競(jìng)爭(zhēng)力下滑 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)還要“悶”多久？

■ 張玉冰

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身以及相關(guān)要素、關(guān)系和行為等多方面組成的綜合體系，涵蓋一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域宏觀、中觀以及微觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層次，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)等諸多領(lǐng)域，包含了直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、科研、人力資源以及政府管理等社會(huì)發(fā)展維度的多項(xiàng)要素。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)每年會(huì)對(duì)全球主要國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力做出評(píng)價(jià)和排名，以衡量各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和變化。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比包含一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的主、客觀比較。其中，由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的硬指標(biāo)占總分的2/3，另外1/3的指標(biāo)是向受評(píng)國(guó)家的外資企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查而獲得。這些外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)、投資環(huán)境、硬件建設(shè)及政府效能等方面的情況都掌握有第一手的資料，能夠直接反映出國(guó)際企業(yè)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的觀感和評(píng)價(jià)，因此競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比結(jié)果向來(lái)倍受各國(guó)和地區(qū)政府重視。評(píng)比項(xiàng)目分成“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”、“基礎(chǔ)建設(shè)”、“企業(yè)效能”和“政府效能”等四大分項(xiàng)指標(biāo)。整體而言，越是開(kāi)放、整體經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越有利，從而競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)越強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，在評(píng)比結(jié)果中分?jǐn)?shù)就會(huì)越高，排名也越靠前；反之，整體經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境越保守，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)越多，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越不利的國(guó)家和地區(qū)，得分會(huì)越低，排名就會(huì)相對(duì)落后。

瑞士洛桑管理學(xué)院于日前公布的最新全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，臺(tái)灣在評(píng)比的60個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第11位，保持在亞太地區(qū)第3的位置，排名僅次于列第3的香港和列第5的新加坡，名次不算差?？v向比較來(lái)看，雖然從2009年開(kāi)始，臺(tái)灣在世界主要國(guó)家和地區(qū)中的競(jìng)爭(zhēng)力排名已經(jīng)有顯著回升，2010 年第 8，2011年第 6，但在全球經(jīng)濟(jì)微復(fù)蘇的2013年，名次反而從2012年的第7下滑至第11，下降幅度不算小，仍然值得警惕。

具體來(lái)看，2013年，臺(tái)灣四大分項(xiàng)指標(biāo)“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”、“政府效能”、“企業(yè)效能”和“基礎(chǔ)建設(shè)”的排名位次均小幅下滑。其中，“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”從去年13下跌到16，其細(xì)項(xiàng)指標(biāo)中，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)兩項(xiàng)都從第18后退到第24，物價(jià)則從第6下滑到第26。由于臺(tái)灣是高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，出口占到其生產(chǎn)總值的70%以上，近兩年國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未如預(yù)期，自然會(huì)使臺(tái)灣受到不小的沖擊。而整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳時(shí)，內(nèi)需不足導(dǎo)致企業(yè)信心不足、雇傭人力相對(duì)保守，也影響到就業(yè)水平。國(guó)際油電和原物料價(jià)格的普遍上漲則帶動(dòng)了臺(tái)灣整體物價(jià)水平的上漲。

由于臺(tái)灣近年來(lái)朝野對(duì)立的矛盾一直存在，當(dāng)局各“部”會(huì)間又協(xié)調(diào)不足，行政、立法等部門(mén)效率不佳，使得“政府效能”指標(biāo)排名從第5下降到第8。“基礎(chǔ)建設(shè)”則從第12下跌到第16。其中，基礎(chǔ)建設(shè)、科技基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)、健康及環(huán)境等指標(biāo)也都出現(xiàn)下滑，顯示當(dāng)前臺(tái)灣的科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投資不足，產(chǎn)業(yè)間合作也有待加強(qiáng)。

值得注意的是，一向表現(xiàn)杰出、讓臺(tái)灣引以為傲的“企業(yè)效能”從第4驟降到第10，產(chǎn)能及效率也從第12大幅下滑到第20，不能不說(shuō)給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。近年來(lái)，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度過(guò)慢，無(wú)法真正擺脫以往以代工、制造為主的模式。由于難以有效提升產(chǎn)品的附加價(jià)值，產(chǎn)業(yè)往往只從壓低成本入手，從而紛紛淪入利潤(rùn)微薄的惡性循環(huán)。另一方面，臺(tái)灣自主品牌雖然已有所建樹(shù)，但缺乏品牌行銷(xiāo)通路、軟性競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足。此外，從臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)雖然占最大比重，但卻面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小、產(chǎn)業(yè)不均衡發(fā)展等結(jié)構(gòu)性困境，再加上服務(wù)產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴(lài)當(dāng)局租稅減免、金融優(yōu)惠和油水電低價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，其競(jìng)爭(zhēng)力自然不升反降。

當(dāng)然，在全部競(jìng)爭(zhēng)力的排名細(xì)項(xiàng)中，臺(tái)灣仍有表現(xiàn)較佳的指標(biāo)。例如，“國(guó)際投資”從2012年的第43上升至2013年的第30，“公共財(cái)政”上升為第13，“國(guó)際貿(mào)易”由第15上升至第10，等等，彰顯出臺(tái)灣當(dāng)局在過(guò)去一年中，在吸引外資、臺(tái)商回流、撙節(jié)當(dāng)局財(cái)政以及松綁貿(mào)易障礙和洽簽自由貿(mào)易協(xié)議等方面的努力收到了一定成效。正如瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院世界競(jìng)爭(zhēng)力中心主任賈瑞利(Stephane Garelli)所指出的，競(jìng)爭(zhēng)力榜上的常勝軍，包括瑞士、瑞典、德國(guó)等國(guó)，其共通點(diǎn)在于重視制造業(yè)、出口貿(mào)易和以中小企業(yè)為主，“這些同時(shí)也是臺(tái)灣的強(qiáng)項(xiàng)”。他尤其肯定今年排名世界第3的臺(tái)灣的創(chuàng)業(yè)精神。不過(guò)他也認(rèn)為，臺(tái)灣應(yīng)扶植中堅(jiān)企業(yè)，而非鼓勵(lì)太多微型公司，因?yàn)椤耙?guī)模太小，會(huì)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

今年，在世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告屆滿(mǎn)25周年之際，特別將自1997年以來(lái)進(jìn)步5名以上的國(guó)家和地區(qū)，列入“贏者群”，臺(tái)灣有幸名列其中。面對(duì)這一亮眼成績(jī)，臺(tái)灣民眾卻好似無(wú)感，相反，還十分困惑。島內(nèi)失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升、薪資負(fù)成長(zhǎng)，加上通貨膨脹等因素，臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)明明是亞洲四小龍之末，在國(guó)際評(píng)比當(dāng)中的各項(xiàng)指數(shù)卻又是領(lǐng)先的?！芭_(tái)灣經(jīng)濟(jì)很悶”，這不僅僅是庶民的感覺(jué)，連臺(tái)灣當(dāng)局高層都不得不承認(rèn)。

臺(tái)灣TVBS民意調(diào)查中心日前所做的《2013年下半年展望民調(diào)》顯示，經(jīng)歷了2013年上半年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷氣氛后，對(duì)于2013年下半年的生活、經(jīng)濟(jì)、景氣等方面的看法，多數(shù)臺(tái)灣民眾處于悲觀狀態(tài)。其中，56%的民眾認(rèn)為下半年的經(jīng)濟(jì)景氣會(huì)比上半年差，67%的民眾認(rèn)為下半年的物價(jià)上漲情形會(huì)較上半年嚴(yán)重，64%的民眾看壞下半年的島內(nèi)消費(fèi)意愿，69%的民眾認(rèn)為下半年的就業(yè)形勢(shì)會(huì)較上半年差，76%的民眾認(rèn)為貧富差距在下半年會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而過(guò)半的臺(tái)灣民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系會(huì)在下半年更趨于緩和，但臺(tái)灣的國(guó)際處境會(huì)更差?？傮w而言，54%的受訪民眾認(rèn)為，下半年的日子將更難過(guò)。

外部的肯定態(tài)度與內(nèi)部的悲觀情緒形成強(qiáng)烈對(duì)比。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)同比增速僅為1.54%，較前一季度下降0.81%，不到原本預(yù)測(cè)值3.26%的一半，也遠(yuǎn)低于去年第四季度3.72%的增長(zhǎng)率；出口額同比增長(zhǎng)2.4%，不及前一季度的2.5%，也遠(yuǎn)低于臺(tái)灣當(dāng)局的預(yù)估目標(biāo)。島內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)意愿也隨之萎縮。第一季度的臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)年增長(zhǎng)率僅0.78%，遠(yuǎn)低于原預(yù)測(cè)年增3%的目標(biāo)；商業(yè)營(yíng)業(yè)額同比僅微增0.4%，增速連續(xù)兩個(gè)月下滑。經(jīng)濟(jì)停滯不前、難以突破的當(dāng)前困境，讓“悶經(jīng)濟(jì)”成為時(shí)下臺(tái)灣的大熱詞匯。

臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)出口過(guò)于依賴(lài)歐美和祖國(guó)大陸市場(chǎng)，出口產(chǎn)品過(guò)度集中在信息通訊等相關(guān)科技產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)模式又偏重于“以臺(tái)灣為上游基地”、“以祖國(guó)大陸為中下游工廠”和“以歐美為最終產(chǎn)品市場(chǎng)”的三角貿(mào)易和代工出口模式。一旦受到最終市場(chǎng)需求成長(zhǎng)萎縮、品牌大廠供應(yīng)鏈調(diào)整及新興市場(chǎng)加入競(jìng)爭(zhēng)等多重因素的影響，該模式就會(huì)面臨形同“崩盤(pán)”的危機(jī)，陷入停滯低迷的“悶境”。

為打破“悶經(jīng)濟(jì)”，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)5月28日宣布了13項(xiàng)提振景氣措施，以去憂(yōu)解悶，活絡(luò)經(jīng)濟(jì)。這些措施包括擴(kuò)大消費(fèi)支出、提振島內(nèi)投資、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、修正證所稅等四大類(lèi)。其中，擴(kuò)大消費(fèi)支出方面，有補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家用器具、高效率馬達(dá)示范推廣補(bǔ)助計(jì)劃、增加補(bǔ)助公共運(yùn)輸車(chē)輛汰舊換新數(shù)量、吸引外來(lái)旅客，提升觀光消費(fèi)等措施；提振島內(nèi)投資部分，有引進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)資金積極參與公共建設(shè)投資、加強(qiáng)“地方政府”促成重大投資、加速年度“政府”采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、加速環(huán)評(píng)及土地變更流程等；激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，有創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃、技術(shù)入股課稅合理化、訂定“創(chuàng)業(yè)(柜)板”上柜準(zhǔn)則等。緊接著，臺(tái)灣當(dāng)局又啟動(dòng)“提振景氣五列車(chē)”，包括投資、出口、節(jié)能、消費(fèi)與法規(guī)松綁。在投資面，透過(guò)擴(kuò)大招商及協(xié)助解決投資障礙以期達(dá)成1.2兆新臺(tái)幣的民間投資目標(biāo)；在出口面，通過(guò)海外展團(tuán)、買(mǎi)主來(lái)臺(tái)等措施，協(xié)助廠商搶灘新興市場(chǎng)；在消費(fèi)面，整合“六都”及“臺(tái)灣制造”、觀光工廠、臺(tái)灣精品與商圈美食，啟動(dòng)“2013臺(tái)灣購(gòu)物節(jié)”；節(jié)能面則是推動(dòng)落實(shí)全民節(jié)能減碳相關(guān)措施；而法規(guī)面則將就企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)自由化等議題，加速檢討改革。

臺(tái)灣當(dāng)局面對(duì)經(jīng)濟(jì)“悶境”，期望借由短期刺激活動(dòng)營(yíng)造正面氛圍，以提供今年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)必要的支撐，這一點(diǎn)是值得鼓勵(lì)與肯定的。然而，在整體施政上，這些措施能否發(fā)揮預(yù)期效果，仍然需要持續(xù)觀察。短期的經(jīng)濟(jì)刺激始終只能是權(quán)宜之計(jì)。是否能用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)臺(tái)灣在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的定位，厘清臺(tái)灣與其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，尤其是把握好兩岸關(guān)系，認(rèn)清形勢(shì)、攜手共進(jìn)，臺(tái)灣才能尋得解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“靈丹”。