網(wǎng)絡時代政府公信力探討

賴武善

（廣西師范學院經(jīng)濟管理學院，廣西 南寧 53001）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡已成為人們生活中不可或缺的重要組成部分。QQ、MSN，特別是微博的廣泛應用，網(wǎng)絡時代的人際傳播呈現(xiàn)出瞬時性、廣域性、交互性的特點［1］。草根的話語權(quán)得到了釋放，傳統(tǒng)的傳播層級界限也被打破，極大地拓寬了民意的表達空間。從“表哥”到“房叔”，再到最近官員的艷照事件，都會迅速引來網(wǎng)友的圍觀，繼而又引發(fā)了傳統(tǒng)媒體的報導，最終促進事件的有效解決。網(wǎng)絡問政一時方興未艾，迫使政府在服務和社會管理方面做出創(chuàng)新。

一、政府公信力的內(nèi)涵及重要性

政府公信力就是政府的影響力和號召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務水平和法制建設(shè)程度，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。用公式表示為：政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度［2］。政府公信力的高低不僅關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，也關(guān)系到政府政策、方針的順利實施。政府作為履行社會管理和公共服務的主體，如果其不講信用，則會破壞整個社會的信用基礎(chǔ)，不利于社會主義信用體系構(gòu)建。

二、網(wǎng)絡時代我國政府公信力下降的原因分析

1.官員腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，是導致政府公信力下降的直接原因

現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，一些官員在利益的驅(qū)動下，以權(quán)謀私、腐化浪費現(xiàn)象十分嚴重。特別是近段時間，因為網(wǎng)絡輿論而曝光的官員腐敗案件層出不窮，百姓對此意見很大，降低了對政府的基本信任，也削弱了政府的合法性。造成這種局面主要有以下幾個方面的原因：首先，我國“委任制”官員選拔制度，上級機關(guān)和上級領(lǐng)導的任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一，在用人選拔上主要憑“長官意志”，具有隨意性，而且缺乏透明度，而下層的官員只需對上負責，欺上瞞下，各地的“形象工程”、“面子工程”就很好地說明了這點。這種局面容易滋生“任人唯親”、“跑官賣官”的不良習氣，百姓對此頗有怨言，加速了政府公信力的弱化。其次，對權(quán)力的監(jiān)督制約機制尚不完善，由于我國的政治體制改革相對滯后，尚缺乏獨立的司法、審計監(jiān)督機構(gòu)，司法機關(guān)、審計機關(guān)的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)就聽命于當?shù)卣?，在監(jiān)督一些涉及地方政府經(jīng)濟利益的官員腐敗案件中，就難以做到司法、審計的公平、公正，成為導致腐敗的誘因之一。最后，決策程序不夠民主、科學，難以保持政策法規(guī)的連續(xù)性。我國地方政府在公共政策的制定中，“長官意志”比較明顯，公民的參與度不夠，民主、科學的決策程序并未完全確立起來，公民參與制定公共政策渠道的不通暢使公民不能有效地表達意見。比如，“逢聽必漲”成了民眾對聽證會的唯一認識，這種流于形式和做秀的做法也遭到民眾的集體反對，嚴重損害了政府的公信力。

2.政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后

十七大報告中要求“加快行政管理體制改革”［3］，但我國政府的職能轉(zhuǎn)變依然滯后。一些領(lǐng)域政企依然不分，政府這只看得見的手過多地插手微觀經(jīng)濟事務，而且這種管理行為缺乏應有的透明度和公開性，“暗箱操作”、“設(shè)租尋租”的現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了群眾的極大不滿。政府這種過分強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)職能，而忽視公共服務職能的做法，使政府往往熱衷于通過投資項目審批、市場準入、價格管制等行政手段直接干預微觀經(jīng)濟活動，而對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障這種關(guān)乎民生的投入偏少、偏弱。一方面我國經(jīng)濟快速發(fā)展，另一方面老百姓卻感到生活越來越難，經(jīng)濟的增長似乎跟老百姓生活質(zhì)量提高沒有半點關(guān)系。網(wǎng)絡時代下，由于政府職能的轉(zhuǎn)變相對滯后，政府機構(gòu)以及一些官員的失信行為被網(wǎng)絡無限地擴大，老百姓對此怨氣頗深，降低了民眾對政府政策的認同度，從而減低了對政府的信任。

3.公共產(chǎn)品的供給不足和不平衡

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速地發(fā)展，人民對于公共服務的需求日益提升。由于我國公共產(chǎn)品的供給政府具有高度的壟斷性，尚未形成良性的公共服務機制，再加上缺乏有效的制度保障，政府在公共產(chǎn)品供給方面存在著明顯的動力不足和覆蓋范圍不廣的問題，一些地方官員為了政績而單純追求GDP，把主要財力、精力放在財政稅收、形象工程等建設(shè)上，在醫(yī)療、教育、保障等民眾比較關(guān)心且利益攸關(guān)的領(lǐng)域，政府無論在財力或精力方面都存在著明顯的不足，這種只“對上負責”而忽視老百姓利益的做法，引起了群眾的極大不滿，削弱了政府的公信力。另外，我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，使得公共服務的供給有著嚴重的不平衡，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上明顯投入不足，在醫(yī)療教育、社會保障、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等公共服務領(lǐng)域農(nóng)民難以獲得良好的公共服務，農(nóng)民看病難，看病貴，因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。網(wǎng)絡時代下，政府沒能滿足農(nóng)民對公共服務的基本需求，貧富分化現(xiàn)象進一步擴大，經(jīng)過網(wǎng)絡輿論的廣泛報導，進而引發(fā)網(wǎng)民們的熱烈討論，甚至一些偏激的言論也喧囂塵上，增加了社會的不穩(wěn)定性，降低了政府的公信力。

4.電子政務建設(shè)滯后，政務公開欠缺

政務公開作為聯(lián)系政府與民眾的基本的行政管理制度，保證了公民的知情權(quán)，加強了政府與民眾的溝通，提高了民眾對政府政策的認同度，能夠提高政府的公信力。盡管我國政府信息公開制度發(fā)展迅速并取得了一定成效，但制度建設(shè)和運行中還存在一些問題。首先，不少政府官員“官本位”思想嚴重，對政務公開的認識不夠，對于牽涉到群眾比較關(guān)心的自身利益的信息公開還不夠。其次，我國的政務公開普遍存在著表面化、形式化的傾向。比如政府網(wǎng)站同質(zhì)化嚴重，且更新不及時、缺乏互動性，不能達到政務公開應有的效果。網(wǎng)絡時代下，政府政務的公開欠缺導致了政府與民眾之間信息的不對稱，容易造成民眾對政府的誤解，導致網(wǎng)絡謠言滿天飛，不利于政府公信力的提升。

三、網(wǎng)絡時代下提高我國政府公信力的對策

1.加強反腐倡廉，提高政府公信力

要加強反腐，首先要進行政治體制改革。十八大報告中明確提出要進行政治體制改革，政治體制改革的首要目標是做到司法獨立［4］。由于我國的司法機構(gòu)都是聽命于黨和政府的領(lǐng)導，政府官員的意志往往凌駕于司法之上，司法缺少應有的獨立性，政府的公權(quán)力就缺乏有力的監(jiān)督，“以權(quán)凌法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和公平公正。只有做到司法真正的獨立，使司法成為公正的、民眾信賴的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約手段，有效地懲治了腐敗、打擊了違法行為 ，才能增加民眾對政府的信任。

其次，改革官員政績“GDP”至上的考核體系，實行綜合考核評價，把改善民生、發(fā)展效益、環(huán)境保護等指標納入到各級官員的調(diào)整和選拔中來。解決民生問題有利于維護社會的公平正義，是構(gòu)建和諧社會主義的關(guān)鍵。政府在執(zhí)政過程中改善了民生，民眾分享到了改革開放帶來的成果，就能贏得民眾的信任和支持，有利于維護政府的執(zhí)政合法性和執(zhí)政地位。另外，政府作為環(huán)境保護政策制定的主體，有義務為民眾提供一個適合居住的良好環(huán)境。但是，現(xiàn)實中一些官員為了追求政績和經(jīng)濟利益而不惜污染環(huán)境，擠壓了民眾的生存空間，降低了民眾的生活質(zhì)量，民眾對此意見很大，降低了政府的公信力。

最后，實行科學化、民主化的決策程序。政府的決策要遵循科學規(guī)律，以事實為依據(jù)，用科學的方法進行決策，同時還要拓寬公眾參政議政的渠道，廣泛征集民意，充分發(fā)揮廣大人民的智慧，有利于提高決策的正確性。對于關(guān)乎民生的重大事項，要召開聽證會和事先進行公示，此外，建立健全決策責任追究制度也很有必要，對于責任人的失職和不作為要追究其法律責任。決策程序的科學化、民主化，讓廣大民眾參與到公共政策的制定中來，滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增加了政府決策的合法性，從而提高政府公信力。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府

首先，要實行政企分開。轉(zhuǎn)變政府職能，是建設(shè)“服務型政府”的必然要求［5］。實現(xiàn)政企分開后，政府不再直接干預具有競爭性的微觀經(jīng)濟活動，只對社會經(jīng)濟活動作宏觀調(diào)控，讓市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。政府放手了本來就不該管且管不好的事，回歸到經(jīng)濟管理職能，增加了公平，也有利于政府效率的提高。而國有企業(yè)實行政企分開后，有了自主經(jīng)營權(quán)，增強了企業(yè)的活力，國有企業(yè)的經(jīng)營和決策不再受到政府部門的干涉，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，有利于遏制“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要讓政府的職能回歸到社會管理和提供公共服務上來。政府的社會管理和公共服務職能定位要明確，轉(zhuǎn)變過去舊的觀念，做到合理分權(quán)，把社會能夠自行調(diào)節(jié)和自行管理的社會事務交予第三方組織來管理，發(fā)揮其維權(quán)訴求、行業(yè)自律等方面的優(yōu)勢，而政府把精力集中在為民眾提供更好更多的公共品上，符合公共服務型政府的建設(shè)要求，提高了民眾的社會保障水平，增強了民眾對政府的好感，從而提高政府公信力。此外，政府要依法管理和規(guī)范社會事務，還要制定相應的完善的法律、法規(guī)，加強對公共服務和公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)管，增加公共服務領(lǐng)域的投入和擴大公共產(chǎn)品的覆蓋范圍。

3.探求公共產(chǎn)品的供給多樣化模式

（1）完善公共產(chǎn)品政府供給模式。首先，要求政府公共服務職能的回歸，加大公共服務領(lǐng)域的投入，在醫(yī)療教育、社會保障、就業(yè)等領(lǐng)域政府財政要適當傾斜，把改善民生放在優(yōu)先發(fā)展的地位。民眾充分享受到了改革開放帶來的成果，會增加對政府的好感，從而提高政府公信力。另外，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的失衡主要是因為我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要改變公共產(chǎn)品供給失衡的狀態(tài)，首先要打破過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把公共財政向農(nóng)村和農(nóng)民覆蓋，讓公共產(chǎn)品供給做到公平覆蓋全員。比如，改革戶籍制度，促進人口的合理流動，有效地配置農(nóng)村的剩余資源，實現(xiàn)公平正義，不僅有利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也提高農(nóng)民的收入，增加政府公信力。

（2）引入公共產(chǎn)品供給市場競爭機制。政府的壟斷性供給方式也存在著失靈，從“理性經(jīng)濟人”的角度看，公共部門的官員必然會追求部門財政預算最大化，這樣就會導致行政權(quán)力的過度擴張和部門機構(gòu)的臃腫。行政權(quán)力的擴張又會導致行政權(quán)力的異化和腐化，掌握權(quán)力的人必然會為自己謀取利益的最大化，而部門機構(gòu)的膨脹又會導致公共資源的巨大浪費，在現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品總體投入不足的前提下，必然會加劇公共產(chǎn)品的供給失衡，造成更大的不公平，降低民眾對政府的信任。在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域引入競爭機制，形成政府與私企以及私企之間的有效競爭，私企不僅能夠為公眾提供很好的公共服務產(chǎn)品，解決了政府資金投入的不足，還可以降低公共產(chǎn)品供給的成本和提高供給效率。引入競爭機制后的政府也有更多的精力放在評估私企公共產(chǎn)品供給的績效上，這樣就能選擇好的私企為公眾提供更好更多的公共產(chǎn)品，有利于增加政府的公信力。

（3）引入NGO供給機制也非常有必要。NGO供給屬于非營利性且是自愿供給，能夠?qū)姷男枨笞龀隹焖倩貞?，特別是為社會中的弱勢群體提供公共產(chǎn)品有著不可替代的作用。但如果NGO內(nèi)部沒有一套完善的激勵制度和透明的財務制度，其貪污浪費等腐化現(xiàn)象只會愈演愈烈。比如“郭美美”事件，郭美美的一“秀”，就秀出了慈善機構(gòu)的信任危機。沒有法律規(guī)范的慈善機構(gòu)很難獲得公眾的認可和信任，因此，要加強立法完善NGO的信息公開制度，形成對NGO的有效監(jiān)管，才能打消公眾對NGO的疑慮，增加公眾對NGO的信任。在我國NGO又是由民政部門主導，NGO公信力的提高也有利于政府公信力的提高。

4.積極推行電子政務，促進政務公開

一是要推進電子政務建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。由于受幾千年的封建思想的影響，我國存在著“官尊民卑”的觀念，一方面官員有一種自上而下的優(yōu)越感，由于怕惹麻煩或觸犯到了自己的經(jīng)濟利益，政府機關(guān)在政務公開上持消極態(tài)度。另一方面公民的參與熱情不夠，往往只是政務公開的被動參與者和接受者。只有強化了政府部門和官員的服務和責任意識和政府電子政務的技能培訓，才能提高政府部門政務公開的自覺性，實現(xiàn)政務真正公開。另外，加強公民參與的宣傳和教育，拓寬公民參與的表達渠道，讓公民有更多的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于“陽光政府”的構(gòu)建，也有利于政府公信力的提升。

二是要完善政務數(shù)據(jù)庫，整合政務信息資源。我國的電子政務系統(tǒng)由于技術(shù)層面的原因以及缺乏與服務客體的無界線互動，存在著“信息孤島”的問題，政府之間、部門之間沒有很好的互動，信息資源處于一種割裂的狀態(tài)，不僅增加了政府部門的運營成本，也降低了政府的工作效率。只有整合現(xiàn)有的信息資源結(jié)構(gòu)，打破政府部門在信息資源上的壟斷和封閉，不斷地開發(fā)、更新信息資源，才能有效促進政府信息資源對社會公眾的有效開放。此外，對于技術(shù)原因引起的“信息孤島”問題，政府加大對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護的財政投入，有利于提高政府的管理能力和服務能力，加強政府機關(guān)的作風建設(shè)，有利于增強政府的執(zhí)行力和公信力。

三是建立健全電子政務的相關(guān)法律體系。電子政務發(fā)展的核心是政務公開，而政務公開又是政府民主管理的前提。沒有完善的電子政務的法律制度體系，電子政務的發(fā)展就得不到法律保障，電子政務就難以具備與傳統(tǒng)的行政模式一樣的效力和地位。除了完善電子政務的基本法律以外，電子政務信息安全的立法也同樣重要，由于電子政務操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡協(xié)議的開放性，其容易受到黑客入侵、網(wǎng)絡攻擊等安全威脅，所以要“一手抓電子政務建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡和信息安全”［6］。只有加強網(wǎng)絡安全的法規(guī)建設(shè)，才能保障電子政務的信息安全?？傊?，只有以法律的形式規(guī)定電子政務操作的業(yè)務流程、責任制度和救濟渠道等，政府部門才能更多、更好地為公眾提供有效的個性化服務，進一步提高政府的公信力。

總之，網(wǎng)絡時代下，網(wǎng)民們通過網(wǎng)絡來表達自己的意見，參與政事，幫助弱勢群體，反映了民眾公民意識的不斷增強，推動了網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展。而有效的網(wǎng)絡監(jiān)督能夠保障政府依法行政，促進政府和網(wǎng)民的有效溝通，推動事件的有效解決。網(wǎng)絡時代下，政府只有正確應對網(wǎng)絡輿情，完善自身，才能提高政府公信力。政府如何正確應對網(wǎng)絡輿情，完善自身，樹立廉潔、服務的形象，構(gòu)建一個民眾高度信任的政府，是建設(shè)和諧社會的一個挑戰(zhàn)。

［1］唐鐵漢.提高政府公信力 建設(shè)信用政府［J］.中國行政管理，2005，（3）：8-9.

［2］張藝華.網(wǎng)絡化時代重塑我國政府公信力的路徑選擇［J］.河南科技學院學報，2012，（3）：15-16.

［3］馬新學.關(guān)于政治體制改革的若干思考［J］.探求，2002，（2）：53-54.

［4］方步安.轉(zhuǎn)變政府職能 規(guī)范政府行為［J］.蚌埠黨校學報，2003，（4）：09-10.

［5］劉茜.公共物品供給機制與政府定位研究［D］.南開大學，2010.136-139.

［6］余洪濱.我國電子政務存在的問題及對策［J］.唐山職業(yè)技術(shù)學院學報，2005，（1）：34-35.