河南省高等教育國(guó)際化水平及風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證研究

袁洋泱

（許昌學(xué)院，河南 許昌 461000）

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。概括來(lái)講，我國(guó)的高等教育國(guó)際化主要包括以下要素：國(guó)際化的教育觀念、國(guó)際化的培養(yǎng)目標(biāo)、國(guó)際化的課程、人員的國(guó)際交流、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究以及教育資源的國(guó)際共享。近年來(lái)，我國(guó)的高等教育國(guó)際化水平已經(jīng)得到持續(xù)的提高和不斷的發(fā)展完善。

河南省作為一個(gè)人口大省，高等教育規(guī)模不斷得到發(fā)展。目前，全省一共有高等院校六十多所，并且各個(gè)高校順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的潮流，教育國(guó)際化也得到了很大的提升。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，由于地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我省高等教育國(guó)際化起步晚，進(jìn)展較慢，規(guī)模較小，作用發(fā)揮不是十分明顯。同時(shí)，在推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，有些高校信心不足、認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力，實(shí)效性沒有得到有效的加強(qiáng)。

高等教育國(guó)際化的發(fā)展很大程度上促進(jìn)了我省教育整體水平提升，然而，由于河南省獨(dú)特的地理位置和相對(duì)不夠發(fā)達(dá)的高等教育發(fā)展水平，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中也不可避免地存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。為了正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估上述風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別和分析河南省高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)及其差異，必須深入了解河南省高等院校國(guó)際交流合作的主要模式以及存在的主要問題、影響高等教育國(guó)際化發(fā)展水平及風(fēng)險(xiǎn)的因素，以便對(duì)我省高等教育發(fā)展水平及高等教育國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)做出客觀評(píng)價(jià)，有利規(guī)避國(guó)際化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，有效提高我省高等教育國(guó)際化發(fā)展的水平，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估

通過調(diào)查研究，論文深入了解了河南省高等教育國(guó)際化面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的基本情況做出相應(yīng)的評(píng)估。

由于國(guó)際交流合作雙方的目標(biāo)沖突、體制摩擦、培養(yǎng)模式差異以及為了辦證相關(guān)方各自的利益，相關(guān)方會(huì)用側(cè)重點(diǎn)不同的理念和方法去解決問題。因此，在高等教育國(guó)際化的過程中，風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。河南省高等教育國(guó)際化面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有：（1）機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要包括戰(zhàn)略決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、文化沖突風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。由于河南省地處中原，對(duì)外開放起步比較晚，而且，中原文化根深蒂固，在高等院校國(guó)際化的過程中，此類風(fēng)險(xiǎn)極易出現(xiàn)。（2）政策法律風(fēng)險(xiǎn)。在這類風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)、糾紛及訴訟風(fēng)險(xiǎn)以及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)是其主要形式。（3）教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。中外合作辦學(xué)是國(guó)際交流合作的主要形式，因此，教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)主要包括教師短缺風(fēng)險(xiǎn)、中外課程銜接風(fēng)險(xiǎn)、雙語(yǔ)教學(xué)難以保證教學(xué)效果風(fēng)險(xiǎn)以及外國(guó)教學(xué)體系不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：初始投資缺位風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。（5）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)是檢驗(yàn)國(guó)際交流與合作活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要工具。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)，教育主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、人才外流風(fēng)險(xiǎn)以及高收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是其重要組成部分。（6）招生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。招生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在生源緊張風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)生就業(yè)困難風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)論文的研究，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，按照其風(fēng)險(xiǎn)大小由大到小順序排列，我們可以看出在河南省高校開展國(guó)際交流與合作活動(dòng)中，法律政策風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等排在各種風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的首位，成為論文研究的重點(diǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，論文擬建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和體系，確保河南省高等教育國(guó)際化的健康、快速發(fā)展。

二、結(jié)論與建議

通過對(duì)河南省高等教育國(guó)際化發(fā)展過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，我們可以得出結(jié)論：為保障我省高校國(guó)際交流與合作活動(dòng)的順利開展，促進(jìn)我省高等教育國(guó)際化的進(jìn)一步提高，我們應(yīng)該建立有效的國(guó)際交流與合作監(jiān)管與質(zhì)保體系。

（一）高等教育國(guó)際化過程中法律保障與監(jiān)管體系的構(gòu)建

為促進(jìn)我省高校國(guó)際交流與合作的良性發(fā)展，保障中外合作各方的利益，保護(hù)我省教育資源的安全，維護(hù)受教育者、教育機(jī)構(gòu)、教育管理者、教師等各方的權(quán)利，構(gòu)建并完善有中國(guó)特色的國(guó)際交流合作法律政策體系顯得尤為重要。國(guó)際合作辦學(xué)是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)得以合法進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，實(shí)施跨境教育項(xiàng)目的重要途徑，也是我國(guó)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)自身教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)已出臺(tái)了多種規(guī)范國(guó)際交流與合作的法律性文件，初步形成了保障國(guó)際交流與合作活動(dòng)的法律體系，但隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際交流合作程度的加深，這些法律性文件也需要不斷地修訂和完善。

為進(jìn)一步完善我省高等教育國(guó)際化的法律保障體系，應(yīng)及時(shí)完善并理順現(xiàn)有法律體系規(guī)定之差異，通過對(duì)現(xiàn)有立法的修訂，理順法律條文規(guī)定之間的不同。同時(shí)，優(yōu)化合作辦學(xué)的審批程序。授予部分重點(diǎn)高校合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批權(quán)限。其次，保護(hù)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目中學(xué)生的利益。國(guó)際交流與合作項(xiàng)目中的受教育者的權(quán)益是否能夠?qū)崿F(xiàn)，是關(guān)系到國(guó)際交流與合作成敗的關(guān)鍵。

（二）高等教育國(guó)際化過程中教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的建立

對(duì)高等教育國(guó)際化的教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控體系，主要表現(xiàn)在學(xué)校層面的質(zhì)量監(jiān)控。首先，獨(dú)立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。學(xué)校建立獨(dú)立運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期可持續(xù)性的監(jiān)控，對(duì)合作辦學(xué)中的教學(xué)管理工作的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。具體質(zhì)量監(jiān)控主要包括課堂教學(xué)過程的長(zhǎng)期監(jiān)控、專業(yè)建設(shè)的定點(diǎn)監(jiān)控、教學(xué)管理的監(jiān)控等形式。通過對(duì)合作辦學(xué)的教學(xué)管理的全過程監(jiān)控與評(píng)估，有效評(píng)價(jià)教學(xué)管理目標(biāo)在教學(xué)管理過程中的實(shí)現(xiàn)度。其次，教學(xué)管理部門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。教學(xué)管理部門主要包括學(xué)校負(fù)責(zé)具體教學(xué)管理工作的有關(guān)部門、學(xué)校下屬的教學(xué)院部、各教學(xué)院部下面的教研室。

為保障獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)的順暢運(yùn)行，需要學(xué)校協(xié)同各教學(xué)管理單位，配合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估，避免因部門利益影響整個(gè)合作辦學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，對(duì)各級(jí)監(jiān)控中涉及的重要的教學(xué)問題要及時(shí)地協(xié)調(diào)和反饋，力求徹底解決。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，教學(xué)評(píng)估與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的良性循環(huán)。

（三）高等教育國(guó)際化過程中質(zhì)量保障管理體系的建立

由于河南省高校發(fā)展的特點(diǎn)，在進(jìn)行國(guó)際交流與合作的活動(dòng)時(shí)，高校主要采用非獨(dú)立的國(guó)際交流與合作模式。合作機(jī)構(gòu)是學(xué)校的一個(gè)組成部分，服從學(xué)校層面的行政管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教育評(píng)估等工作。但目前其管理制度還需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：擴(kuò)大國(guó)際交流與合作的自主權(quán)，盡量保證國(guó)際化交往主體的獨(dú)立性；設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)際化交流活動(dòng)的機(jī)構(gòu)需要借鑒東西方高校教育管理理念和管理模式，兼顧河南省高等院校的辦學(xué)特色，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

（四）高等教育國(guó)際化過程中資產(chǎn)監(jiān)管體系的建立

高等教育國(guó)際化形勢(shì)下，河南省大部分高等院校的應(yīng)用型發(fā)展定位，決定了在國(guó)際化過程中，增加合作經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大教育投資的可行之路就是要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特色，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，想方設(shè)法將知識(shí)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。實(shí)際上，產(chǎn)學(xué)研合作既是增加教育效益的有效手段，也是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的發(fā)展模式，還是知識(shí)創(chuàng)新的過程。國(guó)際交流與合作中的產(chǎn)學(xué)研合作可以利用合作方不同的教育環(huán)境和教育資源，將知識(shí)與實(shí)踐生產(chǎn)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，學(xué)校也在生產(chǎn)實(shí)踐中，與社會(huì)共同培養(yǎng)人才，擴(kuò)大學(xué)校的知名度。

（五）高等教育國(guó)際化過程中教師素質(zhì)保障體系的建立

教師隊(duì)伍的水平是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。在國(guó)際交流合作項(xiàng)目中的教師應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：雙師型、雙語(yǔ)型和國(guó)際性。雙師型是應(yīng)用型本科院校教師應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，雙語(yǔ)型和國(guó)際性反映了國(guó)際交流合作項(xiàng)目的基本特征。

建設(shè)具有“雙師”型素質(zhì)的教師隊(duì)伍是河南省新建本科院校特色建設(shè)的根本保證。教師參與地方應(yīng)用研究和技術(shù)推廣是特色建設(shè)的重要途徑。教師參與地方和產(chǎn)業(yè)科研活動(dòng),有利于學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè),而高層次的學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè),又會(huì)扶植學(xué)科的生長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校要制定好雙語(yǔ)型教師發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)參加培訓(xùn)的教師給予資金支持，并提出詳細(xì)的要求，促使他們盡快轉(zhuǎn)變成雙語(yǔ)型教師；設(shè)立“雙語(yǔ)教師培訓(xùn)計(jì)劃”基金，確保雙語(yǔ)教師在職培訓(xùn)計(jì)劃能夠真正落到實(shí)處，且保證培訓(xùn)效果顯著。師資隊(duì)伍國(guó)際化是地方本科院?？缭绞桨l(fā)展的動(dòng)力之一。地方高校利用師資隊(duì)伍國(guó)際化的進(jìn)程，可以拓展教師的知識(shí)面，豐富跨文化的包容與理解、交流與共享，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的教學(xué)研究方法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)本國(guó)教師的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)出更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源。聘請(qǐng)外國(guó)教師，可以用少量的資金在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)地方高校數(shù)量少、水平低的師資隊(duì)伍。

在我省的高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，大學(xué)的職能與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等功能在某種條件下必然會(huì)發(fā)生沖突。同時(shí)，高等教育的國(guó)際化和本土化也會(huì)發(fā)生一定的沖突，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。高等教育在發(fā)展的過程中，不應(yīng)該僅僅追求國(guó)際化功能，放大國(guó)際化視角，而應(yīng)該兼顧協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，力求識(shí)別并規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，做到“防患于未然”。

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