論毛澤東人民民主制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)意義①

李軍剛,孔垂海,張麗華

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義教學(xué)研究部,黑龍江 哈爾濱150040)

一、毛澤東人民民主制度建設(shè)思想的形成過程

1.初步提出人民民主制度建設(shè)的思想

1936 年,毛澤東在與美國(guó)記者斯諾的談話中,富有遠(yuǎn)見地指出,革命的目標(biāo)是“必須建立民主共和國(guó)”和“統(tǒng)一的人民民主政府”,新民主主義革命的目的在于“打倒帝國(guó)主義和封建主義,建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)?！盵1](P563)

1945 年,毛澤東指出:“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度,我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度?！盵2](P1056)我們要采取的政權(quán)組織形式,既不能照搬西方國(guó)家的議會(huì)制,也不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃,更不能采取舊民主主義的政治制度,而是要建立實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

1948年1 月,毛澤東強(qiáng)調(diào),各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府是中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān),中央、省市、縣鄉(xiāng)、區(qū)要依據(jù)革命的發(fā)展情況和當(dāng)?shù)厝嗣翊蟊姷囊?實(shí)時(shí)地、逐步地召集各地區(qū)人民選舉各級(jí)人民代表大會(huì),再由各級(jí)人民代表大會(huì)選出各級(jí)政府,并明確了在將來革命勝利后,中央和地方各政府都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)一經(jīng)建立,就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān),它的一切權(quán)力來自于人民、服務(wù)于人民,還應(yīng)該自覺接受人民的監(jiān)督。

2.制定《共同綱領(lǐng)》,形成人民民主制度建設(shè)的思想

1948年4月30 日,中共中央發(fā)布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào),發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議”,“成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召。毛澤東致信李濟(jì)深和沈鈞儒,提出“召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府,加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作,并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng),業(yè)已成為必要,時(shí)機(jī)亦已成熟……欲實(shí)現(xiàn)這一步驟,必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上,討論并決定上述問題。”[3](P301)

1949年6 月,毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》,闡明了國(guó)家性質(zhì)、國(guó)內(nèi)各階級(jí)的地位和相互關(guān)系、對(duì)外政策及國(guó)家的前途等基本問題。毛澤東指出,在現(xiàn)階段,人民就是工人階級(jí),農(nóng)民階級(jí),城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí),對(duì)于人民內(nèi)部要實(shí)行民主制度,人民有言論、集會(huì)、結(jié)社等自由,為起草《共同綱領(lǐng)》奠定了思想基礎(chǔ)?！吨袊?guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第一稿明確規(guī)定,中華人民民主共和國(guó)各級(jí)政權(quán)的構(gòu)成,采取人民民主的民主集中制而不是資產(chǎn)階級(jí)民主的三權(quán)鼎立制。在《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案中,周恩來指出,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期合作,各民主黨派在中華人民共和國(guó)政府中“有職有權(quán)”。

1949年9 月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議審議通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,明確了新中國(guó)是新民主主義社會(huì)的性質(zhì),指出了新民主主義社會(huì)是向社會(huì)主義社會(huì)過渡的社會(huì)形式,會(huì)議還確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度,奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治格局,奠定了我國(guó)人民民主制度的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

3、制定《中華人民共和國(guó)憲法》,正式確立人民民主制度思想

1953 年初,《人民日?qǐng)?bào)》向全國(guó)提出“召集全國(guó)人民代表大會(huì),通過憲法,通過國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”[4]的任務(wù),并且產(chǎn)生了以毛澤東為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì),開始進(jìn)行憲法資料的收集、整理、設(shè)計(jì)和草寫工作。毛澤東指出,“我國(guó)實(shí)行自下而上的代表大會(huì)制,人民經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使政權(quán)”,“全國(guó)人民代表大會(huì)選出國(guó)務(wù)院作為國(guó)家管理機(jī)關(guān),同時(shí)選出自己的執(zhí)行委員會(huì)作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院不但向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,而且在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,也向全國(guó)人民代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！盵5](P323)

1954 年,毛澤東對(duì)憲法草案進(jìn)行說明時(shí)指出:“我們的這個(gè)憲法,是社會(huì)主義類型的憲法,但還不是完全社會(huì)主義的憲法,它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法?！盵6](P292)《中華人民共和國(guó)憲法》的制定堅(jiān)持了社會(huì)主義和人民民主相統(tǒng)一的原則,突出了原則性和靈活性相結(jié)合、黨和群眾相結(jié)合以及國(guó)內(nèi)外相結(jié)合等原則。毛澤東指出,我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主,而是人民民主……人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。

1954年9 月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》,憲法中明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”,“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”,“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分 。”[5](P309)

二、毛澤東人民民主制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在人民民主制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位

毛澤東認(rèn)為,“人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見,大公無私,最富于革命的徹底性?！盵7](P1479)而中國(guó)工人階級(jí)對(duì)人民民主專政國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),是通過自己的代表——中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨則是我國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在人民民主制度中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的位置?！耙?yàn)榘胫趁竦氐闹袊?guó)的社會(huì)各階層和各種政治集團(tuán)中,只有無產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨,才最沒有狹隘性和自私自利性,最有遠(yuǎn)大的政治眼光和最有組織性,而且也是最能虛心地接受世界上先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的經(jīng)驗(yàn)而用之于自己的事業(yè) ?！盵8](P185)

毛澤東認(rèn)為,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨,也是領(lǐng)導(dǎo)黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人大、人大接受黨的領(lǐng)導(dǎo),黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要有提出立法建議、制定大政方針、推薦國(guó)家干部和思想宣傳等途徑。毛澤東指出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督。”[7](P1478)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,又要發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的參政積極性。此外,作為具有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度要求各少數(shù)民族人民必須遵守黨的政策,自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo),多做有利于本民族發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的事情,嚴(yán)禁從事違法違規(guī)、分裂國(guó)家之行為。

2.堅(jiān)持普選、平等、協(xié)商原則,切實(shí)保證人民當(dāng)家做主

馬克思認(rèn)為:“選舉是一種政治形式”,并非是資本主義的專利,社會(huì)主義國(guó)家也可以運(yùn)用這一政治方式。毛澤東堅(jiān)持民主集中制,提出了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”,并且把黨內(nèi)民主帶到了人民民主中,制定了民主選舉、民主決策、民主管理等制度。毛澤東指出,“人民自己必須管理上層建筑,不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題,理解為國(guó)家只由一部分人管理,人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利?！盵9]根據(jù)毛澤東提議,《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定,采取普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制,實(shí)現(xiàn)徹底的民主。毛澤東進(jìn)一步指出:“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策,應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人,不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生,應(yīng)經(jīng)過人民選舉”[1](P743),而不是靠武力、勢(shì)力推行自己的主張。

毛澤東指出,“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵2](P809)中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地嚴(yán)格地實(shí)行了“三三制”民主政權(quán)組織原則,在政權(quán)建設(shè)中吸收了各階級(jí)、各階層、各民族、各社會(huì)團(tuán)體、各民主黨派的代表人物,并且廣泛聽取他們的意見、接受他們的監(jiān)督。在處理民族問題和民族關(guān)系上,毛澤東強(qiáng)調(diào),“允許少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利”和“自己管理自己事務(wù)之權(quán)”;在漢族、少數(shù)民族雜居的地方,當(dāng)?shù)卣脑O(shè)置和管理應(yīng)該吸收和允許少數(shù)民族的存在,讓其“管理和他們有關(guān)事務(wù),調(diào)節(jié)各族間的關(guān)系”;“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”,不強(qiáng)推同化教育,積極幫助少數(shù)民族保護(hù)自己的民族文化和發(fā)展自身的文化教育事業(yè)。

3.堅(jiān)持議行合一,保證國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

我國(guó)的政權(quán)組織形式是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度,特征是“議行合一”。中共六大決議指出:我們的蘇維埃政權(quán),兼有議會(huì)主義及直接民主二者之長(zhǎng),人民選舉代表同時(shí)有立法及行政之權(quán)。陜甘寧邊區(qū)的政制是“立法司法行政統(tǒng)一的一元化的民主集中制”。毛澤東指出,新民主主義的政治組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府”。因?yàn)?“只有這個(gè)制度,才能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力,又能集中處理國(guó)事,使各級(jí)政府能集中地處理各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！盵2](P1057)毛澤東認(rèn)為,人民民主制度下的“政府組織原則”是“民主集中制,它具體的表現(xiàn)是人民代表大會(huì)制的政府”,人民代表大會(huì)制度是“議行合一的,行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)和它產(chǎn)生的各級(jí)人民政府”,人民代表大會(huì)(人民代表會(huì)議)是最利于廣大人民參加國(guó)家管理的組織選擇,是‘議行合一'的,是立法機(jī)關(guān)和工作(行政)機(jī)關(guān)的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了“議行合一”的原則,一方面由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力;另一方面,國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院,由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

三、毛澤東人民民主制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)啟示

1.保障各級(jí)人大代表權(quán)利,密切人大代表與選民的聯(lián)系

能否切實(shí)保障各級(jí)人大代表的民主權(quán)利落到實(shí)處,能否密切人大代表和選民之間的聯(lián)系直接關(guān)系到我國(guó)人民民主、社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)和人民民主制度的鞏固。憲法和有關(guān)法律規(guī)定了各級(jí)人大代表的審議權(quán),表決權(quán),提名權(quán),選舉權(quán),質(zhì)詢權(quán),提出建議、批評(píng)、意見權(quán),提議權(quán),言論表決免究權(quán),要求人大代表密切聯(lián)系選民和選舉單位,為人大代表履行職責(zé)提供了法律上的保障,但是由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善,部分人大代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、參政議政能力不高、時(shí)間精力有限等原因,并沒有很好地發(fā)揮人大代表參政議政的作用,同選民的聯(lián)系也不密切。要按照一切權(quán)力屬于人民、保證人民當(dāng)家做主的要求,完善人大代表選舉制度建設(shè),增加人大代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性,實(shí)現(xiàn)由多數(shù)人選代表、在多數(shù)人中選代表,把具有參政議政能力、能夠真正代表人民的優(yōu)秀人才選拔出來;要建立和完善人大代表接待選民日制度、人大代表向選民述職制度、選民評(píng)價(jià)人大代表制度等等,豐富人大代表聯(lián)系選民的途徑和形式,促進(jìn)人大代表和選民之間的密切聯(lián)系。

2.提高政府權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化、規(guī)范化水平

與專制政治和無序政治相比較,現(xiàn)代民主政治是一種程序政治,國(guó)家權(quán)力不是游離于責(zé)任與法律之外的傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán),而是受到法律程序嚴(yán)格約束、規(guī)范的一種控權(quán),控權(quán)體系下的政府追求的是權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化和規(guī)范化。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo),非常注重政府權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化和規(guī)范化,但是由于我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡期,政府權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制體制還部分地存在著侵權(quán)越權(quán)、錯(cuò)位空位、權(quán)責(zé)不一、職責(zé)不明和制約監(jiān)督空缺等問題。針對(duì)我國(guó)政府權(quán)力運(yùn)行存在的問題,必須借鑒毛澤東人民民主制度建設(shè)思想,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)、合理的權(quán)力觀,完善政府權(quán)力的運(yùn)行體制;要按照權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)一致的原則對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理分工,充分調(diào)動(dòng)政府權(quán)力主體的積極性和創(chuàng)造性;通過行政審批、授權(quán)、公示、責(zé)任追究制度和行政組織法、程序法等建設(shè),健全政府權(quán)力運(yùn)行的制度體系,保證政府權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化和規(guī)范化;要增強(qiáng)政府權(quán)力客體,尤其是廣大人民群眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的制約能力,使政府權(quán)力主體能夠真正做到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

3.保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利

無論是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略還是從民族團(tuán)結(jié)上,都要求我們支持、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期依據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際,制定和實(shí)施了一系列旨在幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育發(fā)展的政策,促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和繁榮,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè),要在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際,制定旨在推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》等;要制定和實(shí)施有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如,國(guó)家為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)其社會(huì)建設(shè),設(shè)立了“財(cái)政定額補(bǔ)貼”、“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”等多項(xiàng)專用資金,加大了中央、地方兩級(jí)對(duì)其的財(cái)政支持力度;要實(shí)行優(yōu)惠的借貸、稅收政策,創(chuàng)建良好的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。如,減免企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和工商稅等,要因地制宜、分類指導(dǎo)、不一刀切,繼續(xù)堅(jiān)持和完善“對(duì)口援建模式”加大連片扶貧開發(fā)力度,優(yōu)化資源配置、有效整合,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文化業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(特色產(chǎn)業(yè)體系),形成“一村一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一體系”、“一區(qū)一格局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.推動(dòng)城市流動(dòng)人口政治參與的制度創(chuàng)新

毛澤東特別重視農(nóng)民的政治參與工作,因?yàn)檗r(nóng)民政治是中國(guó)革命的中心問題,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。他主張要積極回應(yīng)農(nóng)民群眾的政治參與訴求,切實(shí)把握好農(nóng)民政治參與的動(dòng)機(jī),積極創(chuàng)造農(nóng)民政治參與的條件,加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治制度的建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民群體積極參與到國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理中來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與由自發(fā)政治參與到自覺政治參與的轉(zhuǎn)變,努力將農(nóng)民政治參與納入到法制軌道上來。隨著我國(guó)改革開放的深入,作為農(nóng)民群體和城市流動(dòng)人口有機(jī)組成部分的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的政治參與問題,凸現(xiàn)出來。現(xiàn)有的體制,使得他們成為了城市的“邊緣人”和“無政治群體”。如何更好地維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)民工的權(quán)益,是新時(shí)期必須面對(duì)的一個(gè)嶄新課題。切實(shí)維護(hù)好城市化進(jìn)程中農(nóng)民、農(nóng)民工的政治參與權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和搞好城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是創(chuàng)新城市、農(nóng)村基層群眾自治制度的重要方面?，F(xiàn)階段,搞好城市流動(dòng)人口政治參與的服務(wù)管理工作,必須改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,推動(dòng)城市社會(huì)福利向城市流動(dòng)人口的傾斜,健全城市就業(yè)、居住、教育、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面的制度體系實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口身份向城市市民的轉(zhuǎn)變;改革戶籍地為政治參與地的選舉模式和選民資格制度,制定完備的城市流動(dòng)人口政治參與服務(wù)機(jī)制,激發(fā)他們的參與熱情,讓其更多地參與到政治決策中來;加大法律知識(shí)宣傳教育,提高他們的維權(quán)意識(shí);創(chuàng)設(shè)各種類型的流動(dòng)人口利益組織和管理機(jī)構(gòu),切實(shí)保障他們的知情權(quán)、選舉權(quán)和議事權(quán),讓其積極參與到城市政策的制定和監(jiān)督中來。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:563.

[2]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1056.

[3]中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東書信選集[M].北京:人民出版社,2003:301.

[4]迎接1953年的偉大任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),1953-01-01.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳1949-1976(上):[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1996.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第5冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993.

[7]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[8]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[9]毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》談話記錄選載(三)[J].黨的文獻(xiàn),1992,(5).