菲律賓職業(yè)技術(shù)教育研究

張

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

一、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展回顧

職業(yè)技術(shù)教育在菲律賓有著悠久的歷史，是正規(guī)教育中不可分割的一部分。美國殖民統(tǒng)治時(shí)期，教育開始系統(tǒng)化，職業(yè)課程納入教育系統(tǒng)。1901年，根據(jù)菲律賓委員會(huì)第74號(hào)法案，成立了馬尼拉職業(yè)學(xué)校（現(xiàn)在更名為菲律賓技術(shù)大學(xué)），在此期間，全國和各省范圍內(nèi)陸續(xù)建立起職業(yè)學(xué)校。1927年，聯(lián)邦政府頒布聯(lián)邦法令3377號(hào)，也被稱為1927職業(yè)教育法，為職業(yè)技術(shù)教育奠定了基礎(chǔ)。1938年，聯(lián)邦法令第313號(hào)將四所省級(jí)學(xué)?；?qū)W院提升為國家級(jí)，這四所學(xué)校分別是宿霧藝術(shù)與貿(mào)易學(xué)校（現(xiàn)為宿霧科學(xué)與技術(shù)州立大學(xué)）、怡朗藝術(shù)與貿(mào)易學(xué)校（現(xiàn)在西米沙鄢群島科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）、米沙鄢農(nóng)業(yè)學(xué)校（現(xiàn)米沙鄢州立農(nóng)業(yè)大學(xué)）和棉蘭老島農(nóng)業(yè)學(xué)院（現(xiàn)棉蘭老島中央大學(xué)）。菲律賓共和國時(shí)期，共和國法令175號(hào)批準(zhǔn)職業(yè)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，但不得超過所在省和市的普通高中的收費(fèi)。共和國法令第364號(hào)，被稱為“特別信托基金法”同意職業(yè)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，接受私人捐款和捐贈(zèng)，與政府和私人金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同，所得款項(xiàng)構(gòu)成了學(xué)校的特別信托基金。共和國法令第948號(hào)批準(zhǔn)所有省及市的職業(yè)學(xué)校稱為國立學(xué)校。共和國第975號(hào)法令授權(quán)教育部長對(duì)于已完成四年培訓(xùn)課程的學(xué)生授予相應(yīng)的學(xué)位。1964年，公立學(xué)校教育局設(shè)立分管職業(yè)教育的副局長，并設(shè)立職業(yè)教育處。1963年成立職業(yè)教育局，負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁業(yè)等專業(yè)人員。1972年頒布了教育發(fā)展法令，規(guī)定中等水平的勞動(dòng)力培訓(xùn)是為了適應(yīng)國家發(fā)展的需要，培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力將作為一項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)確定下來。1975年，職業(yè)教育局被撤銷了。此后的十年間，職業(yè)教育分別由中等教育局和高等教育局負(fù)責(zé)，這期間職業(yè)教育處境艱難、發(fā)展緩慢。1982年，《1982教育法令》批準(zhǔn)成立職業(yè)技術(shù)教育局，任務(wù)是為職業(yè)技術(shù)教育提供統(tǒng)一的政策方向，指導(dǎo)方針和計(jì)劃，以改善職業(yè)技術(shù)教育及支持機(jī)制。1985年，職業(yè)教育技術(shù)局開始運(yùn)行。

二、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）菲律賓教育和培訓(xùn)系統(tǒng)

菲律賓教育系統(tǒng)實(shí)行“三足鼎立”的管理模式。教育部負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督和管理基礎(chǔ)教育（小學(xué)和中學(xué)教育）。中學(xué)后技術(shù)職業(yè)教育由技術(shù)教育與技能發(fā)展署（Technical Education and Skills Development Authority，簡稱TESDA）管理，并負(fù)責(zé)離校青年和成年失業(yè)者的技能定位、訓(xùn)練與開發(fā)，為中等水平學(xué)習(xí)者提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Technical Vocational Education and Training，簡稱TVET）；高等教育委員會(huì)負(fù)責(zé)管理高等教育，提供本科和研究生教育，培養(yǎng)專業(yè)和高級(jí)勞動(dòng)力。

為了使菲律賓人掌握更多、更扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世于2012年4月頒布了一項(xiàng)法律，公立學(xué)校從2012-2013新學(xué)年開始,實(shí)施K-12基礎(chǔ)教育計(jì)劃(K to 12 Basic Education Program)，基礎(chǔ)教育體制將與國際社會(huì)接軌。包括一年的幼兒園教育、六年小學(xué)教育、四年初中教育和兩年高中教育。其中，兩年高中階段教育引入了職業(yè)技術(shù)課程，即除了人文學(xué)科、語言（英語或菲律賓語）、數(shù)學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等六門核心課程，學(xué)生們將根據(jù)自己的特長和興趣、社會(huì)需求和技能評(píng)估結(jié)果選擇職業(yè)方向：商業(yè)與創(chuàng)業(yè)，人文和社會(huì)科學(xué)，科學(xué)、技術(shù)與工程，體育和職業(yè)技術(shù)。這期間，學(xué)生將接受在職培訓(xùn)（OJT）或侵入式培訓(xùn)。完成10年級(jí)課程后，學(xué)生將獲得能力證書或國家證書I。在12年級(jí)結(jié)束時(shí)，只要通過技術(shù)教育和技能發(fā)展署（TESDA）的基于能力的評(píng)估，學(xué)生就可以得到國家證書II。國家證書I和II將有助于畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)、電子、貿(mào)易等領(lǐng)域的就業(yè)。

菲律賓資格框架（Philippine Qualifications Framework，簡稱PQF）是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和高等教育資格的一體化體系，從2012年起實(shí)施。建立資格框架的目標(biāo)是:1.為了教育和培訓(xùn)、專業(yè)化、技能和能力的結(jié)果,建立國家標(biāo)準(zhǔn)和水平。2.為教育和培訓(xùn)提供國家層面的監(jiān)管和質(zhì)量保證。3.支持開發(fā)和維護(hù)提供準(zhǔn)入資格的途徑，幫助學(xué)生和勞動(dòng)力在不同的教育和培訓(xùn)部門以及這些部門和勞動(dòng)力市場之間的流動(dòng)。4.鼓勵(lì)個(gè)人終身學(xué)習(xí)，通過教育和培訓(xùn)為個(gè)人發(fā)展提供基礎(chǔ)。5.PQF與國際資格框架相一致，通過增加對(duì)菲律賓資格的重要性和可比性支持國際間學(xué)生和勞動(dòng)力的流動(dòng)。資格框架是一個(gè)八級(jí)的證書體系,包括國家證書Ⅰ至Ⅳ級(jí)、大專以上文憑、學(xué)士、碩士、博士和博士后，從知識(shí)、技能和價(jià)值、應(yīng)用和獨(dú)立性等四個(gè)維度進(jìn)行描述。PQF全國協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施進(jìn)展和成效的定期反饋，協(xié)調(diào)委員會(huì)主席由教育部部長擔(dān)任，成員有技術(shù)教育和技能發(fā)展署、高等教育委員會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)部以及專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)。

（二）技能教育與技術(shù)發(fā)展署

依據(jù)菲律賓《共和國法令第7796號(hào)》成立的技術(shù)教育與技能發(fā)展署，是職業(yè)技術(shù)教育的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該法令要求工業(yè)、勞動(dòng)、地方政府和職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都參與到人力資源的開發(fā)中，即“為了支持開發(fā)高質(zhì)量的、與菲律賓發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域需求一致的中級(jí)勞動(dòng)力，提供實(shí)用的、可獲得的、高質(zhì)量和高效的技術(shù)教育與技能開發(fā)”。TESDA一方面要培養(yǎng)具備良好職業(yè)能力和積極工作價(jià)值的勞動(dòng)力，另一方面為高質(zhì)量的技術(shù)教育與技能開發(fā)提供發(fā)展方向、政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。TESDA通過分析國家政策、勞動(dòng)力市場信息和行業(yè)信息以及區(qū)域規(guī)劃等，確定職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和系統(tǒng)開發(fā)。

菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的模式包括基于社區(qū)的培訓(xùn)項(xiàng)目、基于企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目?；谏鐓^(qū)的培訓(xùn)項(xiàng)目是非正規(guī)的成人教育，滿足社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)需求，通常是短期項(xiàng)目，培訓(xùn)對(duì)象主要是相對(duì)貧困和社會(huì)邊緣化的人群，例如失學(xué)者、失業(yè)者、農(nóng)場工人，培訓(xùn)時(shí)間為一周至三個(gè)月，培訓(xùn)內(nèi)容主要是基本工具和設(shè)備的使用。機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)實(shí)施的主體，包括基于學(xué)校和中心的項(xiàng)目。基于企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目主要有四種形式：學(xué)徒制、雙培訓(xùn)（包括理論與實(shí)踐的培訓(xùn)）、實(shí)習(xí)和見習(xí)。機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主體，包括學(xué)校和中心的培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)校提供一至三年的長期課程，培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)中短期培訓(xùn)項(xiàng)目，一般三至六個(gè)月，最多不超過一年。2010年10月，菲律賓共有4328個(gè)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，其中私立教育機(jī)構(gòu)占據(jù)了主要地位，共有3906個(gè)，占90.25%，公立教育機(jī)構(gòu)422個(gè)，占9.75%。公立職業(yè)教育主要包括省級(jí)和區(qū)域培訓(xùn)中心，州立大學(xué)和地方院校提供非學(xué)位職業(yè)教育項(xiàng)目，教育部監(jiān)管的學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)也提供相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

三、職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障機(jī)制

在菲律賓，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障主要通過以下幾個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：職業(yè)技術(shù)教育資格框架、培訓(xùn)章程、教育項(xiàng)目注冊(cè)與鑒定、評(píng)估與認(rèn)證體系和職業(yè)技術(shù)教育師資的認(rèn)定。

1.職業(yè)技術(shù)教育資格框架

菲律賓職業(yè)技術(shù)教育資格框架（Philippines TVET Qualifications Framework，簡稱PTQF）建立了一套完整的符合國內(nèi)和國際基準(zhǔn)的框架，評(píng)估和認(rèn)證中等熟練工人的能力，PNQF涵蓋了各級(jí)正規(guī)教育，從完成高中課程，到初次進(jìn)入工作場所，直到博士學(xué)位。菲律賓職業(yè)技術(shù)教育資格框架確定了四級(jí)資格證書，即國家證書Ⅰ、國家證書Ⅱ、國家證書Ⅲ、國家證書Ⅳ，其中國家證書Ⅳ是最高級(jí)別。每級(jí)資格證書都有其相應(yīng)的要求，主要包括工作過程和任務(wù)、在工作中承擔(dān)的責(zé)任等。對(duì)國家證書Ⅰ的要求是：執(zhí)行日常任務(wù)和不需要做決策的任務(wù)，在完成任務(wù)的過程中遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要指導(dǎo)者對(duì)任務(wù)執(zhí)行過程提供指導(dǎo)或建議。對(duì)國家證書Ⅳ的要求是：完成復(fù)雜情境中大量的活動(dòng)，在活動(dòng)中提供相關(guān)的解決方案，并能對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，在完成這些活動(dòng)時(shí)需要有一定的領(lǐng)導(dǎo)力和指導(dǎo)力。

2.培訓(xùn)章程

培訓(xùn)章程（Training Regulation，簡稱TR）是在與各行業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，由TESDA開發(fā)并公布的。菲律賓職業(yè)教育的能力標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容集中體現(xiàn)在培訓(xùn)章程中。培訓(xùn)章程由能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與認(rèn)證要求等組成。培訓(xùn)章程是課程和教學(xué)材料開發(fā)、能力評(píng)估與認(rèn)證的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)項(xiàng)目注冊(cè)和教學(xué)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)章程的開發(fā)主要考慮四個(gè)因素：課程、培訓(xùn)師的資格、工具和現(xiàn)有設(shè)備及培訓(xùn)設(shè)施。培訓(xùn)章程是按行業(yè)來開發(fā)的，到2010年12月，在20個(gè)行業(yè)中共開發(fā)了224個(gè)培訓(xùn)章程。

3.培訓(xùn)項(xiàng)目注冊(cè)與鑒定

為了保證職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的質(zhì)量，TESDA通過統(tǒng)一的TVET項(xiàng)目注冊(cè)和鑒定系統(tǒng)（Unified TVETProgram Registration and Accreditation System）對(duì)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目進(jìn)行注冊(cè)與鑒定。到2010年12月，共有20045個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目登記注冊(cè)。項(xiàng)目注冊(cè)是強(qiáng)制性的，注冊(cè)的目的是檢測(cè)項(xiàng)目是否達(dá)到培訓(xùn)章程中的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保證和監(jiān)控培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施是否遵從規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定期審核。職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的鑒定是自愿的，鑒定的方式主要包括項(xiàng)目實(shí)施者的自我評(píng)價(jià)、由TESDA認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評(píng)價(jià)等。通過這些鑒定方式監(jiān)控并提高職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和公眾認(rèn)可度。

4.評(píng)估和認(rèn)證體系

評(píng)估與認(rèn)證是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中重要的質(zhì)量保障機(jī)制。評(píng)估與認(rèn)證是TESDA依據(jù)培訓(xùn)章程的規(guī)定對(duì)資格完成情況進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，檢驗(yàn)職業(yè)教育畢業(yè)生和熟練工人是否有能力按照工作中的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的工作任務(wù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基于培訓(xùn)章程中所規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)，主要關(guān)注能力標(biāo)準(zhǔn)中的核心能力，對(duì)基本能力和通用能力的評(píng)價(jià)通常會(huì)整合到核心能力的評(píng)價(jià)中。評(píng)估和認(rèn)證體系包含評(píng)審員認(rèn)證、評(píng)估工具開發(fā)、TVET培訓(xùn)師成為評(píng)審員的資格、全國評(píng)估董事會(huì)的認(rèn)證等部分。培訓(xùn)章程中的所有項(xiàng)目都提供能力評(píng)估工具，特別是培訓(xùn)實(shí)施有效性的評(píng)估工具，常用的能力評(píng)估工具有自我評(píng)估指南、評(píng)估協(xié)議、書面測(cè)試、評(píng)審員指南等。

5.職業(yè)技術(shù)教育師資的認(rèn)定

2011年，在“全國TVET培訓(xùn)師和評(píng)審員資格項(xiàng)目”實(shí)施的基礎(chǔ)上，VESDA通過了“菲律賓TVET培訓(xùn)師和評(píng)審員資格框架”，這一框架體系對(duì)培訓(xùn)師和評(píng)審員培訓(xùn)的實(shí)施、能力的評(píng)估、培訓(xùn)的設(shè)計(jì)和監(jiān)督提供了能力標(biāo)準(zhǔn)，支持培訓(xùn)師和評(píng)審員資格的發(fā)展與認(rèn)定，為菲律賓職業(yè)技術(shù)教育提供了有力的保障。菲律賓TVET培訓(xùn)師和評(píng)審員資格框架中規(guī)定培訓(xùn)資格別分為四級(jí)：培訓(xùn)師資格一級(jí)（培訓(xùn)師和評(píng)審員）、培訓(xùn)師資格二級(jí)（培訓(xùn)設(shè)計(jì)員和開發(fā)員）、培訓(xùn)師資格三級(jí)（培訓(xùn)導(dǎo)師）、培訓(xùn)師資格四級(jí)（資深培訓(xùn)師）。培訓(xùn)師資格一級(jí)的準(zhǔn)入條件是本科或同等學(xué)力以上文憑，培訓(xùn)師和評(píng)審員能夠獨(dú)立開展技術(shù)培訓(xùn)和能力評(píng)估，核心能力的要求是開展培訓(xùn)課程、促進(jìn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、實(shí)施能力評(píng)估、監(jiān)督技能訓(xùn)練、維護(hù)培訓(xùn)設(shè)施、利用電子媒體輔助教學(xué)。資深培訓(xùn)師要求具備碩士及以上文憑，有相關(guān)工作成果，在技術(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域擴(kuò)展知識(shí)體系，具備開展TVET相關(guān)研究的、促進(jìn)行業(yè)與TVET之間的聯(lián)系、為TVET專家提供專業(yè)意見等能力。

目前，我國正大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育改革，但仍然存在著一些亟待解決的問題，可以借鑒菲律賓職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)模式中的成功之處。我國的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該以能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，既培養(yǎng)專業(yè)技能，也提高行業(yè)所需的綜合素質(zhì)，這就要求學(xué)校與行業(yè)緊密結(jié)合，根據(jù)行業(yè)需求和特點(diǎn)，開發(fā)制定各行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)資格的認(rèn)證。在我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展過程中，鼓勵(lì)企業(yè)或行業(yè)參與到職業(yè)教育的過程中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的無縫對(duì)接。擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)的對(duì)象，既包括職業(yè)院校的學(xué)生，也包括希望提高自身職業(yè)能力的勞動(dòng)者，在正規(guī)職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)上，嘗試多樣化的職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方式以滿足不同學(xué)習(xí)者的需求，探索國家資格框架，使得學(xué)生能夠在教育體系內(nèi)靈活轉(zhuǎn)換。此外，借鑒菲律賓對(duì)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的注冊(cè)及學(xué)生的認(rèn)證，建立類似的質(zhì)量保障機(jī)制，以保障職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。同時(shí)建立職業(yè)技術(shù)教育的跟蹤系統(tǒng)，對(duì)教育過程進(jìn)行監(jiān)控與追蹤，保障職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，以滿足企業(yè)和行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，提高職業(yè)教育的社會(huì)影響力。

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