南昌鐵路局裝卸安全技術管理的思考

蔣 偉，秦單麗

（南昌鐵路局 貨運處，江西 南昌 330002）

鐵路裝卸工作是鐵路運輸生產(chǎn)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在鐵路運輸安全生產(chǎn)中占有重要的地位，其能力大小、機械化程度、作業(yè)效率都將直接影響鐵路運輸質量和效率。加強裝卸作業(yè)安全技術管理，是提高裝卸管理水平的必要手段，也是提高鐵路運輸效率與效益的有力保證。

1 裝卸安全技術管理現(xiàn)狀

南昌鐵路局(以下簡稱南昌局)管界橫跨閩贛兩省，處于長江三角洲經(jīng)濟區(qū)和閩東南沿海經(jīng)濟地帶。近年來，隨著鐵路物流化發(fā)展，裝卸生產(chǎn)環(huán)節(jié)凸顯重要。但由于南昌局主要地處山區(qū)，點多線長，裝卸基礎比較薄弱，加上辦理貨物品類單一，競爭力不強。當?shù)毓?、水路運輸發(fā)達，多式聯(lián)運競爭激烈，除大宗貨源選擇鐵路運輸外，高附加值邊際貨源基本選擇其他運輸方式。貨物的笨大粗對南昌局鐵路物流發(fā)展產(chǎn)生一定影響，也對裝卸作業(yè)發(fā)展形成制約。

2011年9月，南昌局深化多元化經(jīng)營管理，對管內多經(jīng)企業(yè)進行重組，將福建、江西裝卸公司分別并入福建和江西的物流公司。目前，南昌局下設 16 家裝卸分公司，裝卸經(jīng)營區(qū)域對應 12 個車務站段。裝卸經(jīng)營獨立于站段，站段是裝卸作業(yè)安全、生產(chǎn)經(jīng)營的責任主體，物流公司對裝卸作業(yè)實行專業(yè)管理。

鐵道部推行的安全風險管理和貨運組織改革，對裝卸安全生產(chǎn)提出了更高的要求。裝卸作業(yè)安全技術管理質量直接影響鐵路運輸?shù)男逝c效益。因此，在現(xiàn)有體制下加強裝卸作業(yè)管理十分重要。近年來，南昌局的裝卸安全技術管理工作有弱化趨勢，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）安全管理的弱化。物流公司專業(yè)管理力量薄弱，雖然采取了月度檢查、季度平推、聯(lián)責考核、成立專職安監(jiān)隊等辦法，但由于管內點多線長，日常裝卸安全生產(chǎn)難以達到及時有效控制，導致現(xiàn)場作業(yè)“兩違”現(xiàn)象頻發(fā)，安全隱患得不到有效整治。

（2）技術管理的弱化。物流公司以經(jīng)營效益為中心，為追求利潤有意壓縮經(jīng)營成本，新的裝卸機械投入減少，有的還擠占機械維修和大、中修成本，導致超齡設備增多和裝卸機械質量降低，由于貨場裝卸機械能力與貨運能力不匹配，直接影響運輸生產(chǎn)。

2 加強裝卸安全技術管理的實踐

2.1 加強裝卸作業(yè)安全管理

按照鐵道部安全風險管理的統(tǒng)一部署和要求，南昌局重點對手推調車、防護信號、勞動人身安全、機械設備安全等安全關鍵環(huán)節(jié)進行研判，以裝卸作業(yè)防護、勞動人身安全、現(xiàn)場作業(yè)安全等方面為重點，完善裝卸安全風險應急預案，明確裝卸安全風險管理的 9 個重要工種，并針對每個工種特點制定各工種的崗位職責、風險提示卡、風險控制表、安全風險應急手冊及崗位作業(yè)流程圖(“一責一卡一表一冊一流程”)；實行定點、定崗、定置管理，使各項安全風險控制措施能落實到人到崗，基本實現(xiàn)了對裝卸現(xiàn)場作業(yè)重點崗位、人身、設備等環(huán)節(jié)的有效控制。

2.2 落實安全管理機制

（1）發(fā)揮雙重管理作用。結合現(xiàn)有裝卸管理體制，制定了《南昌鐵路局物流企業(yè)雙重管理辦法》，實行物流公司和站段對裝卸作業(yè)在安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營效益、服務質量等方面的雙重管理。

（2）發(fā)揮監(jiān)察隊作用。結合南昌局“115”安全監(jiān)督管理機制，制定了《物流公司裝卸安全監(jiān)察隊管理辦法》，充分發(fā)揮物流公司專業(yè)技術人員的作用，采取交叉查、定量不定時查、夜查等明查暗訪方式，安監(jiān)隊員對現(xiàn)場作業(yè)進行督導檢查，并將檢查問題納入安全問題庫，實現(xiàn)安全閉環(huán)管理。

（3）發(fā)揮區(qū)域包保作用。制定了《物流公司安全風險履責管理辦法》，實行裝卸分公司經(jīng)理(書記)全面負責 安全，副經(jīng)理對重要站點安全工作分片包保，聯(lián)責考核，充分發(fā)揮裝卸分公司管理人員的作用。

2.3 盯住裝卸作業(yè)安全重點

（1）突出關鍵時段安全防范。在重要會議期間和重要時段，南昌局、站段和物流公司分別成立裝卸檢查包保組，對全鐵路局各裝卸關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)進行檢查和督導，確保關鍵時段安全平穩(wěn)有序。

（2）突出季節(jié)性安全防范。做好暑期防暑降溫和冬季防寒過冬工作。暑期重點加強對露天作業(yè)人員的體檢，對體檢不符合作業(yè)要求的臨時替換或調離工作崗位，并組織進行防暑降溫工作專項檢查。冬季開展防寒過冬工作，重點保證做好防寒勞保用品發(fā)放，以及裝卸作業(yè)場所、間休室等防滑防寒物品配備，并對裝卸機械冬檢等情況進行檢查督導。

（3）突出危險部位的卡控。對有油料存儲點的設施、設備按消防要求進行整治，對電器線路、充電間、硫酸貯存處所等重大危險源加強安全管理。

（4）突出班組標準化管理。加強裝卸的生產(chǎn)單元即裝卸班組管理，推行裝卸值班員、值班干部“五必到”制度，即作業(yè)線路防護和中途調車到現(xiàn)場；開關車門和登高作業(yè)到現(xiàn)場；手推調車和機械交叉作業(yè)到現(xiàn)場；惡劣天氣和執(zhí)行重要任務到現(xiàn)場；發(fā)生設備故障等安全問題到現(xiàn)場。實行“五必到”制度后，裝卸值班員基本是跟班作業(yè)，做到了現(xiàn)場作業(yè)有人負責。

2.4 運用監(jiān)控設備保安全

南昌局組織力量研發(fā)了裝卸設備安全監(jiān)控系統(tǒng)，分別在福州、杜塢、高崎、南昌北、贛州等 12 個車站的貨場內及門式起重機上配置了視頻監(jiān)控設備。通過視頻監(jiān)控設備，可以對作業(yè)全過程進行全程監(jiān)控，也可以適時查看和班后回放主要作業(yè)站點現(xiàn)場作業(yè)情況，通過此方式使現(xiàn)場“兩違”現(xiàn)象得到了較好的控制。

3 提升裝卸技術管理水平的建議

3.1 整章建制

為貫徹落實鐵道部安全風險管理要求和適應新的貨運生產(chǎn)組織方式(實行貨運電子商務)，南昌局從裝卸安全、基礎管理、技術業(yè)務管理等方面制定了一系列管理辦法，完善《裝卸匯編》。在裝卸生產(chǎn)方面，細化《裝卸作業(yè)標準和流程》，編制門式起重機司機、叉車司機等重要崗位作業(yè)指導書，強化落實標準化作業(yè)。在應急處置能力方面，制定《裝卸安全風險應急預案》，加強裝卸安全風險控制防范。

3.2 強化裝卸技術管理

3.2.1 裝卸設備更新改造

按照鐵道部裝卸工作管理要求，結合南昌局各站貨運能力和超齡設備情況，每年制訂裝卸機械發(fā)展?jié)L動計劃，對有貨源潛力的作業(yè)點加大設備投入和更新。對新建和改擴建貨場，貨運處積極預介入，把裝卸機械設備作為貨場設施的一部分，在可行性研究及設計中一并考慮，并及時與建設部門、設計院等溝通，力爭投入的裝卸機械既能滿足貨運生產(chǎn)的需要，也能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

3.2.2 裝卸設備技術管理

（1）完善設備管理制度。制定了《裝卸機械設備大檢查管理辦法》、《裝卸機械檢查技術標準》、《裝卸機械的安全操作規(guī)程》等一系列管理辦法，從制度上對裝卸機械設備進行規(guī)范管理。

（2）設備運用管理。結合鐵道部裝卸管理專項整治，南昌局組織春季裝卸機械設備防風安全檢查和秋季大檢查，物流公司在鐵路局督導下開展裝卸機械設備的“日保養(yǎng)、月檢查、季評比、年整治”工作。

（3）超齡設備管理。每年組織有檢測資質的單位對超齡設備進行壽命檢測，督促使用單位嚴格按超齡設備檢測結果使用，強化超齡設備安全管理。

（4）設備外包修理。針對裝卸設備維修人員老化、人員緊缺和技術水平低等問題，采取部分設備委托外包修理方式，解決設備的維修和大、中修問題。

3.3 強化裝卸人員培訓

南昌局組織物流(分)公司管理人員，以集中授課、現(xiàn)場參觀、事故案例分析等方式，交流學習現(xiàn)代物流管理、裝卸專業(yè)管理等知識，提升裝卸管理人員水平。同時，以現(xiàn)場授課、聘請廠家技術人員指導等方式，強化技術人員在新技術、新設備、新工藝方面的專業(yè)技能。組織裝載機、挖料機、抓料機等操作人員，按鐵路局培訓大綱培訓、取證(取得南昌局自定操作證)，規(guī)范了非特種設備人員操作管理工作。還組織以規(guī)章制度、作業(yè)標準學習、裝卸安全管理、收費管理等內容為重點的管理人員培訓班，以及裝卸系統(tǒng)的技能競賽，全面提升裝卸人員的綜合素質。