以“和諧發(fā)展”的理念創(chuàng)新青海小城鎮(zhèn)發(fā)展的思考

那小紅

（青海廣播電視大學(xué)，青海 西寧 8 1 0 0 0 8）

小城鎮(zhèn)，主要指建制鎮(zhèn)，它是介于城鄉(xiāng)之間，具有特殊地位的一類(lèi)居民點(diǎn)。小城鎮(zhèn)除了具備一般社區(qū)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、信息、生活服務(wù)等基本功能外，還具有集聚功能、集散功能、接納功能、輻射功能、引導(dǎo)消費(fèi)功能、培育功能。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)特有功能，對(duì)我省的“和諧發(fā)展”將起到重要的推動(dòng)作用。

一、小城鎮(zhèn)與“和諧發(fā)展”的辯證關(guān)系

“和諧發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀中以人為本理念的集中體現(xiàn)。其主旨是關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。胡錦濤總書(shū)記將和諧社會(huì)的特點(diǎn)表述為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記對(duì)青海省提出的“和諧發(fā)展”的思路，指出了要重點(diǎn)在于解決好四個(gè)問(wèn)題：一是切實(shí)解決好民生問(wèn)題；二是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系；三是切實(shí)做好民族宗教工作；四是鞏固好和諧發(fā)展基礎(chǔ)。費(fèi)孝通先生將和諧社會(huì)的特點(diǎn)描述為“安其所，遂其生”。

青海地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，是中國(guó)西部的中心，也是藏族相對(duì)居集地，且多民族、多宗教并存，少數(shù)民族人口約占全省總?cè)丝诘? 6.2%,實(shí)行民族自治的地區(qū)占全省總面積的9 8%，青海的穩(wěn)定關(guān)乎到藏區(qū)乃至整個(gè)西部邊疆的穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，確保社會(huì)政治穩(wěn)定始終是青海的首要特殊政冶責(zé)任。而在青海省這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化率較低的省份，和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和建設(shè)。

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)建設(shè)涉及就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)誠(chéng)信等與民生有關(guān)的方方面面。這樣的社會(huì)，從其宏觀結(jié)構(gòu)來(lái)看，一定是社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)，也一定是不同社會(huì)階層成員能夠自由流動(dòng)的社會(huì)，還應(yīng)該是不同社會(huì)階層的群體能夠同舟共濟(jì)、和睦相處的社會(huì)。因此，打造一個(gè)中等收入者群體占大多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，并保證這一結(jié)構(gòu)內(nèi)的社會(huì)成員共生共榮、和睦相處，恰恰就是社會(huì)建設(shè)事業(yè)的題中之意。所以，社會(huì)建設(shè)應(yīng)從提高中等收入者群體在全社會(huì)中的比重入手。從國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決這個(gè)問(wèn)題的主要方法。按照普雷斯頓定律，城市化率一般應(yīng)高于工業(yè)化率一倍以上。我國(guó)在2 0 0 3年前的5 0多年間，城市化率一直嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，現(xiàn)在雖有好轉(zhuǎn)，但與西方國(guó)家相比仍然不可同日而語(yǔ)。這種滯后導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比例，1 9 8 4年為1.7 1∶1，2 0 0 9年已經(jīng)達(dá)到3.3 3∶1?？紤]到城市社會(huì)福利方面的因素，實(shí)際差距在六倍左右。顯然，如果龐大的農(nóng)村人口不減少，中等收入者群體的擴(kuò)大就不可能，和諧社會(huì)的建構(gòu)也就難免遙遙無(wú)期。

通過(guò)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局加快發(fā)展小城鎮(zhèn)步伐，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)景觀，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，才能真正達(dá)到我國(guó)所提倡的社會(huì)和諧發(fā)展的建設(shè)。

青海集中了我國(guó)民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各種矛盾與問(wèn)題，面臨著科學(xué)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境三大歷史任務(wù)，要盡快實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)，就必須在當(dāng)前著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。而小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)“和諧發(fā)展”的關(guān)鍵點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與我省提出的“四個(gè)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展模式緊密相關(guān)，因此筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我省小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，不斷增強(qiáng)我省整個(gè)社會(huì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，使全省人民逐步走向共同富裕，真正實(shí)現(xiàn)青海省提出的“和諧發(fā)展”。

二、青海省“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)成就

總體來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)步伐的加快，省委、省政府在“十一五”期間高度重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差別、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)新青海的重要舉措，有力推進(jìn)了青海省的城鎮(zhèn)化步伐。

1.城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯加快

截止到“十一五”末，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了4 4.7 2%，省城鎮(zhèn)人口為2 5 1.6 3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘? 4.7 2%，居住在鄉(xiāng)村的人口為3 1 1.0 5萬(wàn)人，占5 5.2 8%。城鎮(zhèn)人口比“十五”期間增加了3 8.4 2萬(wàn)人。已經(jīng)初步形成以西寧為中心的東部城鎮(zhèn)群，加快了大通、湟中、平安、樂(lè)都、貴德城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，建設(shè)了環(huán)西寧一小時(shí)城鎮(zhèn)群。

2.全省城鄉(xiāng)居民人均收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力

截止到2 0 1 0年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1 3 8 5 4.9 9元，比2 0 0 5增長(zhǎng)7 1.9%，年均增長(zhǎng)1 1.4%，比“十五”期間年均增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部開(kāi)發(fā)以來(lái)年均增速高1.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)得到了轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2 0 1 0年，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全省的比重達(dá)到了3 6.7%，比2 0 0 5年的2 8.7%上升了8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重由2 0 0 5年的7 1.3%下降到2 0 1 0年的6 3.3%。

3.城鎮(zhèn)公用設(shè)施不斷發(fā)展和改善，小城鎮(zhèn)載體功能得到提升

“十一五”期間，在“小財(cái)政、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路下，全省城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)累計(jì)投資完成了7 3.7 7億元，其中城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)人均住房建筑面積都比“十五”期間有較大幅度提高，提升了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能和綜合承載能力和聚集效應(yīng)。

4.城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的整體功能加強(qiáng)

在“十一五”期間，我省有規(guī)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)了一批布局合理、功能相對(duì)完善、環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃郁的新型化城鎮(zhèn)。資料顯示，2 0 0 8年西寧市創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)園林城市，2 0 0 7年格爾木市、2 0 0 9年西寧市獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)，2 0 1 0年海北州西海鎮(zhèn)被全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為全國(guó)第一批的“全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”，2 0 1 0年青海玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)入選全國(guó)最具特色小城鎮(zhèn)。隨著這些新型小城鎮(zhèn)的崛起，我省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、示范作用增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)功能布局逐步得到完善，并通過(guò)“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃，串聯(lián)了全省6 2個(gè)城鎮(zhèn)，占到了全省4 4.3%，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐得到了快步前進(jìn)。

三、青海省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的差距

從2 0 0 5年到2 0 1 0年青海省城鎮(zhèn)化率有了很大提高，但與全國(guó)水平相比仍有較大差距。到“十一五”末期全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了4 9.6 8%，青海為4 4.7 2%，比全國(guó)低4.9 6個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)相比仍然有一定的差距。

2.地區(qū)間發(fā)展水平有較大差異

（1）地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相差很大

青海省的小城鎮(zhèn)主要集中在一個(gè)市、一個(gè)地區(qū)和三個(gè)民族自治州，這些區(qū)域占青海省1 7.3%的國(guó)土面積，卻分布了5 3.5%的建制鎮(zhèn)數(shù)和8 1.6 5%的城鎮(zhèn)人口。西寧與海東地區(qū)尤為集中，其占全省3.6%的國(guó)土面積上，集中了全省2 5%的縣城和4 4%的建制鎮(zhèn)。青海省的小城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出極不平衡的態(tài)勢(shì)。

（2）小城鎮(zhèn)的區(qū)域分布差異顯著

青海省的小城鎮(zhèn)多分布在河流谷底，尤其是黃河谷底與湟水谷底的小城鎮(zhèn)分布尤為典型而且集中，共集中了2 5.5 8%的城鎮(zhèn)和6 3.0 9%的城鎮(zhèn)人口。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，西寧市（包括所轄的湟中、湟源、大通三縣）是青海省城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域，為5.3 5個(gè)/萬(wàn)k m2，其次為海東地區(qū)，為4.5 6個(gè)/萬(wàn)k m2，城鎮(zhèn)密度最小的為海西州，為0.2 5個(gè)/萬(wàn)k m2，而西寧市城鎮(zhèn)網(wǎng)密度是海西州的2 1.4倍、玉樹(shù)州的1 7.7倍，海東地區(qū)是海西州的1 8.2 4倍，其中西寧、海東地區(qū)、黃南州、海北州、海南州、果洛州均超過(guò)了青海省城鎮(zhèn)網(wǎng)密度0.6 0個(gè)/萬(wàn)k m2的水平。

3.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐弱

“十一五”期間青海省小城鎮(zhèn)的數(shù)量雖然得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民的可支配收入與全國(guó)的差距在拉大。2 0 1 0年城鄉(xiāng)居民收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的7 4%和6 5%，青海的城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平差距由2 0 0 1年的1 0 0 6元和7 5 6元分別拉大到4 4 8 3元和1 8 0 6元。以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為例，從2 0 0 5年到2 0 1 0年的六年間，全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了8 2.1%，青海省增長(zhǎng)了7 1.9%%，比全國(guó)平均水平低1 0.2個(gè)百分點(diǎn)，2 0 0 5年青海省的城鎮(zhèn)居民可支配收入在西部地區(qū)排在第十一位，到2 0 1 0年在西部地區(qū)也為第十一位，并且與全國(guó)平均水平的差距呈現(xiàn)出逐年拉大的趨勢(shì)。由于青海省小城鎮(zhèn)的內(nèi)在品質(zhì)不盡如人意，形成不了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民的收入一直得不到較快的增長(zhǎng)，影響了小城鎮(zhèn)帶動(dòng)和輻射功能的發(fā)揮。

4.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差

雖然西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)國(guó)家及省政府投入了較大的人力、物力、財(cái)力，青海的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但由于一直以來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，主要靠國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的支持，多元化投入機(jī)制尚未真正形成。受自身財(cái)政的限制，對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、設(shè)施不配套的問(wèn)題仍然較嚴(yán)重。目前全省還有3 2個(gè)縣以上城鎮(zhèn)未建污水處理廠，絕大部分縣以下城鎮(zhèn)未建生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。

四、以小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)青海省“和諧發(fā)展”的一些建議

1.積極利用國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐

充分利用中央支持藏區(qū)發(fā)展政策和新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策，落實(shí)《關(guān)于支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快四川云南甘肅青海省等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》精神，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，推動(dòng)道路、電力、通訊基礎(chǔ)向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)延伸。

2.以創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)為指引解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕

為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略方針，真正實(shí)現(xiàn)“和諧發(fā)展”發(fā)展觀，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇及結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中要積極發(fā)展可再生能源，打造低碳的能源結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向?qū)⑽沂∞D(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力做好妥善、持久的安置，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局

第一，要始終堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種資源，切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使城鎮(zhèn)功能與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度與城鎮(zhèn)內(nèi)在動(dòng)力相一致，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相協(xié)調(diào)。第二，要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取建設(shè)示范城鎮(zhèn)帶動(dòng)的方式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和分工協(xié)作，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。第三，要堅(jiān)持以人為本的理念。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理等方面充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，把我省的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)方便、社會(huì)和諧的美好家園。

4.樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)青海省新農(nóng)村建設(shè)

第一，要立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各類(lèi)資源。在加快推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，積極探索優(yōu)化資源配置和城鄉(xiāng)空間布局的新形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，防止重復(fù)建設(shè)和分散投資。第二，要立足于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

[1]牛文元.可持續(xù)發(fā)展的理論認(rèn)知[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008，（3）.

[2]宋秀巖.實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，努力建設(shè)生態(tài)文明[N].青海日?qǐng)?bào)，2008-9-16.