政府在經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)軌中的角色選擇與歸位

王曉艷

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

自18世紀(jì)亞當(dāng)·斯密對政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究之后，不管是在理論界還是在現(xiàn)實(shí)中，政府在經(jīng)濟(jì)管理中扮演什么樣的角色爭論就始終沒有停止過。我國在新中成立初期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對經(jīng)濟(jì)管理采取的是直接干預(yù)式的管理模式，政府在這個時期的角色定位一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展需要。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府根據(jù)社會和市場需要及時進(jìn)行角色選擇和轉(zhuǎn)換，以保證市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范有序運(yùn)作。不同經(jīng)濟(jì)干預(yù)模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不同的作用，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府作為經(jīng)濟(jì)管理的主導(dǎo)者，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段、在市場調(diào)節(jié)機(jī)制不完善的狀況下，在尚未形成高度統(tǒng)一的市場條件下，政府要準(zhǔn)確選擇與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的角色，把市場和政府有機(jī)結(jié)合在一起，推動我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色轉(zhuǎn)軌的必然性

（一）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)對政府在經(jīng)濟(jì)管理中承擔(dān)的角色有著特別的要求，它既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的政府“直接干預(yù)式”的經(jīng)濟(jì)角色，也不同于資本主義社會政府“自由放任式”的經(jīng)濟(jì)角色，而是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)節(jié)和干預(yù)的角色，在何種狀況下進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及在何種情況下充當(dāng)干預(yù)主體，依據(jù)市場狀況而定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府直接參與到市場發(fā)展的各個角落，然而，隨著向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場發(fā)展的需要即政府自身的改革促使政府在經(jīng)濟(jì)管理中進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換成為一種必然。

（二）市場本身的缺陷與失靈

我國從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至今已有30多年的時間，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，相對于其他實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家而言，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立還處于初級發(fā)展階段，市場本身還存在很多缺陷，市場在進(jìn)行資源調(diào)控和配置方面仍然有不到位甚至失靈的狀況。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，真正統(tǒng)一成熟的市場尚未形成，市場機(jī)制本身不完善，市場尚不具備有效的自我調(diào)節(jié)力量。市場本身的缺陷與對資源配置的失靈需要政府這只“看不見的手”進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管這些調(diào)節(jié)只是一種輔助性的補(bǔ)充形式，但卻能有效地引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)中各個經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，以避免市場對資源配置的超前或滯后。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立的初級階段，市場本身的缺陷與失靈使政府不能完全“放任自流”，放棄對資源配置的角色擔(dān)當(dāng)，而是要適時地轉(zhuǎn)換角色，采取一些產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域政策加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控，使政府在經(jīng)濟(jì)管理中做出正確的角色選擇。

（三）政治體制改革的促動

從整體上來說，我國目前正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，正在進(jìn)行著社會各個方面的體制改革。當(dāng)前，我國的體制改革涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面，并且這些體制改革是聯(lián)動的、相互制約、相互影響的，一種體制改革必然也會帶動其他領(lǐng)域的體制改革。20世紀(jì)70年代開始于英國的行政體制改革采用新公共管理理念和管理主義思想，提出建立高績效政府，把政府職能改革推向了新的方向。改革開放以后，我國也開始大規(guī)模的行政管理體制改革，并提出了轉(zhuǎn)變政府職能的改革思路。在這次行政體制改革過程中，政府直接參與經(jīng)濟(jì)行為的角色能力大大減弱，轉(zhuǎn)而變成政府在經(jīng)濟(jì)管理中充當(dāng)宏觀調(diào)控者的角色，避免出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制改革是錯綜復(fù)雜的、統(tǒng)一的，具有觸一發(fā)而動全身的聯(lián)動結(jié)果，因此，如火如荼的政治體制改革促動了政府在經(jīng)濟(jì)管理中的角色轉(zhuǎn)換。

二、當(dāng)前我國政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的角色演繹現(xiàn)狀

（一）干預(yù)方式不恰當(dāng)：代替市場直接進(jìn)行資源配置

我國在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，政府在參與經(jīng)濟(jì)行為過程中的角色有了較大轉(zhuǎn)變，從直接參與式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控式。轉(zhuǎn)變是需要有一定的過程、方式、方法的，我國目前的市場運(yùn)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以進(jìn)行有效資源配置的程度，因此，政府根據(jù)我國的具體國情，對市場經(jīng)濟(jì)適度地干預(yù)。政府通過強(qiáng)制性的行政、法律等手段直接或間接地干預(yù)企業(yè)決策和經(jīng)營運(yùn)作，其對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是強(qiáng)有力的。政府是公共行政權(quán)利行使的代表者，通過運(yùn)用政權(quán)力量重新分配生產(chǎn)要素和進(jìn)行資源配置，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，市場還不能完全有效地進(jìn)行資源配置，因此，政府必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中給予適度的干預(yù)，對現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。但是，由于當(dāng)前我國政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代官僚經(jīng)濟(jì)理論的影響，在對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控時容易采取過度經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方式，進(jìn)而代替市場對資源直接進(jìn)行配置，即政府不通過市場，而是采取行政命令的方式或手段對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)控。從這個角度來講，政府采取不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)方式，超越或偏離了其在經(jīng)濟(jì)管理過程中所應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧?，這種角色演繹是不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的，當(dāng)然也不可能持續(xù)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）角色定位認(rèn)識不清：把自己定位成經(jīng)濟(jì)管理的主導(dǎo)者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共物品的提供者，而非所有者，對于公共物品在市場中的配置，政府可以也應(yīng)該參與進(jìn)來；而對于私人物品的提供，就應(yīng)該充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。政府不能胡子眉毛一把抓，把屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)和不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的職能統(tǒng)統(tǒng)都包攬起來，結(jié)果把自己應(yīng)盡的職責(zé)沒有履行好，而不屬于自己的職責(zé)卻做了許多。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀況下，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行干預(yù)具有功不可沒的作用，但是過多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)也不可避免地會帶來一定的副作用，妨礙市場對資源配置的效用，造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體性失衡。

政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還存在一些突出的矛盾，對自己的角色定位認(rèn)識不清，出現(xiàn)了一些不正常的市場運(yùn)行結(jié)果。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況看，政府往往不能理順政府和市場的關(guān)系，在自覺或不自覺中把自己定位成經(jīng)濟(jì)管理的主導(dǎo)者，這種角色認(rèn)識很容易使政府過多地、盲目地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響公共物品的市場化運(yùn)作。政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多。由于政府在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還不能正確地使自己的角色進(jìn)行歸位，因此，政府在經(jīng)濟(jì)管理中角色的“應(yīng)然性”和“實(shí)然性”之間還存在較大差距，從而造成對經(jīng)濟(jì)管理的有害結(jié)果。

（三）主體行為不規(guī)范：對市場進(jìn)行過多的管制或規(guī)制

政府行為也是具有一定缺陷的，由于我國尚未完全建設(shè)成服務(wù)型政府，因此，政府目標(biāo)往往帶有一定的部門利益和個人利益，容易造成政府在制定經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策時帶有一定的利益偏好。在市場經(jīng)濟(jì)中，微觀經(jīng)濟(jì)主體無法跳出利己的圈子，為了自身的利益，總會產(chǎn)生一些與社會利益和他人利益不協(xié)調(diào)的東西。政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時，如果偏好選擇維護(hù)自身利益，就會和市場經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體爭利，而政府作為公共權(quán)利的行使者和代表者，相對于其他私人經(jīng)濟(jì)主體而言是強(qiáng)勢的，因而必然會在市場體系中形成不公平的競爭。

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有30多年的時間，在這30多年間，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個高速增長的時期，但是從根本來講，我國尚未完全形成市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡時期。在這個關(guān)鍵的過渡轉(zhuǎn)型時期，政府不能完全退出市場管理，任由市場自由對資源配置，還必須通過制定制度和規(guī)制來協(xié)調(diào)政府、市場、社會、個人等各方利益關(guān)系。從這個意義來看，政府作為市場秩序的監(jiān)督者和維護(hù)者，追求的應(yīng)該是公共利益，而由于當(dāng)前我國政府存在有追求部門利益或個人利益的不規(guī)范行為，往往會通過制定法律、政策追求自身利益，從而造成政府對市場進(jìn)行過多的管制或規(guī)制，影響市場對經(jīng)濟(jì)資源配置的有效性。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理角色的選擇與歸位

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動主體，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體平衡

政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著不可替代的重要角色，它對市場主體行為具有促進(jìn)和推動作用，即使是在當(dāng)前實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制形勢下，政府在經(jīng)濟(jì)活動中的作用仍然是不可缺少的。在市場化進(jìn)程中，企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的市場主體進(jìn)入市場，但這并不意味著政府已無事可做。在我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，市場本身存在不協(xié)調(diào)、不公平，因此，政府必須正確選擇自身角色，并在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中進(jìn)行角色歸位，這樣才能在市場經(jīng)濟(jì)成熟和發(fā)展的過程中規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)成本。

保障宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡以及社會總供給和總需求的大致平衡是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容和主要職能。然而，從當(dāng)前我國改革發(fā)展的現(xiàn)狀來看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是同時、同步的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的非協(xié)調(diào)性。這種狀況源于東南沿海地區(qū)改革開放較早，而內(nèi)地和西部等地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對滯后。這種經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展意味著政府并不能完全退出市場，高枕無憂，而是要以市場大致均衡化發(fā)展的推動者角色，降低和弱化市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面效用，幫助市場克服自身缺陷，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充當(dāng)干預(yù)和調(diào)節(jié)主體，彌補(bǔ)市場缺陷和失靈

市場解決的一般是微觀的、具體的經(jīng)濟(jì)問題，而對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定等宏觀經(jīng)濟(jì)問題則束手無策，只有靠政府的輔助性的干預(yù)和調(diào)節(jié)才能保證市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程,對經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。當(dāng)然，在政府參與市場干預(yù)和調(diào)節(jié)過程中，政府的作用是有限的，不能過度地參與市場經(jīng)濟(jì)管理，從而阻礙和影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，市場是最有效的資源配置方式，以市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和方向是正確的，也是無可爭議的。政府行為是有缺陷的，但市場也不是萬能的，市場也存在缺陷，也有市場失靈的時候，因此，政府必須在市場管理不能到達(dá)的地方或市場失靈的時候擔(dān)當(dāng)起干預(yù)和調(diào)節(jié)主體角色，對經(jīng)濟(jì)生活和各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣才能保障市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

（三）監(jiān)督市場主體行為，維護(hù)正常的市場秩序

經(jīng)過30多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系初步形成，但是，如何建立更加完善和成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，是政府今后努力的目標(biāo)。成熟和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制需要良好的市場秩序?yàn)榛A(chǔ)，而良好的秩序離不開市場法律制度的建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要一定的規(guī)章和制度進(jìn)行管制、約束，這樣才能保證市場主體的公平競爭。合理的制度運(yùn)作可以減少交易成本，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到合理配置。

在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初級階段，市場作為微觀經(jīng)濟(jì)的主體，任何經(jīng)濟(jì)行為都不可避免地帶有自身的利益選擇和偏好，而不同利益主體之間總會有沖突的。為了避免市場中經(jīng)濟(jì)主體之間利益的不協(xié)調(diào)及進(jìn)而帶來的市場秩序混亂，必須制定一套系統(tǒng)的約束經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范和制度。政府作為市場公平競爭的維護(hù)者，要肩負(fù)起建立健全各種市場規(guī)范制度的角色，并通過有效地監(jiān)督制度實(shí)施，協(xié)調(diào)市場競爭中的各方利益關(guān)系，維護(hù)正常的市場秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的成熟和完善，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

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