文化館免費開放的思考及建議

楊進勇

（1.揚州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚州 225100；

2. 泰州市文化館，江蘇 泰州 225300）

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家在文化領(lǐng)域尤其是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域投入的力度不斷加強。溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出了“推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求[1]；黨的十七屆五中全會則提出“必須堅持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”，十八大報告中再次強調(diào)“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放”。文化免費開放政策已成為我國當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最強音，免費開放給新時期文化館的發(fā)展指明了方向，帶來了機遇，提出了挑戰(zhàn)。

1 文化館免費開放的重要意義

文化館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，設(shè)立文化館體現(xiàn)了黨和政府對文化建設(shè)的重視，對人民大眾文化生活的關(guān)切和關(guān)心，對豐富人民群眾精神生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推動文化館免費開放是關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，也是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動；對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，各級文化館要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極行動，切實把免費開放工作做實、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2 文化館免費開放面臨問題與對策建議

2.1 文化館免費開放面臨的問題

文化館作為基礎(chǔ)性的群眾文化活動機構(gòu)，其職能天生就具有為群眾免費服務(wù)的內(nèi)容，然而長期以來，這種免費服務(wù)功能長時間被忽視，甚至被壓制，不僅沒有得到加強，相反，由于公共文化經(jīng)費的長期短缺和增長緩慢，大量基層文化館自上世紀(jì)80年代以來采取了“以文補文” 等形式的文化產(chǎn)業(yè)補助文化事業(yè)的模式，雖然在一定程度上緩解了文化事業(yè)經(jīng)費緊張的困難，但同時也抑制了文化館的公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。

因此，在我國文化體制改革以及文化政策調(diào)整還沒有完全到位的情況下，現(xiàn)在要求文化館實行免費開放，將使文化館面臨著不少亟待解決的歷史問題和現(xiàn)實問題，譬如如何解決文化館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，如何解決免費開放過程中的相關(guān)政策和配套措施的滯后性，如何解決財政經(jīng)費不足的問題，如何加強管理，推進文化館內(nèi)部改革的問題，尤其在更多政策機制尚未形成，許多免費開放政策界限不明的情況下，如何才能建立起文化館免費服務(wù)的長效運行機制等等，這些問題都是我們在實踐工作中不能回避，也是回避不了的問題，要解決好這些問題就要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究。

2.2 對文化館免費開放的對策建議

文化館免費開放是我國文化政策調(diào)整的一次飛躍，文化館免費開放不僅是公共文化服務(wù)體系重要組成部分也是惠及群眾面最廣，群眾受益最直接的文化政策，也體現(xiàn)了國家執(zhí)政為民，公共文化產(chǎn)品全民共享的執(zhí)政理念[2]。因此，能否盡快地解決文化館免費開放過程中存在的問題和矛盾，對文化館免費開放的可持續(xù)發(fā)展以及國家文化免費服務(wù)政策起著至關(guān)重要的作用。所以，我們可以試著從以下幾個方面入手，以便化解文化館面臨的問題：

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固文化館免費開放的陣地。在文化館有限的公共服務(wù)資源中，基礎(chǔ)設(shè)施、場所建設(shè)是免費開放的前提保障，免費開放不僅僅要讓人民群眾能夠免費進得了文化館，還要讓群眾有地方可去，去了還要留得住群眾，而這一切就要求文化館必須要有相應(yīng)級別和功能的文化館舍 。但據(jù)調(diào)查，就我們江蘇這樣一個文化大省，還有一些市區(qū)的館舍建設(shè)沒有達(dá)標(biāo)，何況一些落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)呢！以泰州文化館為例，泰州市文化館1997年組建成立，一直在省級文保單位“蔣科宅第”內(nèi)辦公，建筑總面積不到2000平方米，用于教學(xué)、培訓(xùn)、辦公面積總共才不足1200平方米，連縣級館的標(biāo)準(zhǔn)都沒達(dá)到。用這樣的場館對外免費開放，不僅不能滿足人民群眾的需求，也不能讓群眾充分參與進來，這樣的免費開放很是讓人擔(dān)憂。因此，要想我們文化館免費開放能夠做到實處，我們的政府、文化主管部門就要克服困難，按國家要求，一絲不茍、不打折扣地完善各級文化館的場館建設(shè)，為文化館免費開放提供合格的文化陣地。

（2）加強群眾文化人才隊伍建設(shè)，提升文化館免費開放的服務(wù)能力。文化館是以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的公益性文化事業(yè)單位，其服務(wù)要有專門的業(yè)務(wù)技術(shù)為支撐，所以，文化館在免費開放的大潮下，就應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，只有加強人才隊伍建設(shè)，才能為群眾提供充足的文化服務(wù)，才能真正留得住群眾，才能為文化館長久的免費開放提供智力支持。所以建議：

1）要繼續(xù)加強群文專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和培養(yǎng)，進一步提升文化館免費開放后的公益性服務(wù)的能力和水平，為文化館免費開放打下堅實的人才基石。

2）為適應(yīng)文化館免費開放的要求，建議文化館在人才隊伍建設(shè)中要加強對管理人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。一直以來文化館重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)而忽略了文化管理人才的引進，而管理在公共服務(wù)領(lǐng)域已近成為一種特有的生產(chǎn)力，因此，要積極轉(zhuǎn)變思路，重視文化館管理人才的培養(yǎng)，讓文化館免費開放走出高投入，低產(chǎn)出的怪圈。

3）整合社會資源，大力倡導(dǎo)社會自愿者參與文化館免費開放中來。積極引導(dǎo)社會自愿者加入到文化館公益性免費開放中來，一方面可以改善文化館免費開放人才結(jié)構(gòu)，擴大免費開放人才隊伍范疇；另一方面讓社會各個方面自愿者參與進來，可以產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)，提高文化館免費開放的深度和廣度；第三積極引導(dǎo)社會自愿者參與，可以很好地降低文化館免費開放成本，最大程度地提高免費開放資金的使用率。

（3）建立文化館免費開放財政經(jīng)費補助長效機制。免費開放的核心問題是財政經(jīng)費問題，關(guān)系到免費開放的成與敗。盡管從中央到地方，各項政策中也都涉及到免費開放后的經(jīng)費補助的問題，但在這些政策文件中缺乏必要的保障機制[3]。

1）將文化館免費開放的財政補助經(jīng)費納入到文化館財政預(yù)算項目中，使免費開放的財政補助成為文化館日常經(jīng)費預(yù)算，這樣才能使免費開放的經(jīng)費常態(tài)化、固定化，減少隨意性。

2）形成文化館免費開放財政補助金額與國家和地方財政收入聯(lián)動機制，免費開放補助資金不能固定不變，文化館要提供與廣大群眾的生活水平相適應(yīng)公共文化服務(wù)，就要有合理的財政經(jīng)費聯(lián)動機制作保障。

3）建議財政部門轉(zhuǎn)變對文化館財政預(yù)算中的預(yù)算外資金收入的管理模式 。只有財政部門把文化館預(yù)算外資金納入到預(yù)算內(nèi)管理，才能解除文化館免費開放的顧慮。

4）積極轉(zhuǎn)變思想，加大文化館經(jīng)費自籌渠道。文化館應(yīng)通過和企業(yè)聯(lián)合，轉(zhuǎn)移支出成本，開源節(jié)流，注重引導(dǎo)社會和民間資本參與文化館公益性活動中來，通過參與重大公益性活動，積極尋求政府外資金補助。

（4）加強文化館現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的建設(shè)。技術(shù)水平是高質(zhì)量、高效率向廣大群眾提供免費開放的有力保障，現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已深入到普通人們的生活中，文化館要想吸引廣大人民群眾，就要用現(xiàn)代化的科技手段為其提供服務(wù)。

1）加強文化館現(xiàn)代化服務(wù)建設(shè)。如果文化館想引導(dǎo)現(xiàn)代大眾的文化審美情趣，現(xiàn)代化建設(shè)就不能缺少，現(xiàn)在的文化館不能再滿足于給群眾辦辦輔導(dǎo)，搞搞文娛活動了，而要走在時代的前列，要以最現(xiàn)代化的設(shè)備、器材、服務(wù)理念為群眾提供高質(zhì)量免費服務(wù)。

2）加快文化館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，縮短了人們之間的空間距離，加強了人們的相互交流和互動，因此，文化館免費開放就要適應(yīng)人民群眾的需求。加快文化館免費數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這不僅能夠吸引更多的群眾加入到文化館免費開發(fā)活動中來，也可以節(jié)約文化館運行成本，具體做法可包括：視頻教學(xué)、視頻講座、視頻輔導(dǎo)、網(wǎng)上報名等，這不僅符合時代發(fā)展趨勢，有廣泛的發(fā)展空間，拓寬和延伸了文化館免費服務(wù)的空間和時間，體現(xiàn)了科學(xué)為生活服務(wù)的真諦。

（5）抓住契機，加快文化館內(nèi)部人事和分配制度改革。文化館內(nèi)部人事和分配制度改革是文化館免費開放的組織動力。事業(yè)單位改革正在全國如火如荼的進行著，文化館要以此為契機，統(tǒng)籌兼顧地開展內(nèi)部人事和分配制度的改革，把免費開放的要求和事業(yè)單位改革有機地結(jié)合起來，把崗位設(shè)置與單位績效考核有機的結(jié)合起來，使文化館的內(nèi)部改革服務(wù)于免費開放，成為文化館免費開放的組織動力。

文化館免費開放，既是文化館新課題，也是新時期下群眾文化工作的系統(tǒng)工程。因此，我們在遇到問題時不要害怕，不要氣餒，而是要勇敢地接受新事物，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把文化館免費開放落實到實處，為廣大人民群眾提供一個免費的好去處，在那里享受文化、享受藝術(shù)、享受生活。

[1]文財務(wù)發(fā).文化部、財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見［Z］.(2011)5號.

[2]祝東力.關(guān)于公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析及建議［R］//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2009).北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2009.

[3]黃春平.我國群眾文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與特征［R］//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2007).北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.