我國日用陶瓷遭遇反傾銷的原因及應對策略＊

張慧文 劉繼武

（1西安外事學院 西安 710077）（2國家建筑衛(wèi)生陶瓷質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 陜西 咸陽 712000）

2013年5月15日，歐盟對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具作出反傾銷終裁，征收13.1%～36.1%的反傾銷稅，雖然終裁的稅率較2012年10月的臨時反傾銷稅率17.6%～58.8%有所下降，但仍然對我國陶瓷餐具的出口造成了很大影響。在此前，中國有2 000～3 000家日用陶瓷企業(yè)活躍在歐盟市場上，而在臨時反傾銷措施采取后，僅有300～400家日用陶瓷企業(yè)有實力繼續(xù)向歐盟出口。除歐盟外，2012年2月，印度尼西亞反傾銷委員會發(fā)布了對中國陶瓷餐具產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的“終裁前披露”，擬對相關產(chǎn)品征收87%的反傾銷稅；2012年8月30日，墨西哥對中國日用陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額4 500萬美元；2012年12月26日，巴西貿(mào)易發(fā)展工業(yè)部決定對中國輸巴西日用陶瓷餐具產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，2013年1月10日，巴西官方公布抽樣企業(yè)名單。中國陶瓷餐具遭遇密集的反傾銷，既有進口國家保護本國市場的原因，同時也有我國陶瓷企業(yè)自身發(fā)展的原因。

1 我國日用陶瓷遭遇反傾銷的原因

1.1 進口國家保護本國產(chǎn)品競爭力的需要

據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會透露的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已經(jīng)是日用陶瓷第一大生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的70%，2012年我國出口歐盟陶瓷廚餐具累計金額超過7億美元。我國日用陶瓷在歐盟市場占有率已經(jīng)接近5成，是歐盟日用陶瓷第一大進口國。據(jù)歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會稱，2011年中國在歐盟餐具和廚具市場的份額由2004年的22%上升至67%。在過去5年里，歐盟餐具和廚具生產(chǎn)商的產(chǎn)出已損失6.5億歐元，裁員1萬人，約占整個部門的30%，而中國陶瓷餐具市場份額的不斷擴大是低價傾銷的結果。因此，為了保護歐盟相關陶瓷餐具生產(chǎn)商的利益，保護陶瓷餐具產(chǎn)品的競爭力，需要對來自中國的陶瓷餐具實施反傾銷的貿(mào)易救濟措施。

1.2 中國的“不完全市場經(jīng)濟地位”使得我國陶瓷企業(yè)在反傾銷應訴中處于不利地位

《反傾銷協(xié)議》中對傾銷的界定是：傾銷是指一項產(chǎn)品的出口價格以低于出口國在正常貿(mào)易中供國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場。對于完全的市場經(jīng)濟地位國家在確定產(chǎn)品正常價值時，是按照正常貿(mào)易過程中出口國國內(nèi)的銷售價格來確定產(chǎn)品的正常價值。但由于許多國家不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，所以在確定中國產(chǎn)品正常價值時是以“替代國”的國內(nèi)價格作為參考來確定正常價值。2012年2月16日，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具進行反傾銷調(diào)查中，選定俄羅斯作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。然而俄羅斯日用陶瓷發(fā)展較中國緩慢，成本也遠高于中國產(chǎn)日用陶瓷制品，以此標準核算，就很容易將中國出口陶瓷餐具產(chǎn)品確定為傾銷，同時核算的傾銷幅度也較大，使得我國企業(yè)在反傾銷應訴中處于不利地位。

1.3 我國日用陶瓷企業(yè)對低價競銷路徑的依賴

我國日用陶瓷企業(yè)在海外市場的競銷長期實行的是低價競爭策略，很多陶瓷餐具的價格遠遠低于其它各國的平均價格，從而成為國外進行反傾銷調(diào)查的主要證據(jù)。我國日用陶瓷的低價格主要是由于日用陶瓷生產(chǎn)是典型的資源、勞動雙重密集型產(chǎn)業(yè)，由于我國具有相對低廉的原材料和勞動力成本優(yōu)勢，所以使得我國生產(chǎn)的日用陶瓷產(chǎn)品價格相對較低，但是低價也有產(chǎn)能過剩、出口市場相對集中等因素導致的低價惡性競爭。

1.3.1 產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化造成低價惡性競爭

隨著日用陶瓷企業(yè)不斷擴張、生產(chǎn)線不斷擴充、生產(chǎn)總量不斷擴大，造成了嚴重的產(chǎn)能過剩；與此同時各企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，產(chǎn)品設計創(chuàng)新不足，缺乏差異化，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，而且低、中端產(chǎn)品居多。許多企業(yè)為了生存，普遍將價格作為主要的競爭手段，甚至進行惡性的價格競爭，競相壓價導致出口的陶瓷餐具價格嚴重偏低。

1.3.2 出口市場相對集中，國內(nèi)同行業(yè)間低價惡性競爭

由于我國日用陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，致使多數(shù)企業(yè)競相開發(fā)國外市場，據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，我國日用陶瓷產(chǎn)品中70%左右是出口到國外市場的。而一些出口企業(yè)一旦得知同行在某一國際市場獲得成功后便蜂擁而上，結果導致出口市場過于集中。例如唐山日用陶瓷出口總量的四分之一是出口到歐盟，有些地區(qū)的市場集中度甚至更高。這些企業(yè)為了擴大銷售，于是自相壓價，造成同業(yè)間低價惡性競爭。

1.3.3 科技含量低和品牌運作能力差加劇惡性競爭

我國多數(shù)日用陶瓷企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力較差，企業(yè)生產(chǎn)技術落后，研發(fā)能力弱導致出口產(chǎn)品科技含量低。另外我國許多日用陶瓷企業(yè)只知道做產(chǎn)品而不會運作品牌，致使品牌影響力十分薄弱，在市場上缺乏競爭力。這兩個因素導致我國陶瓷工業(yè)發(fā)展主要依托于廉價的陶土資源和豐富的勞動力資源，致使我國多數(shù)企業(yè)只能借助惡性價格競爭來獲取優(yōu)勢，而過低的價格對進口國日用陶瓷企業(yè)帶來嚴重沖擊，致使國外生產(chǎn)商頻繁提出反傾銷申請。

2 我國日用陶瓷企業(yè)應對反傾銷的策略

近年來中國成為反傾銷的重災區(qū)，日用陶瓷產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，且具有較強的國際競爭力，在國際市場上占有很大的比例，對國際市場價格也有一定的影響力，這必然會引起貿(mào)易摩擦。反傾銷作為WTO允許使用的貿(mào)易救濟措施，必然成為許多國家保護本國日用陶瓷產(chǎn)品競爭力的主要手段，因此被反傾銷將是我國日用陶瓷企業(yè)在未來面臨的一個重要問題。結合上述我國日用陶瓷遭遇反傾銷的原因，筆者認為我國的日用陶瓷企業(yè)應分別從短期和長期來思考要采取的應對策略。

2.1 短期策略

2.1.1 積極應訴，爭取獲得個體市場經(jīng)濟地位與待遇

企業(yè)在面對國外反傾銷時，保護自己的惟一途徑就是積極應訴，積極應訴對降低最終稅率有一定的效果。另外雖然很多國家沒有給予中國完全市場經(jīng)濟地位的待遇，但可以給予涉案企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇，所以在反傾銷調(diào)查應訴中，企業(yè)要收集資料以證明符合給予非市場經(jīng)濟國家的涉案企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇標準，爭取獲得市場經(jīng)濟地位待遇。企業(yè)一旦獲得市場經(jīng)濟地位待遇，反傾銷國家就以企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來確定正常價值，這對最終判定反傾銷有重大影響。如果企業(yè)一旦不符合該標準，應立即提供資料證明符合對涉案出口企業(yè)采用分別稅率的標準，申請分別稅率待遇。此次在歐盟的反傾銷中407家中國企業(yè)獲得了17.9%的單獨稅率，遠低于36.1%的普遍稅率。

2.1.2 開拓多元化的國際市場

此次歐盟對我國陶瓷餐具反傾銷的一個重要原因就是我國的產(chǎn)品在歐盟市場的市場占有率太高，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因就是我國的日用陶瓷企業(yè)都把歐盟作為主要的目標市場，導致出口市場過于集中。因此日用陶瓷企業(yè)應通過多種方式開拓多元化的國際市場，進而減少和避免由此引發(fā)的同業(yè)惡性競爭。例如可以通過與外資互相參股、進行技術合作，從而依托外國公司的銷售渠道曲線救國，最大程度避免成為反傾銷調(diào)查的對象，有效規(guī)避海外貿(mào)易風險。

2.1.3 進一步拓展國內(nèi)市場

出口轉內(nèi)銷是在出口受阻的情況下一個不錯的選擇。隨著國內(nèi)人們生活水平的不斷提高，大家對日用陶瓷的需求也增大了，特別是高品質(zhì)的產(chǎn)品，這將為我國出口的高品質(zhì)精品日用陶瓷帶來更多的機會，因此日用陶瓷企業(yè)應該進一步拓展國內(nèi)市場，增加在國內(nèi)市場的銷售比例，這將大幅增強企業(yè)抵御風險的能力。

2.2 長期策略

2.2.1 控制產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級

如前所述，產(chǎn)能過剩是造成企業(yè)間價格惡性競爭的重要原因，同時解決產(chǎn)能過剩是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的先決條件，日用陶瓷企業(yè)只有適當?shù)乜刂飘a(chǎn)能，才能使產(chǎn)品價格回升，企業(yè)才能將資金投人研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級。日用陶瓷企業(yè)應通過實施產(chǎn)品差異化，大力發(fā)展新材料和高技術產(chǎn)品，形成高科技含量、高附加值的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉型升級。此外，企業(yè)應強化品牌意識，加大品牌研發(fā)投入，打造自主品牌，創(chuàng)造品牌效應，讓自主品牌通過品牌溢價為企業(yè)帶來更為可觀的利潤。在此次墨西哥對華陶瓷餐具征收臨時反傾銷稅，福建省的3家龍頭企業(yè)未被征收反傾銷稅，主要原因是這3家企業(yè)產(chǎn)品的出口價格均高于墨調(diào)查機關規(guī)定的2.58美元／kg。據(jù)了解這3家企業(yè)主要通過加強產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品設計的創(chuàng)新能力，加強品質(zhì)管理，提高品牌的影響力，提高產(chǎn)品的價格，從而規(guī)避了陶瓷反傾銷。由此可見，實現(xiàn)傳統(tǒng)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級轉型，是規(guī)避反傾銷的有效途徑。

2.2.2 規(guī)范企業(yè)財務管理制度

按照中國加入WTO議定書第十五條的規(guī)定，中國在2016年將自動獲得完全市場經(jīng)濟地位，屆時其它國家在對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在我國的實際成本和價格來計算其正常價值。這就要求我國的企業(yè)必須提供符合國際慣例的會計報表以供他國核算我們產(chǎn)品的正常價值。但是目前我國大多數(shù)日用陶瓷企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的財務賬目和報表欠規(guī)范，所以一旦被實施反傾銷調(diào)查，這樣的報表數(shù)據(jù)可能不會被完全使用，將對反傾銷的確定造成不利的影響。因此，相關企業(yè)應在政府和行業(yè)協(xié)會等有關部門的指導下規(guī)范財務運作、健全財務管理制度。

1 薛榮久.國際貿(mào)易.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2008

2 王思鵬.WTO規(guī)則下中國瓷磚行業(yè)應對反傾銷的思考.當代經(jīng)濟，2013（5）：46～57

3 馮丹丹.中國陶瓷企業(yè)應對國外反傾銷的策略探討.對外經(jīng)貿(mào)，2013（1）：31～33