大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

■ 苗宏濤

大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括火災(zāi)、事故、人身傷害等危害性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)營(yíng)業(yè)線施工領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理一般采取風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表的形式表現(xiàn)。

通過(guò)日常安全管理，對(duì)隱患、不安全行為等進(jìn)行歸納，識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率，降低風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的后果，避免重大安全事故發(fā)生。

1 大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程

GB/T 24353—2009《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》第5章對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過(guò)程進(jìn)行了描述：明確環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策、檢查和評(píng)估。

大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過(guò)程可重點(diǎn)采取以下流程。一是風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)信息。包括風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍、深度，相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)要求，問(wèn)題庫(kù)數(shù)據(jù)、安全檢查數(shù)據(jù)、各類故障和事故案例數(shù)據(jù)等。二是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。從作業(yè)、設(shè)備、管理等方面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制重點(diǎn)，分析現(xiàn)有控制措施。三是分析評(píng)價(jià)。建立風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件查找原因、對(duì)事件后果進(jìn)行全面分析，得出事件發(fā)生的頻率并對(duì)嚴(yán)重性進(jìn)行分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。四是風(fēng)險(xiǎn)控制。制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。五是持續(xù)檢查評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和控制過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源（事件）持續(xù)進(jìn)行檢查，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)可能的變化，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)措施的效果并改善。

2 大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)因素分類

在大型養(yǎng)路機(jī)械施工中，安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要來(lái)源于人、機(jī)、環(huán)境、管理等方面。按照導(dǎo)致事故的直接原因可以分為：人的因素（作業(yè)人員的違章行為、業(yè)務(wù)不熟練等）、物的因素（設(shè)備故障、質(zhì)量不良、運(yùn)監(jiān)裝置失效等）、環(huán)境因素（氣候環(huán)境、作業(yè)條件等）、管理因素（安全管理、設(shè)備管理、規(guī)章制度等）；參照事故類別，大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素有列車沖突、脫軌、車輛傷害、火災(zāi)、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落等。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

針對(duì)大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法主要包括：檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、故障樹(shù)分析法、故障模式影響分析法、對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、系統(tǒng)安全分析法等。簡(jiǎn)單實(shí)用并且在風(fēng)險(xiǎn)管理初期首先采用的主要是檢查表法、對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法，這些方法可以初步了解風(fēng)險(xiǎn)事件概況并揭示主要風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有了一定程度的認(rèn)識(shí)后，可采用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行深入、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)主要信息依據(jù)

支撐大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)信息主要包括相關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)要求、問(wèn)題庫(kù)數(shù)據(jù)、安全檢查數(shù)據(jù)、歷年各類典型故障和事故案例數(shù)據(jù)等。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)重點(diǎn)

針對(duì)大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以基于防范一般C、D類事故（列車沖突、火災(zāi)、刮碰路料及工機(jī)具、脫軌、相撞、耽誤列車、擠道岔、人員傷亡等）的發(fā)生為重點(diǎn)，根據(jù)其安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息和安全特點(diǎn)，按專業(yè)負(fù)責(zé)、自下而上、上下結(jié)合的原則，從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、安全環(huán)境、安全管理等方面，采取分析作業(yè)流程或分析原因的方法，分崗位、管理類別排查識(shí)別可能導(dǎo)致事故的各類風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源和事故隱患等。

3 大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)及分級(jí)

對(duì)大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全中風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)采取定性和定量的分析評(píng)價(jià)方法，逐一明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原因、可能的潛在后果和影響范圍、可能發(fā)生的頻度和后果嚴(yán)重程度，逐項(xiàng)（個(gè)）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依此將大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)，其等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)程度很高，具有突發(fā)性、源頭性、系統(tǒng)性的特征，可能直接導(dǎo)致列車沖突、火災(zāi)、刮碰路料及工機(jī)具、脫軌、相撞、耽誤列車、擠道岔、人員傷亡等后果極其嚴(yán)重的事故。

B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)程度較高，具有易發(fā)性、階段性、子系統(tǒng)性的特征，可能導(dǎo)致出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)中的意外事件，但是后果為次級(jí)嚴(yán)重的事故或事件。

C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)程度一般，具有局部性的特征，可能導(dǎo)致后果較為嚴(yán)重的其他事故或事件。

D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)程度較低，具有個(gè)別性的特征，可能導(dǎo)致后果較小的風(fēng)險(xiǎn)事件。

定性風(fēng)險(xiǎn)及分級(jí)分析示例：大型養(yǎng)路機(jī)械施工沖撞接觸網(wǎng)桿。近年來(lái)全路已發(fā)生3起以上撞斷接觸網(wǎng)桿事故，已明確的原因主要是人為操作失誤，而機(jī)械設(shè)備本身缺少誤操作和防撞裝置（本質(zhì)安全）也是事故發(fā)生的潛在因素，同時(shí)在管理上也存在缺陷。已發(fā)生的后果：接觸網(wǎng)及桿損壞；可能的后果：人員觸電傷亡、列車大面積延誤。列為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制分析

可以選擇故障樹(shù)分析法（原因）和事件樹(shù)分析法（后果）建立大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析及控制模型。通過(guò)定量計(jì)算獲得所分析風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生頻率，并找出最可能發(fā)生的原因與最嚴(yán)重后果，也就是風(fēng)險(xiǎn)事件中的短板，然后針對(duì)其中高風(fēng)險(xiǎn)事件采取的控制措施才是最有效的。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因和后果，風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇應(yīng)按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優(yōu)先順序進(jìn)行選擇。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施本身還要做出有效性分析及對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)事件的影響。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

對(duì)大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)源明確分級(jí)后要實(shí)行分層、分級(jí)管理，并與規(guī)章制度、操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)體系有序銜接，按風(fēng)險(xiǎn)消除、事件預(yù)防、后果降低、事故應(yīng)急的策略，逐項(xiàng)制定預(yù)防和控制措施。段層面（專業(yè)科室）負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行管理和監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控A級(jí)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源；車間層面負(fù)責(zé)對(duì)本車間、班組風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面管理和控制。主要措施有以下4個(gè)方面：

（1）風(fēng)險(xiǎn)消除措施。針對(duì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的各類原因，采取工程改造、設(shè)備更新等各類根治措施以消除、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全的效果。

（2）事件預(yù)防措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因采取預(yù)防措施，盡管不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，但可以降低事故發(fā)生的頻度。

（3）后果程度降低措施。在不可避免發(fā)生事故的情況下，采取措施消除事故后果或降低事故嚴(yán)重程度。

（4）事故應(yīng)急措施。既不能減少事故頻率、也不能消除或降低事故危害，但能減輕發(fā)生事故后進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍的措施。

4 大型養(yǎng)路機(jī)械施工安全風(fēng)險(xiǎn)檢查及評(píng)估

4.1 風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)

武漢大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用檢修段（簡(jiǎn)稱武漢大機(jī)段）各專業(yè)科室對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的相關(guān)制度與現(xiàn)有管理制度辦法、考評(píng)體系進(jìn)行修訂完善，有效銜接。各級(jí)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合干部包保和檢查把關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展日常、專項(xiàng)、定期的檢查指導(dǎo)，通過(guò)落實(shí)干部包保、現(xiàn)場(chǎng)量化檢查、現(xiàn)場(chǎng)跟班等管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估

從安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立和運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)源的控制和成效等方面，依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)分布表》和《管理崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》、《作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制表（提示卡）》、《分類安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施表》，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估。武漢大機(jī)段對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)源每半年組織1次全面檢查評(píng)估；專業(yè)科室重點(diǎn)負(fù)責(zé)A級(jí)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源的檢查評(píng)估，對(duì)C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源組織抽查評(píng)估；各車間負(fù)責(zé)本車間、班組各類風(fēng)險(xiǎn)源的檢查評(píng)估；各級(jí)管理干部每季度對(duì)崗位安全職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行1次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)源是否處于受控狀態(tài)。對(duì)管控措施失效和長(zhǎng)期不落實(shí)的，要及時(shí)組織分析，查找管理原因，迅速采取措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

車間、科室要利用月度安全例會(huì)匯報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況，維修段每半年不少于1次組織對(duì)《安全風(fēng)險(xiǎn)分布表》和《管理崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》、《作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制表（提示卡）》、《分類安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施表》進(jìn)行修訂，動(dòng)態(tài)完善。

4.3 堅(jiān)持持續(xù)改善

安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須適應(yīng)施工生產(chǎn)發(fā)展變化要求，不斷改進(jìn)完善。針對(duì)設(shè)備設(shè)施、人員隊(duì)伍、規(guī)章制度、生產(chǎn)組織等變化，以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析安全風(fēng)險(xiǎn)，完善控制措施。結(jié)合分析日常發(fā)生的事故、設(shè)備故障及重要安全信息，及時(shí)評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性和適用性，補(bǔ)充遺漏和新認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)源，調(diào)整完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估方法進(jìn)行修訂，使其更具適應(yīng)性和可操作性。

5 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的一種方法、手段，是一種先進(jìn)管理理念。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了安全關(guān)口的前移，有助于促進(jìn)鐵路施工單位盡可能全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、暴露問(wèn)題等安全理念的轉(zhuǎn)變。與現(xiàn)有安全檢查、事故管理等基于事后責(zé)任追究等理念有很大區(qū)別。

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的重要組成部分，是對(duì)安全管理體系的補(bǔ)充和完善。現(xiàn)有安全管理中的日常安全檢查、設(shè)備設(shè)施檢修、問(wèn)題庫(kù)管理等是安全風(fēng)險(xiǎn)事件識(shí)別的重要途徑之一；現(xiàn)有安全管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，不可將風(fēng)險(xiǎn)管理的作用無(wú)限放大。離開(kāi)現(xiàn)有安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理將僅具有理論研究意義而無(wú)法實(shí)施。

[1] 劉景良. 安全管理[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008

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[3] 羅云. 風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012

[4] 劉新立. 風(fēng)險(xiǎn)管理[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2011

[5] GB/T 28001—2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范[S]

[6] GB/T 24353—2009 風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南[S]