對(duì)江蘇農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的思考

孫向陽(yáng)

1 墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)?/h3>

隨著中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)岁?duì)伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備逐漸推廣應(yīng)用。截至2012年底，墾區(qū)共有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員6 013名，其中管理人員130名。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力48.3萬(wàn)kW。固定資產(chǎn)原值12.91億元，凈值7.3億元。擁有大中型拖拉機(jī)3 245臺(tái)，小型拖拉機(jī)1 242臺(tái)，大中型農(nóng)機(jī)具7 931臺(tái)套，小型配套農(nóng)機(jī)具2 638臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)2 136臺(tái)，8（6）行高速水稻插秧機(jī)599臺(tái)，4行步進(jìn)插秧機(jī)694臺(tái)，谷物烘干機(jī)124臺(tái)，推土機(jī)157臺(tái)，挖掘機(jī)413臺(tái)，種子加工設(shè)備119臺(tái)，排灌動(dòng)力機(jī)械1 223臺(tái)。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

墾區(qū)下設(shè)市級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，核定編制7人，實(shí)有9人，除負(fù)責(zé)墾區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作外，還承擔(dān)墾區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、推廣等工作。轄區(qū)內(nèi)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)分別設(shè)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，共有縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員104人，他們不僅負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，還負(fù)責(zé)全場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為全場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的水利服務(wù)。

1.3 安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)

多年來(lái)，墾區(qū)以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點(diǎn)，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

1.4 農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放和檢驗(yàn)工作

按照省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所和集團(tuán)公司的要求，本著“安全第一，預(yù)防為主”的原則，墾區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門及時(shí)下發(fā)《農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作意見》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱z審驗(yàn)工作的通知》等文件，要求農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作，對(duì)不符合辦證、換證條件的，堅(jiān)決退辦，同時(shí)督促農(nóng)場(chǎng)監(jiān)理所做好電子檔案管理工作；要求農(nóng)場(chǎng)采取集中檢審和登門檢審相結(jié)合的方法，部署和實(shí)施檢審工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢審標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到人、機(jī)、證三見面，保證檢驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

1.5 農(nóng)機(jī)檔案管理

為規(guī)范農(nóng)機(jī)檔案管理工作，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所要求各農(nóng)場(chǎng)監(jiān)理所積極改善檔案管理?xiàng)l件，配齊檔案管理設(shè)備，完善檔案管理制度，明確專人管理，實(shí)行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制，確保檔案資料齊全、真實(shí)、有效。

1.6 監(jiān)理人員及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作

為提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，每年年初結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理員年審，組織墾區(qū)全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員開展年審培訓(xùn)。同時(shí)，按照集團(tuán)公司有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)的要求，制訂并下發(fā)了《墾區(qū)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作意見》，積極開展拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)駕駛操作培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。

2 墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 監(jiān)管職責(zé)劃分存在的問題

墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，大多數(shù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所合并在農(nóng)水中心，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員偏少（部分農(nóng)場(chǎng)只有一人），且多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在農(nóng)機(jī)監(jiān)理上，使部分農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作流于形式，走過場(chǎng)。從整體來(lái)看，墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理面寬線廣、工作量大，人手不足的問題突出。

2.2 源頭管理存在的問題

近年來(lái)，各農(nóng)場(chǎng)監(jiān)理所按照農(nóng)業(yè)部的41、42、43、75號(hào)部長(zhǎng)令，基本實(shí)現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化，檔案管理制度化，但是硬件設(shè)施不夠完善，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所由于缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，在具體檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作，檢驗(yàn)工作隨意性較大?？荚囋O(shè)施設(shè)備不齊全，多數(shù)單位沒有專門的考試場(chǎng)地，沒有專門的考試車輛，租用機(jī)車的安全性能問題是一大安全隱患。

2.3 農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試中存在的問題

農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是幫助拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前墾區(qū)使用的培訓(xùn)教材為《拖拉機(jī)駕駛員》和《聯(lián)合收割機(jī)駕駛員》，其內(nèi)容與墾區(qū)日常使用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械不相銜接，不能滿足墾區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作的實(shí)際需求。為解決這一問題，墾區(qū)在使用這兩本教材的基礎(chǔ)上，又編制了部分適合墾區(qū)實(shí)際情況的電化教案，但仍然不能滿足教學(xué)需求。另外，部分農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行駕駛?cè)死碚摽己藭r(shí)，沒有按照要求從農(nóng)機(jī)監(jiān)理的試題庫(kù)中隨機(jī)抽題目考核，仍有自行出題考核現(xiàn)象。

3 對(duì)墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平

進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的建制，從組織上保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完整行使農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)。要深入開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動(dòng)，推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理政務(wù)公開制度。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段，積極創(chuàng)造條件，分步驟、有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理等技術(shù)裝備，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

3.2 防治結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作成效

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“防控體系”建設(shè)：一要深入源頭管理，把好注冊(cè)登記、掛牌、持證和年檢關(guān)，提高投保率，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)；二要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；三要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的力度。

3.3 部門聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是打造“平安農(nóng)機(jī)”的保障。因此，要把建立農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來(lái)抓，要做到安全教育制度化、專項(xiàng)整治經(jīng)常化、監(jiān)理工作規(guī)范化。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須與公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢等違規(guī)、違法行為，消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的不安全因素，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

3.4 采取措施，完善拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制

達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期報(bào)廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。目前，江蘇省已經(jīng)出臺(tái)了拖拉機(jī)報(bào)廢更新辦法，制定了拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確了報(bào)廢主管部門，規(guī)范了拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，建立了拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。各農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)拖拉機(jī)報(bào)廢更新辦法，不斷完善報(bào)廢更新機(jī)制，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。