論中國殘疾人體育政策法規(guī)的修改與完善

郭玉萌，高楚蘭

（集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021）

建國以來，我國的體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，其中殘疾人體育事業(yè)也有了突出的發(fā)展和進(jìn)步，從1956年中國政府成立了中國視覺殘疾人福利會及之后的各種聯(lián)合會，到1982年把對于殘疾人的幫助福利政策寫入憲法，再到2012年第十四屆殘疾人奧運(yùn)會，我國贏得了殘奧會金牌三連冠，這些進(jìn)步說明了我國殘疾人體育事業(yè)一直是不斷向前發(fā)展的，但是其中也存在著一些問題。2012年10月10日第十八屆世界體育法大會在京召開。會議上，來自希臘、美國、德國等國家的專家學(xué)者及國內(nèi)的體育法專家對體育法和體育科學(xué)進(jìn)行了研討。其中我國目前殘疾人參加體育運(yùn)動的機(jī)會少，法律保障性不足等問題被提議出來，關(guān)愛殘疾人，增加殘疾人體育運(yùn)動機(jī)會，修改關(guān)于殘疾人的保障性法律也被提上日程。

1 我國殘疾人體育事業(yè)進(jìn)步發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國力的日益提升，體育大國的地位也逐漸凸顯出來，其中殘疾人體育事業(yè)也有了進(jìn)步的發(fā)展。我們國家從1949年新中國成立到60年代中期，政府開始支持殘疾人體育事業(yè)；1956年中國政府成立了中國視覺殘疾人福利會；在1959年，首次舉辦聽覺殘疾人籃球比賽；之后，視覺殘疾人協(xié)會和聽覺殘疾人協(xié)會合并成中國視覺聽覺殘疾人協(xié)會；從1978年改革開放到上世紀(jì)80年代中期，成立了各殘疾人組織參加國際殘疾人體育賽事，特別是1982年我們國家頒布了中華人民共和國憲法中有關(guān)對殘疾人公民幫助的法律規(guī)定，1983年成立中國傷殘者體育協(xié)會；1984年在安徽省合肥市成功舉辦第一屆全國殘疾人奧運(yùn)會；1984年6月，中國首次派出殘疾人代表團(tuán)，參加了在美國紐約舉行的第七屆殘疾人奧運(yùn)會，在這次奧運(yùn)會上，我國殘疾人運(yùn)動員首次拿到了奧運(yùn)會的金牌；2012年倫敦第十四屆殘疾人奧運(yùn)會上，中國運(yùn)動員又獲得金牌95枚，超過北京殘奧會上贏得的89塊金牌，實(shí)現(xiàn)了殘奧會金牌榜三連貫，又為一屆殘奧會奪得金牌，創(chuàng)造歷史新紀(jì)錄，創(chuàng)造中國殘疾人體育的新輝煌，為祖國贏得巨大的榮譽(yù)。［1］以上都說明了我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2 殘疾人體育事業(yè)存在的問題

2.1 殘疾人體育運(yùn)動群眾性參與度低

生命在于運(yùn)動，這不僅適用于正常人，同樣也適合殘疾人，他們甚至比正常人更加需要體育鍛煉。雖然殘疾人競技體育事業(yè)在不斷地發(fā)展與壯大，但是只是集中于少數(shù)人的參與，真正的大眾體育并沒有實(shí)現(xiàn)，在日常生活中，我們也很少見到殘疾人運(yùn)動的身影。2012年12月3日是第21個(gè)中國國際殘疾人日，前一日廈門市身患?xì)埣驳男』镒雍诱林码姾{導(dǎo)報(bào)熱線說，身邊的殘疾人朋友幾乎沒有鍛煉身體的機(jī)會，其實(shí)他們比正常人更需要鍛煉。［2］

根據(jù)2006年4月，中國國家統(tǒng)計(jì)局第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查表明，中國現(xiàn)在殘疾人共計(jì)8296萬人；根據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有殘疾人運(yùn)動員270多萬人，根據(jù)新華社報(bào)道，定期進(jìn)行體育活動的殘疾人在全國共有600萬人，并且這些殘疾人體育運(yùn)動競技者有150萬人參加殘奧會有關(guān)的運(yùn)動競賽，60萬人參加的殘奧會有關(guān)的運(yùn)動競賽，60萬人參加和聾奧會有關(guān)的殘疾人運(yùn)動比賽。然而根據(jù)“我國城市殘疾人體育生活調(diào)查”報(bào)告，對鄭州，徐州，武漢等城市的調(diào)查表明在城市居住的殘疾人體育鍛煉者僅有800人。結(jié)果表明殘疾人群體與參加普遍性及開展的情況不好。［1］

2.2 殘疾人在體育運(yùn)動中受到歧視與不公對待

據(jù)東南網(wǎng)-海峽都市報(bào)8月31日報(bào)道泉州市殘疾大學(xué)生小蘇在健身館辦了張年卡，想鍛煉肌肉萎縮的右小腿，可半個(gè)月后，健身館以卻“出于安全方面的考慮”為由，不讓小蘇健身，除非事先“約法三章”。在8月26日的采訪中，中港城健身俱樂部的店長水先生提出，“我們拒絕小蘇的原因，相信其他健身館也會理解。”之所以最初明知小蘇腳部有殘疾還為他辦了年卡，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)不知道“他殘疾的程度那么嚴(yán)重”。為此，記者致電市區(qū)4家健身館，工作人員均表示，自家的健身館“不敢收殘疾人為會員”。其中一位不愿具名的工作人員說:“我們并不歧視殘疾人，但健身是個(gè)‘純體力活’，這正是殘疾人的弱項(xiàng)，我們能力有限，無法給出這方面的指導(dǎo)，而且我們的器材設(shè)備他們也不適用”。而當(dāng)記者詢問，是否能聘請專人指導(dǎo)殘疾人健身時(shí)，該工作人員表示，“這種想法不太現(xiàn)實(shí)”。［3］

2.3 殘疾人康復(fù)中心利用率不高

據(jù)人民網(wǎng)2011年8月31日報(bào)道，泉州市區(qū)多個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)都設(shè)有殘疾人康復(fù)站，配有較為齊全的殘疾人復(fù)建設(shè)施，但基本處于閑置狀態(tài)。據(jù)相關(guān)人員介紹，這些康復(fù)中心已經(jīng)成立兩年，但是仍門可羅雀?？祻?fù)中心的蘇醫(yī)生在介紹殘疾人康復(fù)站設(shè)施閑置情況時(shí)，同樣提及，自己作為康復(fù)科醫(yī)生，對指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行復(fù)健“心中沒底”。因?yàn)樽约翰]有接受運(yùn)動方面的培訓(xùn)，康復(fù)和復(fù)健是兩個(gè)不同方面的概念，而他自己也是在醫(yī)療如針灸、按摩等方面專業(yè)，對于殘疾人的運(yùn)動復(fù)健仍然心里沒底。一方面殘疾人申訴沒有合適的運(yùn)動場所，而另一方則是康復(fù)中心的閑置，這里面存在著許多我們無法回避的問題。

3 殘疾人體育參與度低的原因分析

3.1 殘疾人身心上的自卑感和缺陷

因?yàn)闅埣踩松眢w或者生理上存在的缺陷，讓他們沒有辦法像正常人一樣進(jìn)行簡單的體育鍛煉，例如散步，跑步，健身操等。正常人也許不用他人的幫助，或者是借助任何設(shè)施就可以進(jìn)行身體鍛煉，進(jìn)行體育活動，而殘疾人必須依靠他人的幫助，或者借助特定的體育健身器材進(jìn)行體育活動。健全的人往往會去集體場所如廣場，公園，健身機(jī)構(gòu)進(jìn)行體育鍛煉，而殘疾人由于身體的缺陷以及心理所承受的巨大壓力不愿意去公共場所進(jìn)行鍛煉。殘奧會跳高冠軍侯斌在采訪中被問及為什么罕見殘疾人運(yùn)動身影時(shí)表示，出門不方便是一個(gè)原因。廈門市思明區(qū)盲協(xié)主席洪劍輝表示，缺乏引導(dǎo)、對于健身運(yùn)動沒有正確的觀念，是阻礙殘疾人朋友健身鍛煉的關(guān)鍵因素。我國目前殘疾人專門的運(yùn)動中心的建設(shè)與推廣還不普及，許多殘疾人運(yùn)動中心都門可羅雀，大家往往不熟知，或分不清運(yùn)動中心和康復(fù)中心的區(qū)別。而普通社會性的健身機(jī)構(gòu)并沒有配備專業(yè)的殘疾人輔導(dǎo)人員，也沒有配備特定的殘疾人運(yùn)動設(shè)施。再加上社會一些人對于殘疾人的歧視所以殘疾人的大眾性運(yùn)動推廣情況并不樂觀，最大的原因，是因?yàn)槲覈P(guān)于殘疾人體育的政策與法規(guī)還存在著缺陷。

3.2 殘疾人康復(fù)中心與運(yùn)動中心概念不明，宣傳不利

事實(shí)上，國家對于殘疾人的運(yùn)動與康復(fù)也給予關(guān)注和政策上的扶持，據(jù)廈門市2012年最新調(diào)查結(jié)果顯示，全市已經(jīng)建成38個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)室和一批康復(fù)活動站。殘疾人可以免費(fèi)得到就近的康復(fù)的服務(wù)。［2］但是許多殘疾人并不了解康復(fù)站與運(yùn)動中心的聯(lián)系。許多心智健全的殘疾人更愿意選擇社會上普通的運(yùn)動會所，上文提到的泉州殘疾人小蘇認(rèn)為，他想過正常人的生活，所以才選擇正常人去的健身館?！皻埣踩瞬⒉皇侨鮿萑后w，而被弱勢的。雖然身體上有缺陷，但內(nèi)心是健全的。鍛煉、復(fù)健，是我們積極向上的生活態(tài)度的一部分。我們可以堅(jiān)強(qiáng)地生存，卻無法快意地享受生活，因?yàn)槟且粚訉诱系K。”［3］

3.3 中國殘疾人體育政策法規(guī)存在著缺陷與不足

因?yàn)闅埣踩舜蟛糠侄际侨鮿萑后w，這種弱勢不僅包括精神上的，更包括物質(zhì)上的，對于物質(zhì)上的弱勢者是沒有辦法進(jìn)行生存需要之外的體育娛樂活動的，如果沒有國家政策法規(guī)的扶持與幫助，殘疾人無法很好地享受科學(xué)的體育健身活動。所以對于殘疾人體育場館以及設(shè)施的配備必須先以公益的性質(zhì)存在，這就要求完善我國殘疾人體育政策與法規(guī)。目前我國出臺的關(guān)于殘疾人的體育政策法規(guī)主要體現(xiàn)在三個(gè)文件上即《體育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中國殘疾人事業(yè)“一二五”發(fā)展綱要》而我國殘疾人體育政策法規(guī)的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.3.1 有關(guān)殘疾人體育政策法規(guī)的法律性不強(qiáng)

法律的最主要特性就是其獨(dú)有的強(qiáng)制性，以強(qiáng)制性的手段保障其實(shí)施，法律規(guī)定方必須遵守和實(shí)行。但是殘疾人的體育政策法規(guī)更像是建議性的，而非以權(quán)利的形式規(guī)定和保障。如《體育法》第十六條規(guī)定:“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便?！保?］只這是將老年人與殘疾人并列起來，期間存在著交叉重復(fù)，將二者都是視為弱勢群體而未將殘疾人這一特殊的弱勢群體的體育權(quán)利表現(xiàn)出來。

相比之下《體育法》第十八條規(guī)定學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目。［4］在這里用了必須二字加以強(qiáng)調(diào)和保障。應(yīng)當(dāng)和必須，其字面意思相差甚遠(yuǎn)，更何況在法律的保障與實(shí)施方面。這些都是屬于法律文字上的疏漏，但是作為權(quán)威的法律，如果沒有字面上的嚴(yán)謹(jǐn)分明，怎樣保障其強(qiáng)制力的有效實(shí)施。

奧氮平治療高致吐化療引起惡心嘔吐的meta分析……………………… 郭 蕊，張晉萍，丁選勝，等（1·30）

3.3.2 有關(guān)殘疾人體育政策法規(guī)中缺少對殘疾人運(yùn)動場地設(shè)施的保障性規(guī)定

《體育法》第四十六條規(guī)定:“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率?！薄吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“一二五”發(fā)展綱要》在體育政策措施中規(guī)定公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導(dǎo)員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。但是都沒有規(guī)定增設(shè)殘疾人專用的體育運(yùn)動設(shè)施與場地，在《體育法》這樣一種國民體育基本法中并沒有對殘疾人的特殊性進(jìn)行專業(yè)的考查與照顧，而是與學(xué)生、老年人并列并且一筆帶過。在《中華人民共和國殘疾人保障法》中第四條規(guī)定:文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧，有計(jì)劃地興辦殘疾人活動場所。國家并沒有明確的出臺興建殘疾人專門運(yùn)動場所的政策。這就導(dǎo)致殘疾人的運(yùn)動與康復(fù)場所地區(qū)性分布不均勻，運(yùn)動場所與康復(fù)中心概念不明確。許多地區(qū)以康復(fù)中心代替了殘疾人活動中心，因此像上文中殘疾人小蘇的例子，屢見不鮮。

3.3.3 現(xiàn)存的殘疾人體育政策法規(guī)中對于殘疾人權(quán)利保障性不足，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)制

在《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十一條規(guī)定:國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。但是在這些法律條文中都沒有出現(xiàn)對于危害殘疾人體育參與權(quán)利，對殘疾人進(jìn)行歧視與排斥的行為進(jìn)行明確的條文規(guī)定。這就意味著殘疾人保障法中對于體育權(quán)利缺乏保障性實(shí)施。像上文殘疾人小蘇的這種情況該怎樣處理，法律并沒有提供明確的依據(jù)。

在《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章康復(fù)一節(jié)中規(guī)定:政府和有關(guān)部門有計(jì)劃地在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室），舉辦必要的專門康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作?？墒窃谶@一方面許多醫(yī)學(xué)院或體育學(xué)院并沒有增設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)且社會上也很少有這方面的人員培訓(xùn)。這就說明了泉州市康復(fù)中心的蘇醫(yī)生心里沒有底的原因。既然現(xiàn)有的關(guān)于殘疾人體育政策法規(guī)內(nèi)容上出現(xiàn)的一些問題和不足，那么對于其監(jiān)督更是缺乏保障。責(zé)任不明、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會發(fā)生。

4 健全殘疾人體育政策法規(guī)的必要性

4.1 殘疾人的身心特殊性需要法律保障其權(quán)利的實(shí)施

對于殘疾人，由于其身體的特殊性，對其心理也產(chǎn)生了一定的不良影響，大部分失去了正常的自理能力，因此在其生活的方方面面都需要他人的幫助。在家是家人的照顧，那么出門很大一部分就需要國家政策法規(guī)的保障。對于參加體育活動這樣生存活動范圍之外的文體娛樂活動，如果沒有科學(xué)的指導(dǎo)，科學(xué)的器材，一般場地是很難進(jìn)行的。而對于這些弱勢群體國家應(yīng)該給予政策上的保障和扶持。

4.2 有利于展現(xiàn)我國對于人權(quán)的平等性對待，展示我國法律對于人權(quán)的尊重

對于人的權(quán)利，法律予以保障，其范圍不僅僅只有健全的人，如果健全的人有完善的體育權(quán)利、受教育權(quán)利等，那殘疾人等弱勢群體也應(yīng)該享有，因?yàn)榉擅媲叭巳似降?，法律有普遍的適用性。例如在規(guī)定學(xué)校必須開設(shè)體育課時(shí)，也應(yīng)該將殘疾人的體育權(quán)利考慮在內(nèi)，只有這樣才能展現(xiàn)我國法律的完整性、平等性與普遍適用性。

4.3 有利于保障我國社會的穩(wěn)定，提高我國的綜合國力

中國現(xiàn)在殘疾人共計(jì)8296萬人，在我國占有相當(dāng)大的比例，這部分人權(quán)利的保障直接關(guān)系到我國整體的發(fā)展與穩(wěn)定，只有保障好他們的利益，才能體現(xiàn)社會公平，才能更好地促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，同時(shí)這部分人的體育權(quán)利的保障，大眾體育的實(shí)施，也會極大地增進(jìn)國民體質(zhì)，從而促進(jìn)我國整體國力的提高。

5 關(guān)于健全殘疾人體育政策法規(guī)的建議

5.1 實(shí)行以法治體政策，完善殘疾人體育政策法規(guī)內(nèi)容

其中包括對于殘疾人體育權(quán)利的保護(hù)，利用法律的權(quán)威和強(qiáng)制性保障其實(shí)施，對于侵害殘疾人體育權(quán)利，歧視殘疾人禁止殘疾人進(jìn)行體育活動的行為，應(yīng)該追求其法律責(zé)任，規(guī)定給予道歉和賠償?shù)?。增加對于殘疾人體育設(shè)施、場地、專業(yè)指導(dǎo)員的規(guī)定與要求，利用法律的強(qiáng)制性，保障利民政策的實(shí)施。讓殘疾人有專業(yè)的場所設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的體育健身活動。

5.2 出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，健全殘疾人法律保障的監(jiān)督機(jī)制

對于殘疾人的體育權(quán)利的保障，除了有相應(yīng)的法律條文規(guī)定，其執(zhí)法，監(jiān)督等機(jī)制也必須落實(shí)。例如對殘疾人活動場所康復(fù)中心的建設(shè)用地、資金的監(jiān)控，對于危害殘疾人體育權(quán)利的行為執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)管，要做到科學(xué)的有效的執(zhí)法，就需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，對于監(jiān)督機(jī)制的健全可以體現(xiàn)在法律相配套的條例法規(guī)中。大力宣傳，進(jìn)行普法，增進(jìn)全社會對于殘疾人體育權(quán)利保護(hù)的重視與理解。同時(shí)也可以利用媒體，網(wǎng)絡(luò)等形式，進(jìn)行有效的多渠道監(jiān)督。

5.3 進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人的法律意識，維權(quán)意識

對于許多危害殘疾人權(quán)利的行為，許多當(dāng)事人都因?yàn)榉梢庾R不足而選擇沉默與忍讓，這樣會造成侵權(quán)勢力的蔓延。許多殘疾人由于身體上以及經(jīng)濟(jì)上的原因沒有接受一定的教育，包括法律教育，更不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)。所以國家應(yīng)該加強(qiáng)對殘疾人的普法的宣傳，增強(qiáng)他們對于權(quán)利的維護(hù)意識。同時(shí)也應(yīng)該增強(qiáng)對于公益性康復(fù)運(yùn)動中心的宣傳，讓殘疾人對于這些機(jī)構(gòu)有著更多的了解。這樣才能更好地保障其權(quán)利的實(shí)施。

當(dāng)然殘疾人的體育權(quán)利的保障，讓他們科學(xué)地健康地進(jìn)行體育鍛煉，還需要全社會共同的努力。目前隨著中國社會，對“人文、人道、人權(quán)”尊重和理解，中國政府及全社會，對殘疾人體育事業(yè)也更加重視。隨著社會的發(fā)展，人們法律意識的逐步提高，相信殘疾人等弱勢群體其權(quán)利也會更好的被保障，越來越多的殘疾人會積極主動地參與到全民健身活動中來。

［1］張林芳.論中國殘疾人體育政策［EB/OL］.（2012-10-17）［2012-12-10］.http://legal.people.com.cn/GB/43027/350249/index.html.

［2］李玉燕.殘疾人我們也要健身［N］.海峽導(dǎo)報(bào)，2012-12-03（7）.

［3］人民網(wǎng)編輯部.社區(qū)康復(fù)站設(shè)備嶄新無人問津健身館拒收殘疾人［EB/OL］.（2011-08-31）［2012-12-20］.http://www.people.com.cn/h/2001/0831/025408-1.

［4］百度網(wǎng)編輯部.中華人民共和國體育法［EB/OL］.（2012-07-10）［2012-12-25］.http://baike.baidu.com/view/113781.htm.