以法治保障推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

延永玲

（中共焦作市委黨校，河南 焦作 454150）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨和政府面臨的一個新課題。黨的十八大報告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。報告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”，這一表述充分體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的科學(xué)把握和高度重視，表明我國社會管理創(chuàng)新將向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。

一、法治保障對社會管理創(chuàng)新的重要意義

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。把社會管理創(chuàng)新納入法治化軌道，以法治理念為指導(dǎo),以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,有利于增強(qiáng)社會管理權(quán)威性和公信力，有利于提高社會管理效率，也有利于提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人的法治意識，從而構(gòu)建參與型、互動型乃至自治型社會管理模式。

（一）社會管理創(chuàng)新必須走法治之路

社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于制定規(guī)則，而從人類社會發(fā)展歷史來看，最有效的規(guī)則就是法治。現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入利益多元化時代，調(diào)解社會糾紛和矛盾，必須強(qiáng)調(diào)法治。和諧社會并不是沒有糾紛的社會，任何社會和社會發(fā)展的任何階段都會有這樣或那樣的糾紛，關(guān)鍵是必須將全部糾紛納入法律解決范圍之內(nèi)，從法律制度整體設(shè)計上不留法律空白。

我們搞機(jī)構(gòu)改革走法治之路，社會管理創(chuàng)新同樣要走法治之路。法治是通過弘揚(yáng)一系列正義價值來規(guī)范社會關(guān)系，建立符合法治價值要求的社會秩序，因此，社會管理的規(guī)范化、制度化、法治化是其必然的要求。

（二）通過社會管理保障民生要靠法治

十八大報告中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)通過社會管理創(chuàng)新改善和保障民生這一目標(biāo)，最需要的仍然是法治保障。比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等，這些民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要政府持續(xù)的投入，如果沒有法治保障，各級政府能否保持投入的力度還有疑問。通過社會管理創(chuàng)新改善民生，還需要全社會的參與，這也是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，任何人參與社會管理創(chuàng)新都需要明確的法律規(guī)則。人們參與社會管理創(chuàng)新的資格、權(quán)力等問題明確了，才能有序參與。

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，醫(yī)療改革、收入分配改革等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容本質(zhì)上都屬于社會管理改革和創(chuàng)新的部分，這些改革會遇到很多困難和阻力，其最根本和最重要的推動力，就是法治建設(shè)，這是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的治本之策。上述改革的成果，也只有固化為法律才能長久。

（三）促進(jìn)社會規(guī)范有序運(yùn)行需要法治保障

良好社會秩序的形成既需要宗教、倫理、習(xí)慣、政策等的調(diào)控，也需要法律，法治為控制無序與混亂提供了規(guī)范。在社會生活中，矛盾與沖突普遍存在，要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間均衡、有序、共同發(fā)展，社會就要提供一系列的行為規(guī)則來協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為，法律雖然不是唯一的行為規(guī)則，但其具有公正性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，應(yīng)是最重要、最理性的行為規(guī)則。

二、社會管理創(chuàng)新應(yīng)堅持的基本法治原則

（一）合法原則

社會管理創(chuàng)新要做到真正符合社會的實(shí)際需要，確保有序進(jìn)行，就要嚴(yán)格遵守法律。具體來說，首先是參與社會管理創(chuàng)新的主體要合法。就我國現(xiàn)實(shí)狀況來看，參與社會管理創(chuàng)新的主體涉及面要廣，要形成全社會共同參與的良好局面，因此應(yīng)包括各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、合法的社會團(tuán)體和組織、公民個人。其次是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和程序要合法。各個主體應(yīng)在法律范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)某绦騽?chuàng)新社會管理體制機(jī)制和內(nèi)容，不能突破法律框架。最后是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的方式要合法。社會管理創(chuàng)新要堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有序穩(wěn)步推進(jìn)，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，勞民傷財而又無實(shí)際效果，也不能拋開我國國情隨意移植國外的社會管理模式。

（二）權(quán)力有限原則和權(quán)利優(yōu)待原則

我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力來自于人民。人民是權(quán)力的最終享有者，政府的權(quán)力是相對的、有限的，要受到人民權(quán)利的限制和約束。權(quán)利有限原則主要包括：一是政府權(quán)力內(nèi)容的有限性。對政府權(quán)力而言，堅持法無授權(quán)即無權(quán)的原則，即只有法律、法規(guī)授予的權(quán)力才能行使。二是權(quán)力行使方式的有限性。權(quán)力要以有利于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、有利于社會治理的方式去行使。三是權(quán)力的行使要有底線。即不得以侵害公民權(quán)利為代價，不得以社會管理創(chuàng)新為借口，隨意剝奪和限制公民的權(quán)利。

權(quán)利優(yōu)待原則，即政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新要以保障公民權(quán)利為底線，要尊重公民的基本權(quán)利，創(chuàng)造條件讓公民享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的權(quán)利。要正確處理權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，堅持權(quán)力受限于權(quán)利、權(quán)力讓位于權(quán)利、權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要明白賦予政府的權(quán)力只是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。

（三）合理原則

合理原則主要在行政法中使用，在社會管理創(chuàng)新中，該原則主要體現(xiàn)為：一是社會管理創(chuàng)新要有目的性，創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)、目的性必須正當(dāng)，社會效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡，為社會和公眾提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足公眾需求。二是社會管理創(chuàng)新要最大限度地體現(xiàn)公正，不僅形式要合法，更要合乎“法治之理性和社會公正”。三是要堅持比例原則，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)兼顧社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響,應(yīng)使其限制在盡可能小的范圍內(nèi)。

三、如何利用法治更好地保障社會管理創(chuàng)新

用法治保障社會管理創(chuàng)新順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，當(dāng)前和今后一個時期，關(guān)鍵要從以下幾個方面做好工作。

（一）加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

1.加強(qiáng)政府部門法律制度建設(shè)

一是規(guī)范政府部門的立法工作，依法確定政府社會管理的邊界和內(nèi)容。通過制定政府部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件,對社會管理的對象和內(nèi)容及方式進(jìn)行及時更新,提升政府部門的管理效能。二是健全管理執(zhí)法的各項制度。一方面,政府部門的社會管理執(zhí)法權(quán)要相對集中,確立權(quán)責(zé)一致原則，堅決糾正處理濫權(quán)、越權(quán)和不作為現(xiàn)象；另一方面,建立相關(guān)管理執(zhí)法制度,確保政府部門管理行為的合法性。

2.健全社會組織相關(guān)法律制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。

通過法制建設(shè)，讓社會組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢，成為一支獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會力量，健全協(xié)調(diào)利益關(guān)系化解矛盾的作用機(jī)制，增強(qiáng)社會的管理和服務(wù)功能。通過制定法律，規(guī)定社會組織參與社會管理的內(nèi)容、形式以及政府向社會組織購買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，使政府與社會組織形成良性的合作關(guān)系，便于政府從具體事務(wù)中解脫，把精力放在宏觀指導(dǎo)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。

3.加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)

在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，探索公眾廣泛參與的社會治理模式，對公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使公民政治參與經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。一是建立健全重大事項公眾參與機(jī)制。在制定重大行政決策和法律前，要采取聽證、協(xié)商、討論等多種方式，聽取公民的意見建議，做到?jīng)Q策和立法民主化、科學(xué)化、公開化。二是形成公眾參與社會管理的法律機(jī)制。健全和完善公民批評建議、申訴控告、檢舉、信訪、監(jiān)督等制度，形成公民有序參與社會管理的法律機(jī)制。

（二）培養(yǎng)法律意識

法律意識對于立法、執(zhí)法和守法都具有重要的作用，只有當(dāng)立法者崇尚良法之治，執(zhí)法者對法律心存敬畏，普通公民對法充滿崇拜和信仰，才能真正建設(shè)成為法治國家。

1.樹立法律至上理念

法律是解決一切社會矛盾、社會糾紛最后的合法救濟(jì)手段。一是法律具有最高權(quán)威并被遵守。任何機(jī)關(guān)和個人都必須在法律的范圍內(nèi)活動，都必須嚴(yán)格遵守法律并依法辦事，違法者平等地受到法律的制裁。二是法律被廣泛認(rèn)同和尊重。法律具有至高無上的權(quán)威，被人們普遍尊重和愛戴，并被廣泛信仰和崇拜。

2.樹立正確的權(quán)利意識，開展法制宣傳

政府要增強(qiáng)人權(quán)觀念，在社會管理過程中堅持以人為本的原則，自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，以維護(hù)最廣大群眾最根本利益、讓群眾在穩(wěn)定有序的環(huán)境中依法享受公共服務(wù)為根本目的。同時，應(yīng)加強(qiáng)公民權(quán)利意識的培養(yǎng)，經(jīng)常性開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法治意識，形成人人懂法、人人守法的良好社會氛圍，使每個人在維護(hù)自身合法權(quán)利的同時，自覺地尊重他人的合法權(quán)益及社會公共利益。

（三）加強(qiáng)依法行政，規(guī)范公權(quán)力。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這是法治保障的核心內(nèi)容。

將社會建設(shè)和社會管理與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，按照法治政府的要求推進(jìn)各項工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，用法律規(guī)范社會管理的日常工作；政府要牢固樹立正確的權(quán)力觀，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會管理難題，不斷提高社會管理創(chuàng)新水平。

（四）進(jìn)一步深化司法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法公正。

審判機(jī)關(guān)的依法判決、裁定,檢察機(jī)關(guān)的依法抗訴監(jiān)督,對于社會管理創(chuàng)新機(jī)制的形成和不斷完善,提高其制度化、法制化乃至法治化水平,具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。各級政法機(jī)關(guān)和干警要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既注重實(shí)體正義，又注重程序正義，牢固樹立法律至上原則和法治理念，排除各種干擾，抵制各種誘惑，在服務(wù)好大局的背景下，使法律真正成為解決社會矛盾糾紛的有效手段，成為社會公平正義的最后守護(hù)神。

[1]莫于川.行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新[J].法學(xué)論壇，2010，（6）.

[2]陳用龍.深化社會管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學(xué)刊，2011，（1）.