流域治理中的社會(huì)組織:角色定位與行動(dòng)原則

許源源 尹菽凡

中國是一個(gè)流域眾多的國家，既有主要范圍都在某一級(jí)行政區(qū)劃的流域，比如“湘江流域”;也有跨越多個(gè)行政區(qū)劃的流域，比如“長江流域”、“黃河流域”;還有跨越國境的流域，比如“大湄公河流域”等。本世紀(jì)初，我國才開始有學(xué)者從公共管理的角度來探究流域的治理，也開始有一些國外的著名理論和經(jīng)驗(yàn)研究被引進(jìn)到中國。這些理論和經(jīng)驗(yàn)研究都指出，流域治理問題牽涉到多種組織:政府組織往往是流域治理的主導(dǎo)者，對(duì)流域治理的政策和規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一的安排;企業(yè)組織以流域治理利益相關(guān)者的身份參與其中，影響著流域治理的效果;社會(huì)組織，國外多為非政府組織在流域治理當(dāng)中也發(fā)揮著重要作用，比如在萊茵河流域和密西西比河流域的治理體系中，就有非常多的社會(huì)組織的身影。我國河流眾多，在工業(yè)化和城市化的雙重作用之下，流域治理越來越成為公共管理領(lǐng)域的重要議題。比如，泛珠三角區(qū)域治理中的珠江流域治理問題、湖南省所提出的打造“中國的萊茵河”戰(zhàn)略中的湘江流域治理問題在近幾年都不斷地涌現(xiàn)出來。但是，這些實(shí)踐探索都僅僅局限于對(duì)政府組織和企業(yè)組織的角色與作用的探討，而缺少對(duì)社會(huì)組織作用的關(guān)注。本文將首先從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面闡述社會(huì)組織參與流域治理的必要性，然后結(jié)合社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織和公民個(gè)體的關(guān)系來明確其角色定位，最后提出社會(huì)組織參與流域治理的行動(dòng)原則。

一、流域治理需要社會(huì)組織的參與

流域，不同于行政區(qū)域的人為劃分特征，它是一個(gè)隨著河流水系而自然形成的完整體系。如果人為地分割流域的自然屬性，就會(huì)產(chǎn)生諸多流域問題。流域治理就是處理所有涉及到整個(gè)流域的跨行政區(qū)劃的 (甚至跨國家)的公共事務(wù)，從區(qū)域的角度來整體性地提供政策、規(guī)范行動(dòng)。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來看，有效的流域治理需要政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織的三方互動(dòng)，而相對(duì)于企業(yè)組織的利益相關(guān)性，社會(huì)組織可以從純公益的角度出發(fā)，在流域治理當(dāng)中發(fā)揮更為積極的作用。

治理理論指出，治理是由國家、社會(huì)組織、企業(yè)組織及個(gè)人等多元主體針對(duì)公共事務(wù)而實(shí)施的整體性行動(dòng)。也即是，政府部門和非政府部門 (私營部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體應(yīng)該進(jìn)行彼此間合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)和公共資源物品的過程。〔1〕從公共物品的角度來看，單純地由政府來實(shí)施流域治理會(huì)導(dǎo)致以行政權(quán)力分割公共事務(wù)，以行政指令代替協(xié)商互動(dòng)，從而在治理當(dāng)中出現(xiàn)各自為政，以地區(qū)利益代替區(qū)域整體利益的現(xiàn)象，進(jìn)而損害治理效果。因此，流域所涉及的所有政府都應(yīng)該從區(qū)域的公共利益出發(fā)來合理博弈與合作，以整體利益的提升來實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的增長。為保證各個(gè)獨(dú)立的政府組織和企業(yè)組織的公利性，還必須由處于第三方地位的社會(huì)組織介入其中，通過它們來約束和監(jiān)督政府、企業(yè)的行為。這就要求政府部分地轉(zhuǎn)移其職能給社會(huì)組織，構(gòu)建起多元治理的格局。甚至，在某些領(lǐng)域，政府并不一定要親力親為，而是將其交由社會(huì)組織來主導(dǎo)完成某項(xiàng)公共事務(wù)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，政府、社會(huì)組織以及其它治理主體之間要達(dá)到一種信任關(guān)系，以共同的目標(biāo)為旨?xì)w，形成良性合作、互利互惠的治理框架。

就實(shí)踐層面來看，歐洲的萊茵河流域、美國的密西西比河流域、澳大利亞的墨累——達(dá)令河流域等流域的治理是較為經(jīng)典的案例。這些流域的治理，通常都有健全的法律規(guī)范、合理的發(fā)展規(guī)劃、多樣化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。最為突出的是這些流域治理體系都非常重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用。例如，美國于1998年成立了由多個(gè)私人組織和社會(huì)團(tuán)體組成的密西西比河下游自然保護(hù)委員會(huì)，它旨在促進(jìn)密西西比河下游自然環(huán)境資源的保護(hù)、加強(qiáng)、恢復(fù)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)及促進(jìn)其可持續(xù)利用?！?〕同樣，萊茵河流域國際委員會(huì)也設(shè)有由政府組織和社會(huì)組織組成的監(jiān)督各國計(jì)劃實(shí)施的觀察員小組。這些社會(huì)組織有著非常強(qiáng)大的志愿者團(tuán)隊(duì)，不僅增強(qiáng)了行動(dòng)力量，而且不依賴于政府，有非常高的獨(dú)立自主性，對(duì)各國政府起到了很好的監(jiān)督作用。

我國社會(huì)組織在流域治理方面的作用還沒有顯現(xiàn)出來，但其參與法律援助、農(nóng)村扶貧救助、應(yīng)急管理、治安管理、政策制定、環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)事例已經(jīng)越來越多。無論是在理論上，還是在西方經(jīng)驗(yàn)與中國本土實(shí)踐上，都可以看出，社會(huì)組織應(yīng)該在流域治理當(dāng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、流域治理中社會(huì)組織的角色定位

正確定位社會(huì)組織，就是要理順社會(huì)組織與政府組織之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上確定其職能任務(wù)。從國家與社會(huì)關(guān)系的角度來看，社會(huì)組織作為社會(huì)的主要載體，可以與國家相互協(xié)作，共生共強(qiáng);從治理理論的角度來看，社會(huì)組織作為多元治理的主體之一，與其它主體之間也是一種合作關(guān)系。在流域治理體系范圍內(nèi)，社會(huì)組織需要正確處理好與政府組織、企業(yè)組織和公民個(gè)人的關(guān)系，通過這些關(guān)系的處理來明確其應(yīng)該承擔(dān)的職能。

首先，要明確社會(huì)組織與政府組織的關(guān)系。政府組織和社會(huì)組織不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、控制與被控制的關(guān)系，政府組織的部分職能由社會(huì)組織來承接，并獨(dú)立完成。在此過程中，政府組織主要是起著引導(dǎo)、幫助和監(jiān)督的作用。政府能夠?yàn)樯鐣?huì)組織做的首要一點(diǎn)是提供法律基礎(chǔ)。流域治理應(yīng)該建立在規(guī)范的法律基礎(chǔ)之上。但目前的法律體系在這方面是有缺失的，并不足以保證治理的順利進(jìn)行，社會(huì)組織的主體地位也得不到認(rèn)可。有必要建立規(guī)范明確的法律，以明確社會(huì)組織的主體地位，促進(jìn)其行為的合法化。政府還能夠?yàn)樯鐣?huì)組織開辟更多的參與渠道。例如，在流域治理的決策制定過程中，政府可以組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，真正把“聽取各方意見”納入到各類具體的程序當(dāng)中?！?〕可以通過涉及到整個(gè)流域管理的法律規(guī)范來確定“各管理機(jī)構(gòu)、各流域內(nèi)地方政府、各管理相對(duì)人的民主權(quán)利，在法律上賦予他們應(yīng)有的地位和權(quán)力 (利)，設(shè)置必要的程序，保障這些權(quán)力 (利)的實(shí)現(xiàn)”?！?〕

因此，社會(huì)組織在與政府組織進(jìn)行互動(dòng)的過程中，主要扮演的是流域治理的參與者和利益的協(xié)調(diào)者這兩種角色。所謂流域治理的參與者，很顯然，是指在職能改革過程中，政府不再在把流域治理的所有權(quán)力和責(zé)任攬下，而是主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排;社會(huì)組織則根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和具體方向來承接不同的職能。這些職能是較為細(xì)化的、基礎(chǔ)性的，可以或者必須由社會(huì)組織這種具有強(qiáng)大實(shí)施能力的團(tuán)體來實(shí)施，以達(dá)到減少成本、提升績效的目的。社會(huì)組織所扮演的利益協(xié)調(diào)者是將社會(huì)組織放在不同的地方政府之間來說的。流域治理往往涉及到河流流經(jīng)的政府間的關(guān)系協(xié)調(diào)，也涉及到上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的利益分割。不同級(jí)別、不同類型的部門應(yīng)該明確在流域治理中的職能邊界和責(zé)任定位?！?〕社會(huì)組織通過填補(bǔ)這些部門 (或政府)間的職能間隙，以避免出現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象。

其次，要明確社會(huì)組織與企業(yè)組織的關(guān)系。在流域治理中，企業(yè)的行為主要取決于其社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱。追求利潤最大化的企業(yè)存在著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為?！?〕比如，有些企業(yè)通過修建暗道超標(biāo)排污，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。因?yàn)槠髽I(yè)的營利性、市場機(jī)制的不完善、法律制度的不健全等多方面因素的制約，當(dāng)前，我國企業(yè)還難以有效地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，而一旦企業(yè)不能夠很好地承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，公共事務(wù)的治理也將會(huì)缺少必要的支撐。

在流域治理中，社會(huì)組織在此應(yīng)該擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色。作為引導(dǎo)者的社會(huì)組織需要提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。目前，各級(jí)政府對(duì)流域治理的重視程度日益增加，出臺(tái)了許多政策和方案，比如，排污權(quán)交易以及水權(quán)交易方案等都涉及到了企業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的發(fā)展，公眾對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況也異常敏感，企業(yè)的一舉一動(dòng)受到了多方面的關(guān)注，并直接影響到其發(fā)展。社會(huì)組織有必要引導(dǎo)企業(yè)組織積極了解目前的政策導(dǎo)向，積極配合流域治理的工作方針以尋找自身能夠參與的地方，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)其社會(huì)形象。作為監(jiān)督者的社會(huì)組織需要監(jiān)督企業(yè)對(duì)流域治理事務(wù)的參與，并督促其在行動(dòng)上落實(shí)。企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是追求利潤最大化，在其“經(jīng)濟(jì)人”理性的主導(dǎo)下，企業(yè)可能做出一些破壞流域環(huán)境、不主動(dòng)采取行動(dòng)改善生產(chǎn)條件的事情。社會(huì)組織要預(yù)防這類行為的產(chǎn)生，及時(shí)制止;必要時(shí)還可以通過合理合法的途徑主動(dòng)采取監(jiān)督行動(dòng)，甚至公布相關(guān)數(shù)據(jù)，使企業(yè)接受全社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)組織還可以對(duì)企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，為企業(yè)發(fā)展提供良好的導(dǎo)向。

再次，要明確社會(huì)組織與公民個(gè)人的關(guān)系。公民意識(shí)正在逐漸覺醒，對(duì)涉及到自身發(fā)展的各種問題，包括流域治理問題的關(guān)注度也日益上升?！盎谇猩硐嚓P(guān)的健康利益、財(cái)產(chǎn)利益、環(huán)境利益和種群延續(xù)利益等，公眾必將成為最有動(dòng)力，也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的主體?！薄?〕但是，公眾監(jiān)督存在分散、廣泛、差異的特點(diǎn)，素質(zhì)不一，很難統(tǒng)一行動(dòng)。在流域治理體系中，公眾和治理主體一樣參與流域治理，或與政府、企業(yè)等組織進(jìn)行對(duì)話。公眾對(duì)流域治理具有知情權(quán)，在流域治理進(jìn)行過程中的信息獲取，需要一個(gè)第三方來幫助。社會(huì)組織來源于民間，是公眾基于信任的原則建立起來的組織，是推動(dòng)公眾參與流域治理的重要力量。“從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)組織培育壯大及其有效承擔(dān)社會(huì)管理職能，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)高效社會(huì)管理、提升社會(huì)基層治理效果、提供高效公共服務(wù)的關(guān)鍵所在?！薄?〕

社會(huì)組織相對(duì)于公眾個(gè)人而言，主要承擔(dān)的是集聚者和推動(dòng)者的角色。作為集聚者，社會(huì)組織要將公眾、個(gè)人按照一定的形式聚集起來，集合力量參與流域治理。為了克服公眾較為分散的特性，社會(huì)組織要利用項(xiàng)目、活動(dòng)等機(jī)會(huì)，擴(kuò)大其成員規(guī)模，將更多的公眾個(gè)人吸納到組織中或活動(dòng)中，將零散的公眾以整體的形式組織起來。而作為推動(dòng)者，社會(huì)組織就是要盡自己的力量促使公眾參與到流域治理的環(huán)節(jié)中，推動(dòng)流域治理的公眾參與機(jī)制的完善。社會(huì)組織通過一定的程序或途徑，幫助公民參與一切與環(huán)境有關(guān)的決策管理活動(dòng)，使決策管理活動(dòng)符合公眾利益，為決策制定和利益平衡提供更多信息資源，為流域治理資源的合理分配以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)打下基礎(chǔ)?！?〕這樣的做法，在流域治理中能夠充分發(fā)揮民主理念，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，從而豐富了利益代表機(jī)制。

三、流域治理中社會(huì)組織的行動(dòng)原則

如上所述，社會(huì)組織的角色定位是相對(duì)于不同的主體而言的。相對(duì)于政府來說，社會(huì)組織是流域治理的參與者和地方政府利益的協(xié)調(diào)者;相對(duì)于企業(yè)組織來說，社會(huì)組織是企業(yè)參與的引導(dǎo)者和監(jiān)督者;相對(duì)于公民個(gè)人來說，社會(huì)組織是力量的集聚者，也是公眾參與機(jī)制的推動(dòng)者。社會(huì)組織要更好地履行上述職責(zé)，還需要在行動(dòng)中遵守以下原則:

第一，獨(dú)立性原則。獨(dú)立性原則是社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理，發(fā)揮其應(yīng)有作用的首要原則。目前，多數(shù)省份的社會(huì)組織，尤其是規(guī)模較大、發(fā)展比較好的社會(huì)組織，大多都是官辦的民間團(tuán)體，掛靠在政府某部門下，接受該部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。他們?cè)趨⑴c流域治理等公共治理事務(wù)時(shí)，由于這種掛靠的性質(zhì)，不能按照組織的發(fā)展規(guī)律去行使組織的社會(huì)責(zé)任，而是迎合政府組織的喜好去行動(dòng)。這是典型的獨(dú)立性不足的表現(xiàn)。因此，要出臺(tái)措施不斷淡化這種官辦色彩，使社會(huì)組織在行動(dòng)中有獨(dú)立的思維和獨(dú)立的行為。獨(dú)立的行動(dòng)能力，要求從法律法規(guī)方面確立社會(huì)組織作為治理主體的合法地位，保障社會(huì)組織在流域治理中的參與權(quán)利，并規(guī)劃出社會(huì)組織的權(quán)利范圍。隨后，還應(yīng)該降低社會(huì)組織合法成立的門檻，鼓勵(lì)并壯大民間力量，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金使用、行動(dòng)方案、項(xiàng)目數(shù)據(jù)等情況的監(jiān)督。

社會(huì)組織的行動(dòng)具備了獨(dú)立性，就能夠真正發(fā)揮出治理主體的作用，不被政府牽著鼻子走，正確表達(dá)本主體所代表的一方利益。獨(dú)立的社會(huì)組織在流域治理中能提出更有價(jià)值的建議，以完善治理方案、制度等。只有社會(huì)組織的行動(dòng)具備了獨(dú)立性，才能夠擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的重任，客觀監(jiān)測企業(yè)和政府的治理行為，“以促進(jìn)信息公開制度的具體實(shí)施，保證相關(guān)信息內(nèi)容能夠真正置于‘陽光’之下，為公眾了解”?！?0〕

第二，主動(dòng)性原則。著名學(xué)者奈斯比特在其著作《大趨勢(shì)》中曾經(jīng)指出，“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過程，這是共同參與民主制的指導(dǎo)原則”?！?1〕在產(chǎn)生流域問題的時(shí)候，社會(huì)組織應(yīng)該以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，解決相關(guān)問題，而不是坐等著政府派任務(wù)。事實(shí)上，在流域治理中，社會(huì)組織與政府同樣為治理主體，發(fā)揮作用的領(lǐng)域和性質(zhì)是不一樣的，不能僅僅將自身定義為政府助手的角色，而忽視了自身力量的特殊性。為了促進(jìn)社會(huì)組織行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，政府除了要放寬對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目的審批之外，還應(yīng)該激勵(lì)社會(huì)組織的積極性發(fā)揮，對(duì)效果較好的項(xiàng)目加以支持，或者以追加財(cái)政撥款的方式，解決社會(huì)組織在資金方面的后顧之憂。政府要及時(shí)配合社會(huì)組織的行動(dòng)，主動(dòng)與社會(huì)組織合作，通過幫助社會(huì)組織擴(kuò)大宣傳、提供場地等方式，推進(jìn)政府和社會(huì)的這種合作。

社會(huì)組織應(yīng)該主動(dòng)出擊，發(fā)揮自己的力量。只有社會(huì)組織的行動(dòng)具備了主動(dòng)性，才能夠通過自己獨(dú)特的視角發(fā)現(xiàn)問題。只有社會(huì)組織的行動(dòng)具備了主動(dòng)性，在其他主體對(duì)治理過程中存在不理解的現(xiàn)象的時(shí)候，才能夠主動(dòng)進(jìn)行核實(shí)，避免糾紛發(fā)生，提高治理效率。例如，流域上下游政府之間經(jīng)常因?yàn)槎蚊姹O(jiān)測問題產(chǎn)生矛盾和糾紛，社會(huì)組織即可主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起這一檢測者的角色，不僅以第三方身份解決了糾紛，更找到了發(fā)揮自己作用的平臺(tái)?！?2〕

第三，持續(xù)性原則。流域治理涉及范圍廣泛，包括生態(tài)、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)、自然保護(hù)等方面，環(huán)環(huán)相扣，其所涵蓋的領(lǐng)域需要有涉及不同專業(yè)的組織來進(jìn)行綜合治理?！?3〕而社會(huì)組織也是門類繁多，參與方面五花八門，往往也是東打一耙西打一耙。只有具有某方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，集中于該領(lǐng)域的治理，才能夠體現(xiàn)出治理效果。但是，僅僅找到方向是不夠的，持續(xù)性原則所要求的是針對(duì)這個(gè)方向持續(xù)不斷的努力。例如，社會(huì)組織組織某項(xiàng)活動(dòng)，一期、兩期是難以體現(xiàn)效果的，一定要長期堅(jiān)持做下去，從本質(zhì)上改變社會(huì)的觀念，增強(qiáng)人們的流域治理意識(shí)。

影響社會(huì)組織參與持續(xù)性的原因通常有兩個(gè)——資金和影響范圍。社會(huì)組織的資金來源主要是依靠政府的撥款資助、社會(huì)人士的捐贈(zèng)等方式，但這類資金通常具有不穩(wěn)定性，而一旦社會(huì)組織的資金鏈斷裂，活動(dòng)就面臨終止。因此，政府組織需要幫助社會(huì)組織擴(kuò)大資金來源，可以聯(lián)合企業(yè)組織共同資助社會(huì)組織。〔14〕社會(huì)組織進(jìn)行的活動(dòng)如果受眾范圍過小，也會(huì)面臨停止的危機(jī)。因此，政府組織、企業(yè)組織等要聯(lián)合傳播媒體，做好宣傳工作，擴(kuò)大活動(dòng)的參與度，與此同時(shí)，社會(huì)組織也要積極調(diào)整活動(dòng)的內(nèi)容，吸引更多的公眾參與。

第四，多樣性原則。多樣性原則是以持續(xù)性原則為基礎(chǔ)的，就是在每一個(gè)社會(huì)組織都集中力量推進(jìn)自己領(lǐng)域?qū)ｉT的項(xiàng)目的同時(shí)，社會(huì)組織的整體參與狀態(tài)應(yīng)該是全面滲透到流域治理的方方面面。比如，湖南省社會(huì)組織參與流域治理，90%以上都是在環(huán)保領(lǐng)域，不斷地舉行大大小小的環(huán)?；顒?dòng)。這種現(xiàn)象雖然顯示出社會(huì)組織對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，但同時(shí)也暴露出兩個(gè)問題:一是許多領(lǐng)域的社會(huì)組織沒有被動(dòng)員起來;二是許多社會(huì)組織沒有找到自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，參與行為較為盲目。政府需要做好統(tǒng)籌布局，提出社會(huì)組織能夠參與的內(nèi)容和范圍。民政部門在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類后，對(duì)照政府所做的規(guī)劃，動(dòng)員相關(guān)社會(huì)組織參與。多樣性原則除了要求社會(huì)組織能夠針對(duì)各個(gè)類別努力外，也是對(duì)政府的宏觀管理能力提出了要求。

不同類型的社會(huì)組織，能夠在流域治理中發(fā)揮不同的作用。在不同的領(lǐng)域，社會(huì)組織能夠分別調(diào)動(dòng)自己在生態(tài)、文化、防洪、觀光等不同方面的作用，而不是一股腦兒都去環(huán)保。社會(huì)組織的行動(dòng)具有了多樣性，才能保證流域治理的均衡進(jìn)行。當(dāng)然，這種多樣性，也能夠使政府在宏觀上便于對(duì)流域治理進(jìn)行規(guī)劃和布局，才能保證社會(huì)組織的主體作用能夠在各個(gè)層次和方面發(fā)揮作用。

四、小 結(jié)

在流域治理中形成多元治理的格局，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。而國內(nèi)外的較為成功的流域治理案例也告訴我們，社會(huì)組織應(yīng)該作為一種治理主體出現(xiàn)在流域治理中。隨著政府改革的展開，政府逐漸退出了廣闊的社會(huì)空間，給社會(huì)組織以用武之地。相應(yīng)的，在流域治理中，社會(huì)組織也應(yīng)該漸漸承接政府在相關(guān)方面的事務(wù)性職能，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，扮演好流域治理的參與者、政府利益的協(xié)調(diào)者、企業(yè)參與的引導(dǎo)者和監(jiān)督者、力量的集聚者和公眾參與機(jī)制的推動(dòng)者等的角色。在流域治理中，社會(huì)組織的參與要注意保持獨(dú)立性和主動(dòng)性，在開展活動(dòng)時(shí)，也要保持持續(xù)性和多樣性，政府組織、企業(yè)組織等應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織提供力所能及的幫助，聯(lián)合社會(huì)組織共同推進(jìn)流域治理。我們相信，隨著各種類型社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，流域治理的效率將得到顯著的提高，我國的流域治理也將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

〔1〕陳振明.公共管理學(xué):一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑〔M〕.中國人民大學(xué)出版，2003.77-79.

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