論國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟研究趨勢及最新進展

天津市信息中心 趙春穎

1 區(qū)域經(jīng)濟研究趨勢

1.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化

區(qū)域經(jīng)濟一體化一般是指地理位置臨近的兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，以獲取區(qū)域內(nèi)國家( 地區(qū))間的經(jīng)濟集聚效應和互補效應為目的，通過制定共同或協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟政策，實現(xiàn)成員國的產(chǎn)品甚至要素在本地區(qū)內(nèi)自由流動的一個過程或狀態(tài)。就過程而言，它包含消除各經(jīng)濟單位之間差別待遇的種種舉措；就狀態(tài)而言，則表現(xiàn)為各經(jīng)濟單位間各種差別待遇的消失。

目前，區(qū)域經(jīng)濟的一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展已成為世界和我國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，其中一個鮮明的特征就是在經(jīng)濟發(fā)展要素面前，區(qū)域行政色彩被淡化，產(chǎn)業(yè)要素的聚合、輻射成為區(qū)域發(fā)展的主角。從上世紀90年代中后期開始，逐步出現(xiàn)了大企業(yè)、大集團紛紛把總部或研發(fā)中心、銷售中心向大城市遷移的高潮，由此帶動了人才、技術(shù)、資本等要素的跨區(qū)域流動，區(qū)域發(fā)展開始突破行政區(qū)劃的束縛和地方保護主義，與周邊地區(qū)的交流合作逐漸增強。因此，實現(xiàn)區(qū)域間的融合互動、合作共贏的一體化發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑的必然選擇。

1.2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，世界各國對可持續(xù)發(fā)展達成共識，中國也根據(jù)當時的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，正式提出了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究由此展開。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在構(gòu)成要素上，不是單一要素的機械組合，而是由諸多要素互相聯(lián)系、互相作用、互相制約、全方位協(xié)調(diào)的有機整體；在時間上，不是一時的短期行為和當代人的需求，而是長久永恒的行為和子孫后代發(fā)展的需求；在空間上，不是個別的、局部的一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題，而是全面的若干區(qū)域和全球的可持續(xù)發(fā)展問題?？傊?，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面可持續(xù)性的和諧統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多以礦產(chǎn)資源為依托發(fā)展起來的城市由于資源的枯竭而逐漸衰落，這也是可持續(xù)發(fā)展研究跟進的重要領域。目前，學術(shù)界對可持續(xù)發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下方面：第一，探尋造成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展緩慢的原因，進而研究解決方法；第二，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系進行研究；第三，就可持續(xù)發(fā)展問題，編制全面、詳實的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展報告，從而使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的探討及實踐的進展得到了一個新的提升。

1.3 循序漸進趨勢

由于我國地大物博，人口密集，導致由于地理位置的不同、人員素質(zhì)的參差不齊、科技水平發(fā)展的不均衡性，東部沿海地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展較快，循序漸進的逐步推移發(fā)展趨勢應運而生，這種趨勢又表現(xiàn)為兩種形態(tài)，一種是由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)逐漸推移，由東部沿海帶動西部地區(qū)的發(fā)展模式。另一種表現(xiàn)為由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)靠攏，直接將先進的科學技術(shù)應用于不發(fā)達地區(qū)，通過其自身的逐步跟上發(fā)達地區(qū)的步伐。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口大批向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷加快，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展循序漸進趨勢的重要表現(xiàn)之一。黨的十六大明確提出，“加快城鎮(zhèn)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。十七大報告又進一步提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大報告中把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上升到更高的層面，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、新型化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2 區(qū)域經(jīng)濟研究最新進展

由于區(qū)域發(fā)展條件差異明顯，中國各地的經(jīng)濟發(fā)展進程明顯不同。在這樣的背景下，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異越來越大，差異的加大也逐漸導致矛盾的加大，為了解決這一日益凸顯的矛盾，國家提出了區(qū)域關(guān)懷的的理念。所謂區(qū)域關(guān)懷，就是把人文關(guān)懷的理念落實到區(qū)域，尊重區(qū)域主體地位，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保障區(qū)域權(quán)益，促進區(qū)域間和諧發(fā)展，從而走向區(qū)域共同富裕。區(qū)域關(guān)懷必須以各區(qū)域自然與人文條件為依托，充分利用該地區(qū)的比較優(yōu)勢，揚長避短，使區(qū)域優(yōu)點得到充分的發(fā)揮，并且堅持公平的原則，兼顧大局，不以其中一個地區(qū)的發(fā)展為犧牲來成就其他地區(qū)的發(fā)展。

2.1 區(qū)域關(guān)懷產(chǎn)生的背景

2.1.1 弱勢產(chǎn)業(yè)的存在

在區(qū)域發(fā)展中，由于弱勢產(chǎn)業(yè)的存在導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后。比如，在過去30年里，沿海地區(qū)在相對寬松的政策環(huán)境下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，出于糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的考慮，實行了較為嚴格的耕地保護政策，卻不能獲得有效發(fā)展。這些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)只能通過間接借助于城市地區(qū)的增長來獲得自身的緩慢發(fā)展。

2.1.2 自身資源的不同

由于自然資源、人文環(huán)境、政策條件的不同，會有一些地區(qū)率先發(fā)展起來，逐漸成為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，相應地，其他地區(qū)發(fā)展相對滯后，逐步被外化為發(fā)展的邊緣。隨著不平衡性的加大，會導致發(fā)展差距越來越大。盡管在區(qū)域經(jīng)濟相應的研究中，出現(xiàn)了擴散理論、國家干預等對邊緣區(qū)域有利的影響，但總的來說，邊緣區(qū)域發(fā)展的從屬地位以及貧困問題并沒有在理論上引起足夠重視。

2.1.3 重工業(yè)的集聚

重工業(yè)的發(fā)展也會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距增大，有的地區(qū)以現(xiàn)有的自然資源為依托，產(chǎn)生一種工業(yè)模式，這種工業(yè)會進一步吸引相近的工業(yè)發(fā)生集聚，當工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚達到一定程度之后，就會促使該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為一個新的增長中心，這個中心的逐步發(fā)展會帶動周圍區(qū)域的發(fā)展，并逐步擴散到周圍的每一個區(qū)域，但是由于增長中心的要素流動以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會間接地對其邊緣地區(qū)產(chǎn)生負面的影響，它會使邊緣地區(qū)的要素流動越來越狹隘，發(fā)展越來越緩慢。

以上幾種原因都會導致區(qū)域經(jīng)濟增長的不平衡性。就我國而言，長期以來，中國經(jīng)濟的發(fā)展都以城市為主導，建國初期為了讓一部分地區(qū)先富起來，國家大力扶持東部沿海地區(qū)的發(fā)展，期望通過其高速的發(fā)展來帶動國民經(jīng)濟整體的快速增長。但是,東西部地區(qū)的發(fā)展差距及城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大成為發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。然而，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，大部分人口都生活在農(nóng)村，從區(qū)域關(guān)懷的角度來看，全面建設小康社會的重點和難點均在農(nóng)村地區(qū)和弱勢地區(qū)，必須加大對西部地區(qū)及農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。黨的十七屆三中全會提出把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村和諧作為工作重點。這表明政府已開始關(guān)注弱勢區(qū)域和弱勢群體，特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)民，區(qū)域關(guān)懷從理論走向?qū)嵺`。十八大報告中，更是明確提出“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。”這些都進一步深化了區(qū)域關(guān)懷。

2.2 區(qū)域關(guān)懷關(guān)注的主要內(nèi)容

2.2.1 關(guān)注各個區(qū)域不同發(fā)展階段的差別

我國是一個發(fā)展中的大國，各個地區(qū)的發(fā)展情況存在著很大的差別，從而發(fā)展階段有所不同。發(fā)展階段的不同也決定了發(fā)展特征及發(fā)展需求的不盡相同。一般來說，發(fā)展比較緩慢的地區(qū)其經(jīng)濟的增長方式比較粗放，對資源要素的需求相對較多。同時，也正由于生產(chǎn)力的低下，對自然環(huán)境的污染相對較重。但是對于發(fā)達地區(qū)來說，其科學技術(shù)比較發(fā)達，生產(chǎn)力比較高，對人力、物力等要素需求比較小，其經(jīng)營方式也在逐步轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在逐漸轉(zhuǎn)型。鑒于此，若是對發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)一視同仁，一方面會導致資源的浪費，同時更會造成二者的發(fā)展差距越來越大，矛盾會越來越嚴重。因此，應用區(qū)域關(guān)懷的方式來處理此種情況，根據(jù)各個地區(qū)的發(fā)展情況來合理分配資源，會逐漸減小二者的差距，減少其間的矛盾。

2.2.2 對落后地域予以傾斜和幫助

有的地區(qū)由于先天條件的不足導致其不能取得快速的發(fā)展，還有一些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展初期負擔了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該承擔的發(fā)展代價，通過區(qū)域資源的轉(zhuǎn)移或人力資源的轉(zhuǎn)移幫助了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。而這些被轉(zhuǎn)移的地區(qū)相繼出現(xiàn)資源枯竭、人口減少、勞動力減少等問題，這些問題直接導致了該地區(qū)發(fā)展的滯后。所以，根據(jù)區(qū)域關(guān)懷的理論，結(jié)合這些地區(qū)的發(fā)展特點，找出其發(fā)展的不足和其區(qū)域優(yōu)勢，揚長避短，對其不足的給予補充與完善，同時，在國家政策給予其一些相應的政策傾斜，從而促進其快速發(fā)展。

2.2.3 發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢

每個區(qū)域都在資源、環(huán)境等方面尤其獨特的比較優(yōu)勢，但是國家的政策并不一定能夠發(fā)揮每個地區(qū)的優(yōu)勢，甚至會阻礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，所以應該針對不同的地區(qū)制定不同的發(fā)展策略，同時，統(tǒng)籌兼顧，在保證區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展的情況下，充分考慮其對環(huán)境的危害，以及對周圍區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的帶動性，從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮問題，保證區(qū)域經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

2.2.4 對國家的政策導向予以均衡

由于經(jīng)濟整體發(fā)展的需要，國家對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展或多或少總會有一些導向，大城市或者重要的工業(yè)城市往往會得到更多的關(guān)注，而區(qū)域關(guān)懷主要對這些主要區(qū)域之外的地域予以關(guān)注，對資源予以合理的分配，逐步改變國家對某些區(qū)域過于關(guān)注的導向，爭取促進各個地區(qū)的經(jīng)濟和諧均衡的發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟一體化、可持續(xù)發(fā)展及循序漸進發(fā)展的主體趨勢，但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的加大，區(qū)域矛盾的激化，導致經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域關(guān)懷的特征。就區(qū)域經(jīng)濟理論研究而言，區(qū)域關(guān)懷也成為當前解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題及和諧發(fā)展問題的有效方法，是中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

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