淺談如何做好基層名錄庫建設(shè)工作

梁美玲

（溫嶺市松門鎮(zhèn)人民政府，浙江 臺(tái)州 3175 11）

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫（簡稱名錄庫）是指在地區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（分支機(jī)構(gòu)）基本信息的數(shù)據(jù)庫。單位基本信息包括識(shí)別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息等，是一個(gè)非常龐大的綜合動(dòng)態(tài)信息庫。而基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是名錄庫建設(shè)工作的端口，承載著新增單位的入庫，在庫信息的維護(hù)與更新，是實(shí)現(xiàn)名錄庫的新鮮度和實(shí)用性的關(guān)鍵，是名錄工作的重要源頭。

浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)基本單位名錄庫維護(hù)更新工作已開展一段時(shí)間，現(xiàn)正逐步走向成熟，名錄庫的內(nèi)容不斷充實(shí)，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。同時(shí)，也有許多問題亟待解決。

一、松門鎮(zhèn)基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)況

2012年初，松門鎮(zhèn)基本單位名錄庫中共有企業(yè)1296家，其中法人單位有1200家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位有96家。共處理了618家單位，其中法人單位新增96家，變更454家，注銷68家；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位新增29家，變更9家，注銷5家。

通過對(duì)名錄庫的維護(hù)更新，現(xiàn)松門鎮(zhèn)名錄庫的信息不斷充實(shí)，數(shù)據(jù)不斷完善，真實(shí)地反映了當(dāng)前鎮(zhèn)基本單位存在的客觀情況。同時(shí)通過對(duì)名錄庫的程序運(yùn)用、數(shù)據(jù)處理流程以及處理方法的掌握，為名錄庫的長遠(yuǎn)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前基層名錄庫建設(shè)存在的問題

1.各類單位變動(dòng)過于頻繁，數(shù)據(jù)老化嚴(yán)重?；締挝幻泿旖ㄔO(shè)是以周期性的經(jīng)濟(jì)普查為基點(diǎn)，以日常的維護(hù)和更新為補(bǔ)充的綜合動(dòng)態(tài)信息庫。但目前基層名錄庫基本上處于半休眠狀態(tài)，在庫信息沒有得到及時(shí)的更新和維護(hù)，數(shù)據(jù)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前松門鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展，利益關(guān)系復(fù)雜、訴求多元化的時(shí)期，同時(shí)也是城鎮(zhèn)快速建設(shè)、推進(jìn)拆遷的高發(fā)期，企業(yè)、單位的經(jīng)營信息變更顯得頻繁而普遍，如注冊(cè)地和經(jīng)營地分離的狀況嚴(yán)重；企業(yè)法人與經(jīng)營者不一致；一企多名或空掛或“皮包公司”；聯(lián)系方式多變等等，此類情況頻頻發(fā)生，變動(dòng)情況很復(fù)雜。每年從溫嶺市統(tǒng)計(jì)局返還的部門綜合信息中，關(guān)于企業(yè)名稱、法人情況變更的單位就有70多家、注銷單位有60多家，基層統(tǒng)計(jì)單位查詢核實(shí)工作十分艱難，各類信息沒能完全、準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行名錄更新，以致于不論是經(jīng)濟(jì)體的總量上還是構(gòu)成上，信息的及時(shí)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性都無法保證，從而不能真實(shí)地反映各類單位的客觀實(shí)際。

2.部門間缺乏統(tǒng)一的管理與調(diào)劑，工作難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單位名錄庫建設(shè)尚未引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)計(jì)源頭信息流失，部門間信息資源難以共享，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是表現(xiàn)為部門間配合不到位，信息流失。名錄登記需各企業(yè)單位在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民政等相關(guān)行政登記手續(xù)辦理完整后才能入庫管理，而企業(yè)單位在應(yīng)對(duì)沒有法律效應(yīng)約束的統(tǒng)計(jì)名錄登記時(shí)，往往沒有辦理就離場(chǎng)，因而造成源頭信息流失嚴(yán)重。二是資源共享不足。由于各部門的獨(dú)立性、特殊性，各自使用的信息系統(tǒng)不同，信息無法比對(duì)，計(jì)算機(jī)加工處理易造成混亂，信息不能實(shí)現(xiàn)有效共享。

3.社會(huì)群眾配合支持程度不足，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重。一是新辦企業(yè)入庫難，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單位名錄庫建設(shè)的首要問題。統(tǒng)計(jì)工作一直處于社會(huì)的弱勢(shì)而未被高度關(guān)注，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)仍處于粗淺層面，統(tǒng)計(jì)登記證的辦理知曉度不高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層統(tǒng)計(jì)單位更不被社會(huì)所認(rèn)同，催辦效果很不理想，始終存在部分企業(yè)處于漏登的情況。二是統(tǒng)計(jì)登記證的效用性沒有體現(xiàn)，企業(yè)容易受價(jià)值理念的支配，因而造成辦理意愿不高、支持配合程度不高，甚至拖延時(shí)間不予辦理等。三是有名無實(shí)的單位猛增，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)門檻的降低和辦證手續(xù)的簡化，在推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),也帶來基本單位數(shù)量的大幅增加，而在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的將近百家單位中，經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系電話方式有問題，有名無實(shí)的單位將近1/3。四是真實(shí)信息難取得，企業(yè)主一般不直接做統(tǒng)計(jì)工作，所以在企業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄調(diào)查中，對(duì)于各項(xiàng)信息資料的提供情況不明，指標(biāo)不理解，敷衍現(xiàn)象普遍，因而數(shù)據(jù)采集難以做到真實(shí)準(zhǔn)確。

4.人力投入與工作任務(wù)矛盾突出，工作質(zhì)量欠高。名錄工作除正常性的新增入庫、變更、注銷工作外，在非普查年份，在庫信息的大范圍更新需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來完成，就基層名錄庫工作任務(wù)量來看，必需要設(shè)置專職人員。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立穩(wěn)定的專職人員從事名錄庫專業(yè)工作，均是各個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)兼各自的專業(yè)名錄工作，所以不管是精力上還是業(yè)務(wù)上都不具備良好的實(shí)現(xiàn)名錄庫工作日常的更新和維護(hù)工作。再者，部分名錄統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心欠缺，對(duì)于需要核實(shí)修改信息存在著未經(jīng)仔細(xì)辨別、認(rèn)真核查便隨意下結(jié)論的現(xiàn)象，造成了有用信息的流失。三是溝通協(xié)調(diào)能力明顯不足，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員是很難去溝通協(xié)調(diào)工商、兩稅、供電、公安等部門，難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)有效更新維護(hù)。另外在與業(yè)主溝通方面缺乏必要的技巧，往往是直白地詢問對(duì)方經(jīng)營情況、從業(yè)人員、營業(yè)收入、利潤等敏感指標(biāo)，造成業(yè)主的猜疑而難以取得真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

5.基本單位名錄庫的開發(fā)利用與社會(huì)預(yù)期有差距，成效不夠明顯。松門鎮(zhèn)名錄庫的日常維護(hù)工作，目前更普遍的僅在完成溫嶺市統(tǒng)計(jì)局名錄庫定期更新的任務(wù)，對(duì)本鎮(zhèn)名錄庫信息資源的開發(fā)利用尚處于空白，沒有開發(fā)對(duì)外共享使用名錄庫信息系統(tǒng)的平臺(tái)，也沒有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門聯(lián)網(wǎng)互通，更沒有向社會(huì)公眾提供信息查詢服務(wù)，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的名錄庫資源知之甚少。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，受專業(yè)水準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高等多重因素的影響，名錄庫的使用也非常有限。這在很大程度上影響了在庫統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量與名錄庫工作的提高，造成信息資源的浪費(fèi)。

三、做好基層名錄庫建設(shè)工作的對(duì)策建議

基本單位名錄庫是統(tǒng)計(jì)四大工程的基礎(chǔ)，而基層名錄庫工作則是其重要源頭。因而，做實(shí)做好基層名錄庫的維護(hù)更新與開發(fā)利用，有效增強(qiáng)其服務(wù)功能十分必要。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫建設(shè)保障有力。一是建立機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組建當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門工作人員網(wǎng)絡(luò)，通過部門間人員脈絡(luò)建設(shè)，提升與部門間的協(xié)調(diào)配合，以能及時(shí)查詢信息和提取兩稅、供電等數(shù)據(jù)。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。政府將名錄庫建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保名錄庫工作開展必要設(shè)備的購置和各項(xiàng)調(diào)查工作的展開。

2.加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)名錄工作規(guī)范化。一是政府強(qiáng)制使用統(tǒng)一的單位標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別碼。該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別碼包括以下四個(gè)方面：組織代碼、行政區(qū)劃碼、行業(yè)代碼、經(jīng)濟(jì)類型。也即是保證各行政登記部門間提供的各單位資料中必須要有這四個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別碼和企業(yè)單位名稱在內(nèi)的五個(gè)一致的字段信息。然后在最大可能范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的賦碼規(guī)則和認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)政府的集中領(lǐng)導(dǎo)管理。進(jìn)一步深化政府建立的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)集中建立一個(gè)集統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等各部門匯集的政府綜合信息庫，便于信息數(shù)據(jù)的及時(shí)查詢比對(duì)。在市級(jí)統(tǒng)一集中的辦事流程中設(shè)置要決條件，要求企業(yè)在辦理工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等強(qiáng)制性證件后須在辦理統(tǒng)計(jì)登記證時(shí)才能取得完整的正式證件，最大限度保證源頭數(shù)據(jù)的不流失。三是統(tǒng)計(jì)部門積極提升辦事效率。及時(shí)從政務(wù)信息綜合庫或直接從相關(guān)部門的行政登記資料中提取有用信息，更新、完善名錄信息，從源頭問題上實(shí)行對(duì)基本單位的有效管理，使名錄庫能夠真正動(dòng)態(tài)地反映基本單位創(chuàng)建、發(fā)展、變更和消亡的全過程，徹底將基本單位名錄庫從資料不全、信息滯后的困境中解救出來。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單位名錄入庫法制化。名錄庫的完整與否，取決于應(yīng)入庫單位數(shù)和企業(yè)提供的資料是否真實(shí)、有效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，以橫幅、上街設(shè)攤、宣傳窗、宣傳單等多種方式進(jìn)村入企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的廣泛宣傳，擴(kuò)大其在基層的影響面，從而使廣大企業(yè)主清楚地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，積極配合統(tǒng)計(jì)部門，提供真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)辦理統(tǒng)計(jì)登記。二是以法律形式要求企業(yè)必須在有效期限辦理，逾期經(jīng)催辦無果或提供虛假信息者形成切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)違規(guī)處置辦法。2012年松門鎮(zhèn)邀請(qǐng)溫嶺市統(tǒng)計(jì)局法制科對(duì)兩家多次催辦未果的企業(yè)下發(fā)限期催辦書，并得以順利完成。三是多方聯(lián)動(dòng)，對(duì)于一些沒有經(jīng)營地、聯(lián)系方式不明、空掛等難以查找的業(yè)主聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村居網(wǎng)絡(luò)共同查找，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不重不漏。在對(duì)一家石雕廠業(yè)主進(jìn)行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直在庫未銷，而業(yè)主電話卻處于空號(hào)狀態(tài)，于是相關(guān)人員從松門鎮(zhèn)派出所調(diào)出所有該名字的公民，按年齡篩選，最后在鎖定可能目標(biāo)后通過村居干部調(diào)查了解，很快掌握了松門鎮(zhèn)幸福村該業(yè)主的基本情況。

4.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)名錄工作專業(yè)化。一是實(shí)行專人專崗。選用的專業(yè)同志對(duì)一、二、三產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)有一定的了解，同時(shí)具備對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)分布和發(fā)展?fàn)顩r有一定的熟識(shí)度。二是提升名錄專業(yè)同志綜合協(xié)調(diào)能力和職業(yè)操守。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心教育，碰到信息不全情況時(shí)能積極通過工商、稅務(wù)、供電、公安、村居等單位部門將信息查清查實(shí)，遇到單位注銷、破產(chǎn)、關(guān)閉、停產(chǎn)的信息要仔細(xì)核查，確保信息處理及時(shí)準(zhǔn)確，并做好統(tǒng)計(jì)信息的保密工作。三是提升名錄統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與溝通能力。在熟練掌握名錄庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)名錄數(shù)據(jù)的分析；提高與業(yè)主的溝通技能，在融洽交談的氣氛中巧妙獲取企業(yè)的資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及相關(guān)信息。

5.開發(fā)利用名錄信息資源，名錄服務(wù)社會(huì)化?；締挝幻泿煨畔①Y源豐富、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，能充分滿足鎮(zhèn)政府各個(gè)層面的決策需要，同時(shí)也能為社會(huì)公眾提供服務(wù)。只有宣傳好、開發(fā)好、利用好基層名錄庫信息資源，才能充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。