淺談我國價格法中的價格管理及監(jiān)督①

戴國勇

（佳木斯大學(xué) 人文學(xué)院， 黑龍江 佳木斯154007）

價格法管理法律制度中的價格通常包括商品的價格和服務(wù)收費標準。商品的價格包括各種商品在流通過程各環(huán)節(jié)的價格。服務(wù)收費，是指各種服務(wù)部門在為社會或個人提供服務(wù)時所收取的費用。

價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，交易是否公平，主要反映在商品價格和服務(wù)收費是否合理。由于在商品交易中，經(jīng)營者一般以營利為目的，因而，往往受利益驅(qū)動而違背商品和服務(wù)的實際價值確定商品的價格，使消費者蒙受不必要的經(jīng)濟損失。為了保障交易公平，國家必須站在經(jīng)濟上的弱者一一消費者的立場上，對經(jīng)營者的價格行為進行規(guī)制，對市場價格進行管理與監(jiān)督。

一、價格法中價格管理的一般內(nèi)容

（一）價格構(gòu)成

商品的價格構(gòu)成包括生產(chǎn)成本、稅金、利潤及正常的流通費用。在以上四項構(gòu)成要素中生產(chǎn)成本、稅金及流通費用屬相對不變要素。生產(chǎn)成本是價格構(gòu)成的基本要素。稅金，即為繳納國家稅收而支出款項，凡按國家規(guī)定可以計入價格的稅收都可以將稅金作為價格構(gòu)成的一個方面。流通費用，是指在流通過程中所支出的費用，包括廣告費、運輸費、保管費等。利潤是價格構(gòu)成中的可變要素，它可根據(jù)經(jīng)營者的意志進行升降，作為價格構(gòu)成的利潤應(yīng)當合理，經(jīng)營者不得謀取暴利。

（二）價格的制定

在我國價格的確定有三種方式：一是由國家物價部門及業(yè)務(wù)主管部門直接定價，稱之為國家定價；二是由國家規(guī)定一定的幅度，包括最高或最低界限，由經(jīng)營者在國家規(guī)定的范圍內(nèi)確定具體的價格，這一價格一般稱為國家指導(dǎo)價；三是由交易當事人根據(jù)商品和服務(wù)的具體情況以及市場供求狀況，在交易過程中，自行確定價格，這類價格通常稱之為市場調(diào)節(jié)價。根據(jù)法律規(guī)定，國家定價由縣級以上各級人民政府物價部門及業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限制定。實行國家定價的商品和服務(wù)主要是關(guān)系國計民生的重要商品和服務(wù)，其中包括主要原材料、燃料、動力的價格，主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格及超產(chǎn)加價收購價格，重要日用消費品價格，鐵路、民航、郵電、主要水運價格等。國家定價分為中央政府定價和地方政府定價。國家指導(dǎo)價由縣級以上人民政府物價部門、業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定的權(quán)限制定。目前，此類商品和服務(wù)的范圍非常廣泛。國家指導(dǎo)價的商品分工管理目錄及收費項目分工管理目錄，由國家物價部門和國家物價部門授權(quán)的省級物價部門制定調(diào)整。

（三）價格的調(diào)整

價格的調(diào)整包括國家對實行國家定價、國家指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格進行調(diào)整。

1.適用范圍的調(diào)整

國家根據(jù)需要對實行國家定價、國家指導(dǎo)價的商品和服務(wù)范圍進行調(diào)整。由于經(jīng)濟發(fā)展，新的資源的重大發(fā)現(xiàn)以及國際關(guān)系的重大變化等原因，某些原屬于國家定價范圍內(nèi)的商品可能不再需要實行國家定價，這時，國家應(yīng)當及時地將這些商品和服務(wù)項目排除在國家定價的范圍之外，改由實行國家指導(dǎo)價或完全由市場調(diào)節(jié)。相反，某些已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)或國家指導(dǎo)價的商品和服務(wù)項目，國家亦可根據(jù)需要實行國家定價。

2.價格標準的調(diào)整

其中包括提高或降低具體商品、服務(wù)價格標準，對實行浮動價的商品服務(wù)的基準價的重新確定，浮動幅度、利潤率、差率、最高和最低限價升降等。對實行國家定價及國家指導(dǎo)價的商品服務(wù)價格進行調(diào)整應(yīng)當根據(jù)實際需要，按法定的管理權(quán)限及程序進行。

（四）價格調(diào)節(jié)

價格調(diào)節(jié)，是指對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格由國家采取一定的措施進行調(diào)節(jié)。其具體方式包括：

1.調(diào)節(jié)供求量，即國家在充分掌握市場信息的前提下，通過國有工商企業(yè)、物資供銷企業(yè)供銷社等組織貨源、增加市場供應(yīng)量或增加收購、擴大市場需求量等方式使市場的物價維持在一定的水平。

觀察兩組咳嗽、呼吸困難、肺部哮鳴音等消失時間、住院時間以及臨床療效。療效判定分為顯效：患兒臨床癥狀、肺部體征顯著改善或消失，PEF%大于80%；有效：患兒臨床癥狀、肺部體征有所改善，PEF%在60%～79%；無效：未達到上述標準，甚至嚴重?？傆行剩剑@效+有效）/總例數(shù)×100%。

2.價格補貼，即通過給予某些商品或服務(wù)經(jīng)營者一定的財政補貼，以促使其按照較低的價格水平提供商品和服務(wù)。

3.實行最高限價和最低保護價，實行最高限價和最低保護價即對于已放開價格的商品和服務(wù)，在市場調(diào)節(jié)價出現(xiàn)暴漲暴落時，物價部門在一定的時間內(nèi)對其規(guī)定最高限階或最低保護價。

4.提價申報，即要求經(jīng)營者在提高某種商品、服務(wù)價格時，應(yīng)首先向國家申報，履行申報手續(xù)后才能提價。實行提價申報制度，一方面可以限制經(jīng)營者隨意提價，另一方面可以使國家有關(guān)部門及時掌握某種商品服務(wù)的市場價格變化行情，以采取必要的措施進行控制。

（五）價格表示

價格表示，是指通過一定的方式將商品的價格或服務(wù)收費標準向?qū)Ψ疆斒氯嘶蛞话愎娝M行的表達。

商品價格和服務(wù)收費明碼標價制度的具體要求，在1990 年國家物價局發(fā)布的《商品和收費實行明碼標價制度的規(guī)定》中作 了明確、詳細的規(guī)定，其中，與消費者利益存在直接關(guān)系的要求主要包括以下幾個方面：

1.凡在中華人民共和國境內(nèi)的所有企業(yè)、有收費的國家機關(guān)、事業(yè)單位、其他組織和個體工商戶，在市場收購、銷售商品或收取服務(wù)費用時，都必須實行明碼標價；農(nóng)貿(mào)市場按規(guī)定允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品，由買賣雙方議價成交，有固定攤位的、也應(yīng)實行明碼標價。由于行業(yè)特點需實行不同的標價方式以及某些特殊商品（如藝術(shù)珍品、古董等）不宜標價的，經(jīng)當?shù)匚飪r部門批準方可不明碼標價。

2.商品的明碼標價，應(yīng)按國家定價、國家指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種價格形式分別采用紅、藍、綠三色價格標簽，不具備條件的地區(qū)，經(jīng)省級物價部門同意，可暫用一色標簽，服務(wù)收費項目應(yīng)設(shè)收費項目價目表。價格標簽、價目表一律使用阿拉伯數(shù)碼標明人民幣金額，經(jīng)批準收取外匯的企業(yè)、事業(yè)單位，可以使用外匯標價。

3.實行明碼標價制度的單位和個體工商戶，必須做到價目齊全、標價準確、字跡清晰、一貨一簽、擺放醒目。價格變動，應(yīng)及時更換。

4.價格標簽應(yīng)當包括品名、貨號、規(guī)格、等級、計量單位、零售價格等主要內(nèi)容；有條件的地區(qū)還可以標明批發(fā)（進貨）價格或批零（進銷）差率；企業(yè)的價格標簽由物價員簽章；削價處理商品，必須以公開方式表示，以區(qū)別于正常商品價格。服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在其經(jīng)營場所的醒目位置公布其收費項目、明細價目表，價目表應(yīng)當包括收費項目名稱、等級或規(guī)格、服務(wù)項目、計量單位、收費標準等主要內(nèi)容。

5.農(nóng)貿(mào)市場管理部門應(yīng)及時公布國家對某些產(chǎn)品規(guī)定的臨時最高銷售限價；必要時可在市場醒目位置公布主要產(chǎn)品的參考價目表。

二、價格監(jiān)督

價格監(jiān)督包括國家監(jiān)督、社會監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督三種形式。國家監(jiān)督是指國家有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)對各種商品服務(wù)經(jīng)營者和收費單位價格行為依法實施的監(jiān)督。社會監(jiān)督是指由有關(guān)社會組織、人民群眾對商品服務(wù)經(jīng)營者的價格行為實施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指商品和服務(wù)經(jīng)營者或其他收費單位的物價人員和物價監(jiān)督組織對其自身的價格行為進行的監(jiān)督。國家監(jiān)督主要有以下制度：

（一）價格檢查制度

根據(jù)法律規(guī)定，各級物價部門內(nèi)設(shè)物價檢查機構(gòu)，依法行使價格監(jiān)督檢查的職權(quán)，對同級政府業(yè)務(wù)主管部門、下級人民政府以及本地區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位和個體工商戶執(zhí)行價格法規(guī)、政策進行檢查。為了保證物價檢查機構(gòu)公正行使職權(quán)，法律規(guī)定，物價檢查機構(gòu)受上級物價檢查機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其主要負責(zé)人的任免應(yīng)事先征得上級物價部門的同意。物價檢查機構(gòu)可以根據(jù)需要采取不同的方式對各種經(jīng)營者及收費單位執(zhí)行物價法規(guī)政策的情況進行檢查。檢查方式既可以是全面檢查，亦可針對特定的行業(yè)地區(qū)或特定的經(jīng)營者進行檢查；既可以是一般檢查，亦可以就某種商品或服務(wù)價格進行專門性的檢查；可以普查，亦可以抽查。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違反國家法律和政策的行為，應(yīng)及時予以制止，并依照其職權(quán)追究有關(guān)違法者的法律責(zé)任。除了各級物價部門組織的價格檢查外，其他國家機關(guān)亦可以組織進行價格檢查，如各級政府可以組織物價、工商、稅務(wù)、財政、監(jiān)察部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以及其他有關(guān)部門組織聯(lián)合性的物價大檢查，各業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)需求對本部門、本系統(tǒng)的企業(yè)或其他經(jīng)營者進行物價檢查等等。通過各種形式的物價檢查，一方面，可以督促經(jīng)營者和其他收費單位自覺地遵守國家物價法律、法規(guī)和政策，及時地查處各種價格違法行為，維護消費者的利益；另一方面，亦可以使國家機關(guān)了解市場信息及物價管理工作中存在的問題，并及時采取有效的對策。

（二）提價備案制度

根據(jù)法律規(guī)定，對于國家已放開價格的重要商品，實行提價備案制度。所謂提價備案，是指企業(yè)在提高國家規(guī)定的某些商品價格前，必須向國家物價管理部門備案，說明提價理由，提價幅度和出臺時間，實行提價備案的商品是執(zhí)行國家定價以外的其他重要商品，對這些商品，企業(yè)享有定價權(quán)，但為了防止企業(yè)濫用定價權(quán)，不合理地抬高物價，國家要求企業(yè)在提高這些商品的價格時，必須向物價部門備案以接受國家監(jiān)督，對實行提價備案的商品，未經(jīng)備案，不得進行提價，否則物價管理部門將依法懲處。對實行提價備案的商品，物價部門應(yīng)對其提價理由、提價的幅度等進行審查，對無正當理由擅自提價的，以及提價幅度過高的，應(yīng)當予以制止。

（三）定期審價制度

根據(jù)規(guī)定，對國家已經(jīng)放開的重要商品價格和收費，要建立定期審價制度。所謂定期審價，就是由國家物價部門對法律規(guī)定的商品價格和收費標準進行定期的評審，以確認其是否合理。物價部門在審價過程中發(fā)現(xiàn)價格過高，應(yīng)及時通知有關(guān)經(jīng)營者予以調(diào)整。通過定期審價，對經(jīng)營者進行價格引導(dǎo)，以保證市場價格的合理走向，使市場價格正確反映商品的實際價值。

（四）價格監(jiān)測報告制度

價格監(jiān)測報告制度是指通過價格信息系統(tǒng)了解市場價格狀況，并在此基礎(chǔ)上，對物價走勢進行分析預(yù)測，將有關(guān)信息分析結(jié)果予以公開的制度。通過價格監(jiān)測報告制度可以使經(jīng)營者及時了解市場行情的變化，并根據(jù)市場行情調(diào)整經(jīng)營方向。同時，通過公開有關(guān)市場信息和分析結(jié)果，還可以對消費者起正確引導(dǎo)的作用。

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[3] 王全興.經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論專題研究[M] .北京：中國檢察出版社，2002.