民族村寨之訴訟阻礙及其對(duì)策研究①——以黔東南民族村寨為例

楊彥增，龍正鳳

（凱里學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 凱里556000）

當(dāng)前，由于多種原因的影響，在一些民族村寨里，仍然盛行運(yùn)用民族習(xí)慣法來(lái)調(diào)解解決糾紛，訴訟在這些地方?jīng)]有成為人們最主要的糾紛解決途徑。在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討與分析民族村寨之訴訟阻礙，對(duì)我們理解民族村寨糾紛解決的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困境并制定出符合民族村寨實(shí)際情況的糾紛解決對(duì)策是非常必要的。

一、民族村寨仍然盛行運(yùn)用民族習(xí)慣法解決糾紛

“民族習(xí)慣法是少數(shù)民族或民族地區(qū)的社會(huì)組織約定的一種民族性、區(qū)域性的人們的行為規(guī)范?！盵1]在民族地區(qū)，各少數(shù)民族的習(xí)慣法有不同的稱謂。例如，在黔東南民族地區(qū)，苗族的習(xí)慣法稱為“榔規(guī)”或者“團(tuán)規(guī)”，侗族的習(xí)慣法稱為“侗款”或者“款條”。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法內(nèi)容，有很多已經(jīng)被淘汰。但是，有些傳統(tǒng)的習(xí)慣法規(guī)定卻依然存在。比如，在黔東南一些民族村寨的村規(guī)民約里，依舊存留有許多傳統(tǒng)民族習(xí)慣法的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，這些民族地區(qū)的村規(guī)民約在某種程度上就是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)民族習(xí)慣法的繼承和發(fā)展。當(dāng)前，支撐中國(guó)當(dāng)代國(guó)家制定法的法學(xué)理論往往認(rèn)為民間法是落后的和應(yīng)當(dāng)予以消除的。[2]然而，在許多情況下，法律都并非保持社會(huì)秩序之核心。在一些民族村寨里，傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法不僅在事實(shí)上規(guī)范著人們的社會(huì)生活和行為，而且在糾紛解決中發(fā)揮著重要的作用。例如，在黔東南雷山縣永樂(lè)鎮(zhèn)和達(dá)地鄉(xiāng)兩個(gè)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“涉?！奔m紛中，絕大部分都是按照當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法和村規(guī)民約解決的， 通過(guò)訴訟解決的只是極少數(shù)。[3]2010 年，筆者通過(guò)對(duì)從江縣往洞鄉(xiāng)增沖村的調(diào)研也了解到，近十幾年來(lái)，增沖村的糾紛一般由寨老、村委會(huì)等調(diào)解解決，依據(jù)的大都是習(xí)慣法或者包含有習(xí)慣法內(nèi)容的村規(guī)民約，只有兩起糾紛提起訴訟。

二、民族村寨之訴訟阻礙

訴訟在民族村寨沒(méi)有成為人們最主要的糾紛解決途徑，有著多種因素的影響。

（一）傳統(tǒng)訴訟文化的影響

以儒家為代表的傳統(tǒng)文化主張“天人合一”，強(qiáng)調(diào)天、地、人萬(wàn)物的“和諧”。從“和諧”這一理念出發(fā)，民間爭(zhēng)端往往不愿訴諸官府，而是求助鄉(xiāng)間權(quán)威人士按照合情、合理等原則去解決。由此可見(jiàn)，“對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)民來(lái)講，由于他們?cè)诘赖律腺H抑訴訟，所以產(chǎn)生了‘厭訟’或‘賤訟’的態(tài)度”。[4]孔子在《論語(yǔ).顏淵》中也說(shuō)過(guò)：“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎”，把這種“厭訟”情節(jié)表達(dá)得淋漓盡致。所以，我國(guó)自古以來(lái)就有鄉(xiāng)治調(diào)解、宗族調(diào)解、親鄰調(diào)解。而對(duì)“化外之地”的許多少數(shù)民族地區(qū)，官府一直強(qiáng)調(diào)“因俗而治”的政策。所以，這些地區(qū)一直保持著一種“相對(duì)自治”的狀態(tài)?！疤扑巍b縻府州’之設(shè)，明清土司之制，就是這類特殊政策的制度化發(fā)展?！盵5]例如，“清政府為了保持對(duì)“貴州苗疆”的統(tǒng)治和控制，其法律關(guān)注的對(duì)象一直是有可能危害其統(tǒng)治根基的苗民重大刑事案件”，“苗民間細(xì)小的刑事案件及民事案件，仍照舊有習(xí)慣由苗寨寨老和頭人自行審理”。[6]

至今，民族村寨的村民仍然受到這種“厭訟”、“自治”等傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)以情義與和諧為重的調(diào)解有較大的認(rèn)同感。例如，在黔東南的民族村寨，村民之間發(fā)生糾紛后，如果雙方協(xié)商無(wú)果，往往習(xí)慣于去找寨中族長(zhǎng)、寨老等有威望的人或村組干部進(jìn)行調(diào)解，運(yùn)用的大都是習(xí)慣法或者包含有習(xí)慣法內(nèi)容的村規(guī)民約。

（二）訴訟不經(jīng)濟(jì)不方便

對(duì)于普通民族村寨的村民來(lái)說(shuō)，訴訟之路有著許多的障礙。首先是經(jīng)濟(jì)條件的制約。民族村寨一般經(jīng)濟(jì)還比較落后，許多村民剛剛解決溫飽問(wèn)題。例如，在黔東南的苗、侗村寨，由于山多地少、環(huán)境封閉，村民在經(jīng)濟(jì)和生活方面仍然比較落后。耕種方面仍然采用傳統(tǒng)的牛耕方式，生產(chǎn)效率不高，生產(chǎn)的糧食剛剛夠吃。大多數(shù)家庭房屋比較破舊，許多家庭還用不起彩電、洗衣機(jī)等現(xiàn)代化家電。而訴訟需要的花費(fèi)比較大，比如律師的代理費(fèi)、法院的案件受理費(fèi)、應(yīng)訴時(shí)的差旅費(fèi)等等。這是絕大多數(shù)剛剛解決溫飽問(wèn)題的普通民族村寨村民難以承擔(dān)的。村民們知道，相對(duì)民族村寨的習(xí)慣法糾紛解決方式而言，法院訴訟是一個(gè)昂貴的糾紛解決途徑，并因此常常不敢求助于訴訟。其次是路途的遙遠(yuǎn)和時(shí)間的耗費(fèi)。民族村寨一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高路陡，交通不便，一些民族村寨甚至還沒(méi)有通村公路，村民到法院訴訟往往要跋山涉水，走幾十甚至上百公里路，不僅費(fèi)力，還容易耽誤農(nóng)時(shí)，訴訟非常不方便。而通過(guò)調(diào)解解決糾紛，糾紛解決的地點(diǎn)或者在糾紛發(fā)生的田間地頭，或者在糾紛當(dāng)事人的家里，相對(duì)比較方便。

（三）習(xí)慣法具有簡(jiǎn)練性和處理糾紛的快捷性

對(duì)于民族村寨的村民來(lái)說(shuō)，國(guó)家法律是一套外來(lái)的、陌生的、復(fù)雜的知識(shí)體系。民族村寨相對(duì)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村民文化知識(shí)的不足，往往制約著村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣和能力，造成他們的法律知識(shí)普遍比較貧乏。像民法、繼承法等這樣一些比較重要的法律， 民族地區(qū)農(nóng)民能夠說(shuō)得上的人也很少。[7]法律知識(shí)的貧乏，往往讓村民對(duì)訴訟感到非常陌生甚至害怕。而現(xiàn)實(shí)中存在的司法腐敗、訴訟效率低下以及執(zhí)行困難等問(wèn)題，也動(dòng)搖了村民的訴訟念頭。

而習(xí)慣法產(chǎn)生于人們的日常生活，主要是反映了本民族甚至本村寨群眾的意志，用最簡(jiǎn)單的方式為人們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的模式和方法。因此，習(xí)慣法往往具有簡(jiǎn)練性、生動(dòng)性等特點(diǎn)，內(nèi)容通俗易懂，讀起來(lái)朗朗上口，便于記憶和傳承。即使是文化素質(zhì)相對(duì)比較低的村民，也容易理解和掌握。例如，黔東南從江縣增沖村2010 年8 月1 日開(kāi)始施行的村規(guī)民約就對(duì)村委會(huì)干部職責(zé)、防火、禁賭、村容村貌、打架斗毆、偷盜、婚姻家庭、擾亂生產(chǎn)生活秩序等問(wèn)題的處理做出了約定，在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟布昂椭C穩(wěn)定方面發(fā)揮了很大的作用。一旦發(fā)生糾紛，村民自然傾向于首先運(yùn)用他們熟悉和掌握的比較簡(jiǎn)練的習(xí)慣法來(lái)予以解決。由于糾紛當(dāng)事人一般都是生于斯、長(zhǎng)于斯的村民，大家比較熟悉，基于共同民族習(xí)慣法文化的影響，認(rèn)同程度高。憑著調(diào)解人在該區(qū)域內(nèi)的威望以及動(dòng)之以情、曉之以理的調(diào)解技巧，當(dāng)事人易接受其調(diào)解方案，義務(wù)人為了維護(hù)自己在村民中的信譽(yù)也會(huì)自動(dòng)履行其義務(wù)。這就使得糾紛可以在很短的時(shí)間內(nèi)得到解決，節(jié)省了時(shí)間和精力，具有較強(qiáng)的快捷性和時(shí)效性。正如埃里克森說(shuō)的那樣：“確實(shí)，人們經(jīng)常情愿有意不理睬法律的緣由之一是，他們經(jīng)常有實(shí)現(xiàn)秩序的一些更為便捷的手段?！盵8]

（四）維持熟人社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)系的需要

民族村寨往往地處比較偏僻的山區(qū)，大都依山而建，傍水而居。同寨村民一般屬于同一民族，甚至不少村民之間還有各種親戚關(guān)系。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，附著在比較固定的土地上，生于斯、死于斯，彼此之間甚為熟悉，是一個(gè)沒(méi)有陌生人的社會(huì)。改革開(kāi)放以后，盡管農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民獲得了一定程度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和擇業(yè)自由，但由于國(guó)家嚴(yán)格的戶籍制度的限制和村民重土安遷思想的影響，外出打工的村民依然把村寨作為“根”，村寨中的人員變動(dòng)不是很大，依然屬于一個(gè)熟人社會(huì)。這和城市里的情況幾乎截然不同，因?yàn)樵诔鞘欣铮藛T流動(dòng)性很大，經(jīng)常是住在一個(gè)單元里的人也互不認(rèn)識(shí)。在民族村寨這樣一個(gè)人員長(zhǎng)期比較固定的社會(huì)里，人們之間的依存度很高。在操辦婚喪嫁娶、蓋房修墓等比較大的紅白喜事方面，往往需要村民之間的互助合作。因此，保持良好的鄰里關(guān)系對(duì)村民來(lái)說(shuō)就顯得非常重要。而村寨里發(fā)生的糾紛，無(wú)非是有關(guān)婚姻、繼承、田地、山林等等，它們大多發(fā)生在家庭內(nèi)部或者鄰里之間，爭(zhēng)議的標(biāo)的額往往也不是很大。為了維持熟人社會(huì)里長(zhǎng)期良好的關(guān)系，糾紛當(dāng)事人往往愿意通過(guò)協(xié)商解決或者請(qǐng)求村寨中有威望的族長(zhǎng)、寨老或者村組干部等人調(diào)解解決，運(yùn)用的也大都是村民熟悉的村規(guī)民約等習(xí)慣法。

三、民族村寨糾紛解決的對(duì)策

（一）逐步消除民族村寨之訴訟阻礙

“在當(dāng)代法治國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)，司法訴訟制度在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)最重要的核心地位” 。[9]當(dāng)各種糾紛解決機(jī)制無(wú)法解決某些糾紛或者其處理結(jié)果發(fā)生沖突時(shí)，一般只能由法院作出終局性裁判，使糾紛得到最終處理。因此，一方面，我們要鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式多渠道、多途徑地解決民族村寨糾紛。但另一方面，也要保障民族村寨糾紛當(dāng)事人尋求訴訟救濟(jì)的權(quán)利，使通過(guò)訴訟解決糾紛成為一條快捷且權(quán)威的路徑。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)訴訟觀念的影響以及訴訟不經(jīng)濟(jì)不方便等原因，民族村寨的訴訟之路阻礙重重，許多糾紛往往按習(xí)慣法處理，人們不愿訴諸法律。要改變這種社會(huì)現(xiàn)象，使村民愿意而且能夠訴求正式的法律制度，不僅要加大民族村寨的法制宣傳力度，提高人們的法律意識(shí)，增加人們的法律知識(shí)，而且要努力通過(guò)訴訟制度的改革，消除司法腐敗，提高審判效率，加大司法救助力度，減輕訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）適度容忍習(xí)慣法對(duì)一些民族村寨糾紛的解決

我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前，在我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村，司法資源非常短缺，一時(shí)恐難以全面實(shí)現(xiàn)為全體村民提供經(jīng)濟(jì)、快捷、高效的糾紛解決服務(wù)的司法圖景。同時(shí)，村民受傳統(tǒng)訴訟法律文化的影響以及出于經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系等方面的考慮，往往不愿意通過(guò)法院訴訟來(lái)解決糾紛。正如何勤華所說(shuō)的那樣：“在‘熟人社會(huì)’ 結(jié)構(gòu)下，想要事事都訴諸法律并不是一件容易的事情。”[10]而且，這種狀況恐怕短期內(nèi)也難以完全改變。因此，把解決糾紛的重任全部寄托在法院訴訟上是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，即使是在西方各發(fā)達(dá)國(guó)家，“不僅允許習(xí)慣在司法中扮演更重要的角色，同時(shí)也賦予了法官更多裁量性適用習(xí)慣的權(quán)力” 。[11]由于當(dāng)前民族村寨運(yùn)用習(xí)慣法解決糾紛有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，并且這種情形在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以消失，因而民族村寨的糾紛解決也就不能僅僅依靠國(guó)家法，相反還應(yīng)該著力尋求國(guó)家法與習(xí)慣法的協(xié)調(diào)互動(dòng)。因此，在堅(jiān)持司法訴訟制度在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)最重要的核心地位的前提下，在司法實(shí)踐中適度容忍民族習(xí)慣法對(duì)一些民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的解決，是非常必要的。

（三）實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法與國(guó)家法的銜接和良性互動(dòng)

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突加劇，矛盾糾紛大量增加。只有協(xié)調(diào)民族習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突，充分發(fā)揮民族習(xí)慣法在民族村寨的“定分止?fàn)帯弊饔?，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

一方面，要實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前，民族習(xí)慣法的某些內(nèi)容存在一些消極因素，與國(guó)家現(xiàn)行法律的精神相沖突。例如，在黔東南的一些少數(shù)民族村寨，往往對(duì)偷盜者處以重罰，對(duì)通奸者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，在進(jìn)行處罰時(shí)采取抄家、拆房、拉豬牛等違法手段等等。只有以社會(huì)主義法治理念為靈魂，實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法的不斷創(chuàng)新式的發(fā)展，才能增強(qiáng)運(yùn)用習(xí)慣法解決糾紛的合法性。而只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村的教育文化事業(yè)，提高民族地區(qū)村民的文化素質(zhì)，通過(guò)長(zhǎng)期的法制宣傳教育逐步使其從內(nèi)心認(rèn)同和接受社會(huì)主義法治理念，才能自覺(jué)的改革和放棄不良的習(xí)慣法內(nèi)容，這是習(xí)慣法向現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵。

另一方面，要吸納或認(rèn)可民族習(xí)慣法中的積極因素，完善民族地區(qū)的立法。

民族習(xí)慣法中也有不少屬于民族文化精華的成分，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。例如，黔東南少數(shù)民族習(xí)慣法就具有重視團(tuán)結(jié)互助、尊老愛(ài)幼、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多方面的優(yōu)良傳統(tǒng)。這就要求我們?cè)诹⒎ㄉ险_對(duì)待民族習(xí)慣法，不僅要注意揚(yáng)棄有害、落后的舊習(xí)慣，而且要注意吸收習(xí)慣法中好的、行之有效的方面，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，在立法時(shí)予以納入或變通，使之成為國(guó)家法律的一部分。這樣，就可以使法律更加貼近民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活實(shí)際，使國(guó)家法在民族地區(qū)農(nóng)村深入人心，從而增強(qiáng)其權(quán)威性和實(shí)效性。同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，減少運(yùn)用習(xí)慣法解決糾紛導(dǎo)致規(guī)避和侵蝕國(guó)家法的尷尬狀況。[12]

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[12]楊彥增， 楊長(zhǎng)泉.民族村寨運(yùn)用習(xí)慣法解決糾紛存在的問(wèn)題及對(duì)策探討：以黔東南苗、侗村寨為視角[ J] .西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011，（7）：43-44.