾飽受煎熬[4].這不僅能干擾人們的日常情緒及休息質(zhì)量，造成城市混亂，也會(huì)影響城市中植物這一環(huán)境凈化利器的生長(zhǎng).因此，噪聲污染治理的法規(guī)必須盡快提上議程并付諸實(shí)施，如工廠設(shè)備降噪處理規(guī)范，施工工地夜間施工禁令，室外擴(kuò)音設(shè)備的限制使用等法律法規(guī)均會(huì)對(duì)城市降噪有所幫助.

而對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性廢物的處理更應(yīng)該引起足夠的重視.因?yàn)檫@類廢棄品往往只需較少量，就會(huì)對(duì)較大范圍內(nèi)的水體、土壤和大氣產(chǎn)生很大污染，且這類污染一般都極難治理，更可怕的是這些污染物通常都需要幾年乃至幾十年才能完全消散，并且在這段時(shí)間內(nèi)持續(xù)地進(jìn)行著污染，如當(dāng)年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事件和近年松花江苯泄漏事件均產(chǎn)生了極大的危害[5].所以，諸如高污染化學(xué)品及放射物日常管理?xiàng)l例，高污染物泄漏應(yīng)急處理辦法等相關(guān)法規(guī)也應(yīng)盡快予以補(bǔ)充，以防這些高污染品的擴(kuò)散和污染.

還有一些如機(jī)動(dòng)車排放管理，私有小鍋爐管理等法律法規(guī)也有所缺失，這些對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的污染也絕對(duì)不可小覷.因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)我省的環(huán)境現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出反應(yīng)，盡量精簡(jiǎn)不必要的程序，以盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)污染現(xiàn)象制定防治措施.而在對(duì)這些缺失的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)已有法規(guī)進(jìn)行完善，補(bǔ)充某一部分的法律空白，彌補(bǔ)出現(xiàn)的漏洞，同時(shí)將條款中的空話、套話換成實(shí)際規(guī)范工作的條例，以增強(qiáng)其條款的實(shí)質(zhì)性和可執(zhí)行性，從而形成一套完備合理的污染防治法律體系，以保證我省污染防治工作的切實(shí)開(kāi)展.

5 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，我省污染防治相關(guān)法規(guī)建設(shè)情況良好，法律法規(guī)體系也較完善，但隨著我省環(huán)境的日益惡化，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)其的重視程度也應(yīng)不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)和完善勢(shì)在必行，以全面推進(jìn)我省的污染防治工作的開(kāi)展.然而法規(guī)建設(shè)固然重要，但其終究只是起到規(guī)范輔助作用，最根本的途徑還是要提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，改變社會(huì)“唯利是圖”的價(jià)值觀，從源頭上減少污染物的排放.只有這樣才能從根本之處改善環(huán)境惡化的局面，從而實(shí)現(xiàn)“環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè)，還地球一個(gè)美好的生態(tài)環(huán)境.

[1]倫納德奧托蘭諾.環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004:30－32.

[2]夏立江，王宏康.土壤污染及其防治[M].上海:華東理工大學(xué)出版社，2001:8－12.

[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司.中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)全書(shū)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2012:18.

[4]李相然.城市化環(huán)境效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004:20－23.

[5]王志剛，陳新庚.危險(xiǎn)廢物的污染防治與規(guī)劃[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004:15－17.