當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)研究

谷滿意

(瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院，四川瀘州 646000)

引言

政治參與是政治學(xué)中的一個(gè)重要范疇，學(xué)界通常把政治參與定義為普通公民或團(tuán)體通過(guò)一定的方式和渠道影響政治過(guò)程并對(duì)政治系統(tǒng)運(yùn)行及結(jié)果施加影響的活動(dòng)。公民政治參與權(quán)的擁有和行使?fàn)顩r能反映出一個(gè)國(guó)家的政治制度化發(fā)展水平。農(nóng)民作為全國(guó)最大的社會(huì)群體，理應(yīng)擁有廣泛而充分的政治參與權(quán)。農(nóng)民有序的政治參與是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的根本體現(xiàn)，農(nóng)民充分有效地行使參政的路徑［1］。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的方式主要有選舉縣鄉(xiāng)人大代表和村委會(huì)干部、參加政黨或其他社會(huì)組織的結(jié)社活動(dòng)、參與村莊公共事務(wù)決策、監(jiān)督村委會(huì)工作、向村委會(huì)提出建議、向上級(jí)政府及其部門(mén)提出建議，等等。農(nóng)民在這些政治參與中的認(rèn)知、認(rèn)同、評(píng)價(jià)以及是否有行為愿望等構(gòu)成政治參與意識(shí)［2］。農(nóng)民政治意識(shí)影響和決定著農(nóng)民的政治參與行為。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)的基本狀況

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與維護(hù)了穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)農(nóng)民政治參與，無(wú)論從參與的主體、內(nèi)容還是參與的方式、方法來(lái)看，都與現(xiàn)代民主政治的要求存在較大的差距，這也造成農(nóng)民政治參與出現(xiàn)了不同的狀況，這對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言是一個(gè)嚴(yán)重制約。

(一)從政治參與主體來(lái)看，農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，民主意識(shí)亟待提高

我國(guó)傳統(tǒng)政治文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)義務(wù)為本位，強(qiáng)調(diào)等級(jí)和服從，兩千多年的封建文化養(yǎng)成了我國(guó)農(nóng)民唯命是從、逆來(lái)順受的習(xí)慣。深受這種傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，對(duì)政治認(rèn)知度低，主動(dòng)接受政治教育和參與政治的愿望不強(qiáng)，對(duì)政治有疏遠(yuǎn)和逃避趨向。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中，初中以上文化程度的公民占總?cè)丝诘?9．1%，遠(yuǎn)低于城市人口的65．4%的水平，小學(xué)文化程度的為42．8%，15歲以上人口的文盲率達(dá)到8．3%，分別高于城市的23．8%和4%的水平，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9%。第六次人口普查顯示，這種狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，這是農(nóng)民政治參與意識(shí)不高的重要原因，直接影響了農(nóng)民政治參與的實(shí)現(xiàn)和參與水平的提高。因文化素質(zhì)原因，導(dǎo)致農(nóng)民這個(gè)群體的大多數(shù)對(duì)政治參與的價(jià)值沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，也很難意識(shí)到社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)涵義，難于真正地參與到社會(huì)主義民主政治中來(lái)。

(二)從政治參與內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)民政治參與的范圍有限，層次較低，這進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民的政治參與意識(shí)造成負(fù)面影響

農(nóng)民的政治參與大部分仍集中在村一級(jí)，僅僅針對(duì)的是農(nóng)村社會(huì)日常事務(wù)的管理，既不能觸及上層國(guó)家政權(quán)，也對(duì)上層建筑和意識(shí)形態(tài)無(wú)涉，農(nóng)民基本上被排除在整個(gè)國(guó)家事務(wù)管理之外，高層次或較高層次的政治參與基本沒(méi)有，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府的決策幾乎很難發(fā)生直接的影響。當(dāng)面對(duì)重大的公共資源分配問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民幾乎不可能進(jìn)入到?jīng)Q定分配公共資源的環(huán)節(jié)中來(lái)。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民被人為的二元制度限制了參政權(quán)的享有和行使。如果國(guó)家公共政策的制定缺乏一個(gè)擁有9億人口的群體的參與，公共政策在制定程序上的合法性本身就會(huì)遭到人們的質(zhì)疑。

(三)從政治參與的方式方法上看，農(nóng)民政治參與途徑缺失，非制度化政治參與擴(kuò)大化

農(nóng)民政治參與途徑缺失主要表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定，限制了農(nóng)民的政治參與。而農(nóng)民利益代表的嚴(yán)重不足致使農(nóng)民這一群體在全社會(huì)中的聲音很微弱。1995年修改后的《選舉法》將全國(guó)與省人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例分別從8∶1和5∶1修改為4∶1。這個(gè)條款俗稱(chēng)“選舉權(quán)四分之一條款”。盡管這樣的修改使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向著更平等的方向上前進(jìn)了一步，但農(nóng)村人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市人口的四分之一，城里人每選出一個(gè)代表需要四倍的農(nóng)民才能同樣選出一位農(nóng)民代表。另外，農(nóng)民政治參與途徑狹窄，限制和剝奪了擔(dān)任公職的權(quán)利和機(jī)會(huì)。途徑的缺失導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政治參與意識(shí)逐漸的消磨，對(duì)政治參與逐漸失去興趣。

從城鄉(xiāng)二元戶籍制度建立以來(lái)，無(wú)論中央還是地方，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)錄用工作人員的首要條件就是具備城鎮(zhèn)戶口，使農(nóng)民被排除在了擔(dān)任公職之外。雖然近年來(lái)一些地方在報(bào)考公務(wù)員時(shí)開(kāi)始突破傳統(tǒng)的束縛，但擔(dān)任公職的農(nóng)民仍然是極少數(shù)。由于農(nóng)民通過(guò)正式渠道參與解決問(wèn)題的途徑事實(shí)上的不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)了“參與擁堵”和“參與膨脹”的現(xiàn)象，在這種情況之下，農(nóng)民不得不通過(guò)非制度化政治參與尋求解決問(wèn)題的途徑。非制度化政治參與擴(kuò)大化是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的一個(gè)重要特征。非制度化政治參與不通過(guò)正規(guī)的參與渠道，不遵守正式的參與規(guī)則，往往訴諸于非正規(guī)、非法或者暴力手段，得不到法律的保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)和保護(hù)是不利的，也不利于社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家的民主化進(jìn)程。農(nóng)民非制度化政治參與的擴(kuò)大必將給政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、影響農(nóng)民政治參與意識(shí)變化的主要因素

當(dāng)前農(nóng)民政治參與意識(shí)變化受到多種因素的影響，這與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況有著很大的聯(lián)系。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公民的政治參與積極性和參與水平就越高，［3］這也是農(nóng)民政治參與意識(shí)不高的一個(gè)非常重要的原因。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德和維巴在對(duì)五個(gè)國(guó)家公民政治參與狀況統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，“最積極的公民不成比例地來(lái)自富有者，而最不積極的則來(lái)自貧窮者?！保?］由于大多數(shù)農(nóng)民的生活水平相對(duì)城市居民而言還屬于較低水平，屬于弱勢(shì)群體，特別是一些傳統(tǒng)的、遠(yuǎn)離大城市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與意識(shí)相比城市近郊以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民存在明顯的不足，根本原因就在于他們要為生計(jì)奔波，對(duì)政治參與或心有余而力不足，或不屑于參與其中。在一般情況下，農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題還是他們自身以及其家庭的經(jīng)濟(jì)收入，至于國(guó)家大事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的事務(wù)，如果不與他們直接相關(guān)的話，他們一般都不會(huì)參與。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約還表現(xiàn)在為農(nóng)民提供政治參與的外部條件不足從而影響到農(nóng)民的政治參與行為與意識(shí)。農(nóng)村相比城市而言，物質(zhì)條件如大眾傳媒(互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、通訊等)以及公共活動(dòng)場(chǎng)所明顯落后，從而影響到農(nóng)民對(duì)于政治知識(shí)、政治信息的學(xué)習(xí)與掌握，進(jìn)而不利于養(yǎng)成公民人格和積極主動(dòng)的政治參與意識(shí)。這種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的政治參與意識(shí)，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一個(gè)重要表現(xiàn)，大部分處于政治參與年齡的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于政治參與制度規(guī)定的限制，他們不能在城市享受民主政治參與的權(quán)利，久而久之，政治參與的意識(shí)更加淡薄，這成為了一種趨勢(shì)。

(二)農(nóng)民文化素質(zhì)不高的制約

當(dāng)前留守在農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)民很少有高中文化程度的，大多是初中以下文化程度，而且多是老弱居多。阿爾蒙德和維巴對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利和墨西哥五國(guó)的研究表明，教育程度與參政比例成正比例。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高會(huì)制約他們的政治參與意識(shí)，因?yàn)樗麄儗?duì)政治知識(shí)的匱乏，比如不了解憲法、選舉法及村委會(huì)組織法等相關(guān)法律，從而影響其相關(guān)政治參與行為;因?yàn)樗麄円庾R(shí)不到自己是公民，從而認(rèn)識(shí)不到政治參與的重要性，認(rèn)識(shí)不到政治參與是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)益的途徑。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，就全國(guó)而言，平均有30%左右的村民群眾不清楚村委會(huì)選舉的基本政策和法律規(guī)定。［5］要改變這種狀況任重道遠(yuǎn)。

(三)傳統(tǒng)政治文化影響的制約

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是為儒家思想所籠罩的君權(quán)社會(huì)，呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”特征。以單個(gè)的家庭或家族為基本經(jīng)營(yíng)單位的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)不以交換為目的，而以滿足自我需求為目的，這種長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成家庭制度成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基，中國(guó)的一切社會(huì)特征無(wú)不出自家庭制度?！爸袊?guó)是一個(gè)個(gè)人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會(huì)”。［6］生活在此基礎(chǔ)上的中國(guó)農(nóng)民，缺乏公共精神，沒(méi)有形成如西方國(guó)家中市民社會(huì)的機(jī)制，因而也未能形成真正的中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民眾被排斥在國(guó)家政治生活之外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共領(lǐng)域的鍛煉，公共精神缺失導(dǎo)致的后果是農(nóng)民的自私自利心理，以“我”和“家庭”為中心，而“我”只不過(guò)是皇帝的一個(gè)“子民”，國(guó)家是皇帝的天下，在這種意識(shí)下的民眾是不可能有積極理性的參與意識(shí)的。

(四)鄉(xiāng)村干部腐敗行為的制約

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，由于土地的大量拆遷，一些鄉(xiāng)村干部手中握有的公共權(quán)力與金錢(qián)(如拆遷補(bǔ)償款)極易產(chǎn)生腐敗。鄉(xiāng)村干部的貪污腐化、行政的不作為以及各類(lèi)損農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生，使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)和干部缺乏認(rèn)同感。就村干部而言，他們與農(nóng)民直接接觸，是農(nóng)民通過(guò)民主選舉途徑產(chǎn)生的，他們?cè)诖甯刹康穆毼簧先绻荒芎芎玫芈男新氊?zé)，甚至用公權(quán)謀取私利，那么無(wú)疑會(huì)讓選舉他們的村民產(chǎn)生失望心理，從而對(duì)今后的選舉失去信心。在對(duì)鄉(xiāng)村干部失望、不滿甚至嚴(yán)重對(duì)立的情緒下，農(nóng)民要么形成冷漠的政治心理，要么走向極端，進(jìn)行體制外的政治參與，例如非法靜坐和游行、沖擊政府機(jī)關(guān)等等［7］。

(五)政治參與制度不健全的制約

據(jù)全國(guó)村民自治狀況抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，在民主決策方面，僅56．9%的人表示本村成立了村民代表會(huì)議，在2004 年中召開(kāi)過(guò)兩次以上的村民代表會(huì)議占28．2% 而村民知道在最近一年中召開(kāi)全體村民會(huì)議的比例僅為34．6%，相反明確表示沒(méi)有召開(kāi)的占37．5%。在涉及村民切身利益的七項(xiàng)重大事項(xiàng)決策上，均有半數(shù)村民不知道其決策過(guò)程。在民主監(jiān)督方面，民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村委會(huì)向村民大會(huì)報(bào)告制度、民主評(píng)議村干部制度尚未全面建立，被調(diào)查的村民中表示本村建立以上機(jī)構(gòu)或制度與沒(méi)有建立的比例同在20—30%左右，而表示不清楚的則高達(dá)40%—50%;村務(wù)公開(kāi)程度低，村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)低，明確表示本村財(cái)務(wù)管理很好或較好的僅為20．7%;約26%的村民表示至今沒(méi)有建立村民民主理財(cái)小組，35．5%的村民不知道村委會(huì)公章由誰(shuí)保管，52．9%的村民不清楚本村的財(cái)務(wù)開(kāi)支由誰(shuí)審批。在民主管理方面，有30%的被調(diào)查村民表示本村沒(méi)有制定村民自治章程和村規(guī)民約，認(rèn)為作用一般或沒(méi)有作用的也高達(dá)44%。［8］村民自治制度的不健全使農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)制度產(chǎn)生失望心理，即因政治效能感缺失從而影響政治參與行為。［9］

農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)民的民主，就沒(méi)有中國(guó)的民主。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的研究，一定程度上遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治問(wèn)題的探討，尤其是農(nóng)民的政治參與問(wèn)題。事實(shí)上，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的根本在于農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題，而權(quán)利問(wèn)題又在很大程度上決定于廣大農(nóng)民的政治參與。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民政治參與狀況不僅深刻影響著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。如果我們不從政治的高度去認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治意義，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要去理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，使之適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，對(duì)于中國(guó)政治而言，研究農(nóng)民的政治參與更具有特殊的意義。

三、當(dāng)前培養(yǎng)農(nóng)民政治參與意識(shí)的基本途徑

農(nóng)民政治參與遇到的種種問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才、農(nóng)民的組織化程度偏低、村民自治制度的不完善等原因有著密切聯(lián)系，而農(nóng)民政治參與意識(shí)存在的問(wèn)題更是由這些問(wèn)題所導(dǎo)致的。因此，培養(yǎng)和提高農(nóng)民政治參與意識(shí)，就需要從多種現(xiàn)實(shí)途徑進(jìn)行考慮，不僅是現(xiàn)實(shí)中的宣傳，更要使得農(nóng)民政治參與的途徑等得到更大的拓寬。

(一)進(jìn)一步完善村民自治制度，從制度實(shí)施上培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)

從解決農(nóng)村面臨的困難和農(nóng)民的困難入手，調(diào)整村民自治組織的功能導(dǎo)向。具體來(lái)講，首先要落實(shí)村委會(huì)的村民自治組織性質(zhì)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的法律定位是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，避免村委會(huì)職能行政化;進(jìn)一步明確指導(dǎo)的內(nèi)容是支持、幫助村民依法搞好村民自治，正確理解和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，搞好村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi);要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容、方式。從制度上進(jìn)一步規(guī)范、理順村委會(huì)和村支部的權(quán)責(zé)關(guān)系和職責(zé)范圍，明確村委會(huì)的工作宗旨。再次，要完善村委會(huì)選舉程序，以增強(qiáng)農(nóng)民的政治效能感。選舉真正體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，保證將農(nóng)民的意見(jiàn)落到實(shí)處，這樣，農(nóng)民的政治效能感就會(huì)增強(qiáng)，其政治參與的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈。

(二)加大對(duì)農(nóng)民的民主訓(xùn)練，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平

提高農(nóng)民的政治參與水平應(yīng)該運(yùn)用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易理解和接受的形式，在不知不覺(jué)中達(dá)到提高政治參與水平的目的。政治實(shí)踐能給親歷者留下深刻的印象，因而是最有效的。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，激活農(nóng)民參與民主政治的興趣，提高農(nóng)民有序參與民主政治的意識(shí)和能力，不斷豐富和發(fā)展民主參與的內(nèi)容與形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民將自己的聰明才智投入到農(nóng)村民主建設(shè)中來(lái)，這是提高政治參與意識(shí)的重要途徑。

(三)加大民主法制建設(shè)力度，為農(nóng)民的政治參與提供法律保障

首先要完善關(guān)于人民代表選舉的法律規(guī)定，逐步建立更平等的人大代表選舉制度。其次要完善法律救助制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)益受損農(nóng)民的司法救助。要完善現(xiàn)有的法律救濟(jì)制度，使農(nóng)民在利益受到侵犯時(shí)可以選擇行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等方式為自己主張權(quán)利。同時(shí)，為農(nóng)民開(kāi)通司法綠色通道，提供法律援助，幫助農(nóng)民完成復(fù)雜的司法程序。第三要加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)村委會(huì)成員的法制觀念和依法辦事的能力，使村委會(huì)成員能遵守法律，依法辦事。通過(guò)制度建設(shè)，加大監(jiān)督管理的力度，確保村民自治在法治的軌道上正常運(yùn)行。［10］

(四)大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民的市場(chǎng)主體意識(shí)與觀念，進(jìn)而提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)

這是促進(jìn)農(nóng)民民主意識(shí)以及發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的決定性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主政治啟動(dòng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體是依據(jù)平等地位，遵循公平、等價(jià)交換原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的平等，激發(fā)人們民主意識(shí)的產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)主體意識(shí)的覺(jué)醒和發(fā)展，有助于加強(qiáng)人們對(duì)于自下而上的民主參與形式的認(rèn)同。因此，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)村民自治等民主權(quán)利的普遍渴求，從而要求落實(shí)、拓展并牢牢把握法律賦予他們的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就會(huì)由單純的經(jīng)濟(jì)觀念上升為一種政治意志——民主，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

(五)農(nóng)民的自身覺(jué)醒是農(nóng)民政治參與的關(guān)鍵

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，要重視培養(yǎng)廣大農(nóng)民的平等意識(shí)、法制觀念，引導(dǎo)和組織他們積極參與政治活動(dòng)。首先，要解決農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，掃除其障礙和不利因素，以加快農(nóng)民民主意識(shí)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主理論和知識(shí)的普及教育，使農(nóng)民逐步擺脫“依附”、“等級(jí)”、“人治”等觀念，使廣大農(nóng)民懂得他們是農(nóng)村的主人;廣大農(nóng)民必須拋棄讓官“為民作主”等在本質(zhì)上屬于封建主義的東西。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先是人的現(xiàn)代化，人的政治思想觀念的現(xiàn)代化，農(nóng)民也不例外。其次，在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中倡導(dǎo)依法辦事、依法治村，使廣大農(nóng)民知法、守法，把自己的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)維護(hù)憲法和其它法律的地位和尊嚴(yán)，并開(kāi)辟多種多樣的、切合農(nóng)村實(shí)際的政治參與的途徑和形式。

(六)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。要加速農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)民主意識(shí)，就必須重視科學(xué)文化的教育。在民主政治事務(wù)中，一切活動(dòng)諸如選舉、競(jìng)選、提議、審議等都離不開(kāi)一定的文化條件。另外，一定的文化水平還是全面正確理解民主目標(biāo)、民主方法，消除封建主義所必備的。所以，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是勢(shì)在必行的。首先，要提高認(rèn)識(shí)，增加投入，把科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略與提高農(nóng)民整體素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，一同落到實(shí)處。為此要加大對(duì)廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的教育投資。其次，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，加強(qiáng)農(nóng)村的普通教育。再次，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)農(nóng)科教結(jié)合的職業(yè)教育和成人教育，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的，具有民主意識(shí)的新型農(nóng)民，提高其政治參與意識(shí)。

(七)充分重視發(fā)展農(nóng)村各種自組織，切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，從而提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)

在不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度建設(shè)的同時(shí)，充分重視發(fā)展農(nóng)村各種自組織。首先，要確保廣大農(nóng)民對(duì)重大事情的知情權(quán)，對(duì)重大事情的參與權(quán)。要把村、鄉(xiāng)、縣和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重要情況、重大決策、重大事件公開(kāi)告訴廣大農(nóng)民，形成一定的制度。然后，通過(guò)村民自治實(shí)踐，使農(nóng)民普遍接受基本的民主訓(xùn)練，培養(yǎng)民主意識(shí)和民主習(xí)慣。掌握自治操作技術(shù)，進(jìn)而提升政治參與能力，使農(nóng)民行使民主權(quán)利的能力與他們享有的民主權(quán)利相適應(yīng)，同時(shí)，使村委會(huì)理性化的自治能力與享有的自治權(quán)利相統(tǒng)一，由此推動(dòng)村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。使廣大農(nóng)民群眾在村民自治的實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)民主意識(shí)、提高民主實(shí)踐的質(zhì)量，這種雙向互動(dòng)的過(guò)程，既是一個(gè)培育合格主體的政治社會(huì)化過(guò)程，又是村民自治改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的價(jià)值實(shí)踐過(guò)程?？傊?，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)，培養(yǎng)民主習(xí)慣是任重而道遠(yuǎn)的。［11］需要農(nóng)民各種組織的共同努力。

正如阿爾蒙德和維巴所指出:“有效的民主制度依賴(lài)于個(gè)人在地方上參與的能力，因?yàn)橹挥羞@樣，他才能發(fā)展出控制政治事務(wù)的某種意識(shí)”。［12］農(nóng)民的參與能力與他們的文化水平緊密相關(guān)。通過(guò)政治社會(huì)化途徑教育廣大農(nóng)民，使農(nóng)民習(xí)得政治知識(shí)，所謂政治社會(huì)化，簡(jiǎn)言之就是公民習(xí)得政治文化的過(guò)程。政治社會(huì)化有家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體等多個(gè)途徑，通過(guò)多個(gè)途徑教育農(nóng)民，使他們形成公民意識(shí)和政治意識(shí)，一旦農(nóng)民的公民意識(shí)和政治意識(shí)成熟起來(lái)，就會(huì)增強(qiáng)其政治參與的自主性和積極性。增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)是一個(gè)綜合性的工程，需要整合多方面力量形成整體合力。

結(jié)論

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，就十分重視廣泛動(dòng)員中國(guó)社會(huì)下層，這其中包括對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治動(dòng)員，廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為挽救民族危亡廣泛地參與了政治活動(dòng)，并在政治實(shí)踐中得到了鍛煉和成長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，黨和政府積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與到國(guó)家管理和社會(huì)建設(shè)中來(lái)，農(nóng)民政治參與的熱情和程度進(jìn)一步提升，農(nóng)村民主政治在曲折中不斷發(fā)展?？傊?，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，農(nóng)民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該放在十分突出的位置。

［1］周作瀚，張英洪．中國(guó)農(nóng)民的政治參與和參政權(quán)［J］．政治學(xué)研究，2007，(2):45 －48．

［2］［7］劉偉．社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)的不良傾向及其矯正［J］．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(5):46－51．

［3］王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006:175．

［4］格林斯比．政治學(xué)手冊(cè)精選(下卷)［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1996:339．

［5］徐勇．中國(guó)農(nóng)村研究(2006年卷)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007:67－80．

［6］林語(yǔ)堂．吾國(guó)吾民［M］．北京:華夏出版社，1995:173．

［8］胡宗山，唐鳴．論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的村民自治［J］．政治學(xué)研究，2009，(1):89 －90．

［9］劉偉．黃陂三自然村農(nóng)民政治意識(shí)與政治參與狀況的調(diào)查與思考［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(1):78．

［10］唐震．新時(shí)期農(nóng)民政治參與問(wèn)題透視［J］．山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(5):38 －41．

［11］李高東．我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)淡漠的成因及對(duì)策［J］．萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(2):20 －21．

［12］阿爾蒙德，西維尼·維巴．公民文化:五國(guó)的政治態(tài)度和民主［M］．馬殿君，閻江華，譯．杭州:浙江人民出版社，1989:203．