沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化現(xiàn)狀分析與策略研究

范 龍，趙 欣，魏 罡

（遼寧省教育廳教育信息中心，遼寧 沈陽110032）

沈陽經(jīng)濟區(qū)是遼寧省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。沈陽經(jīng)濟區(qū)以沈陽為中心，輻射沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、營口市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市等八個城市，形成聯(lián)系緊密的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”。沈陽經(jīng)濟區(qū)將本著一個核心、多個副中心的都市圈戰(zhàn)略建設，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

“教育一體化合作”是沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化合作發(fā)展框架協(xié)議的重要組成部分，根據(jù)教育一體化發(fā)展框架協(xié)議，沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市將通過區(qū)域合作，不斷完善區(qū)域教育合作交流機制和扶持機制，加速推進沈陽經(jīng)濟區(qū)教育要素自由流動、資源共享，建立與區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展相匹配的綜合教育體系，把沈陽經(jīng)濟區(qū)建設成為國內區(qū)域教育一體化典范。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育的基本現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括共有常住人口2442.4萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1606.9萬人。區(qū)域生產總值11737.0億元，人均生產總值48055元。沈陽經(jīng)濟區(qū)教育經(jīng)費合計259.4億元。國家財政性教育經(jīng)費222.8億元，其中，預算內教育經(jīng)費201.4億元；民辦學校舉辦者投入2.94億元；社會捐助贈經(jīng)費0.06億元；事業(yè)收入31.5億元，其中，學費和雜費26.0億元；其他教育經(jīng)費2.15億元（以上數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒2011》）。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內各級各類教育學校數(shù) （不含機構數(shù)）共有8370所，占全省50.9%，專任教師共有22.94萬人，占全省51.1%，各級學歷教育學生共有350.96萬人，占全省54.5%。

學前教育：幼兒園共有4708所，入園兒童18.97萬人，在園兒童45.33萬人。學前三年毛入園率為82.9%，專任教師2.14萬人。

義務教育：小學學校共有2214所，在校生114.47萬人，小學毛入學率為108.3%，專任教師7.81萬人，生機比為9.4:1，校園網(wǎng)覆蓋率為40.8%。初中學校共有874所，在校生62.77萬人，初中階段毛入學率為116.8%，專任教師5.51萬人，生機比為7.3:1，校園網(wǎng)覆蓋率為73.5%。

高中階段教育：共有學校447所，其中普通高中237所，中等職業(yè)學校210所。高中階段教育在校生59.78萬人，專任教師2.45萬人，生機比為7.4:1，校園網(wǎng)覆蓋率為86.9%。

高等教育：共有教育機構90所，其中，科研機構12所，普通高等學校64所（含獨立學院12所），成人高等學校14所。普通高等學校中本科院校37所，?？圃盒?7所，中央部委院校2所。高等教育研究生、本科和?？圃谛Ｉ灿?8.10萬人，專任教師3.35人。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化的基本情況

1.基礎教育信息化穩(wěn)步發(fā)展

沈陽經(jīng)濟區(qū)內教育行政部門中有26家建設了教育城域網(wǎng)，共有835所中小學建立了校園網(wǎng)絡；區(qū)域內中小學已建成303個數(shù)字圖書館系統(tǒng)，734所學校使用了家校通平臺，677所學校全部實現(xiàn)“班班通”。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內教育行政部門共建有電子政務系統(tǒng)19個，辦公自動化系統(tǒng) （OA）17個，視頻會議系統(tǒng)15個；區(qū)域內教育行政部門共建有12個數(shù)字化圖書館，39個教育教學資源庫，資源庫的資源量達到1057.5TB，共有6個地區(qū)開設網(wǎng)絡課堂，8個地區(qū)開設名師課堂。

2012年沈陽市開通“沈陽網(wǎng)絡教育電視平臺”，2013年重點打造《公益學堂》課程、中學微課程開發(fā)等項目，所有自主開發(fā)的課程資源全部在沈陽網(wǎng)絡教育電視平臺播出。

2013年，沈陽市與撫順沈撫新城達成教科研合作協(xié)議，以《沈陽經(jīng)濟區(qū)教育一體化合作協(xié)議》為指導，在沈撫新城教育發(fā)展規(guī)劃研制，教師隊伍培訓，教育教學質量的診斷、評價與提升等方面進行合作，沈撫新城與沈陽教育信息資源共享。

2.中職學校教育信息化特色突出

沈陽經(jīng)濟區(qū)域內中職學校中已建立21個數(shù)字圖書館，127個虛擬仿真實訓系統(tǒng)，上網(wǎng)課程數(shù)486門，數(shù)字教學資源總量達到2446.14TB。區(qū)域內中職學校中有4所學校已經(jīng)建立網(wǎng)絡教學或輔助教學平臺，6所學校建立校園公告系統(tǒng)（BBS），21所學校建有校園卡系統(tǒng)。

3.高等院校教育信息化全面提升

沈陽經(jīng)濟區(qū)域內高校已基本實現(xiàn)100%覆蓋網(wǎng)絡。區(qū)域內高校中有25所學校建立了網(wǎng)上統(tǒng)一校務管理系統(tǒng)，15所學校建成了網(wǎng)絡教學或輔助教學平臺，6所學校建立了學校網(wǎng)上備課平臺，27所學校建立了校園卡系統(tǒng)，12學校建成視頻會議系統(tǒng)，有6所高校建立校園公告系統(tǒng)（BBS），注冊用戶總數(shù)達到7.3萬人。

沈陽經(jīng)濟區(qū)共有13所高校加入國家網(wǎng)絡圖書館，有14所高校加入省級網(wǎng)絡圖書館，學校能提供的圖書館電子資源總量約有3588.01TB；30所建立了校級的教學資源管理平臺，15所已建立數(shù)字化的網(wǎng)絡實驗平臺與資源，并運行于實驗和實訓教學中。共有4577門完整在線課程，網(wǎng)絡課程9726門，國家級精品課80門，網(wǎng)上共享50門；省級精品課數(shù)量557門，網(wǎng)上共享數(shù)量414門。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內擁有東北大學、中國醫(yī)科大學、遼寧省廣播電視大學三所教育部批準的現(xiàn)代遠程教育試點校，他們對區(qū)域內繼續(xù)教育向現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展上起到了積極的推動作用。

三、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設存在的主要問題

近年來，沈陽經(jīng)濟區(qū)在教育信息化建設方面一直處于省內的前列，發(fā)揮了引領與輻射的作用，但在具體建設與實施過程中仍然存在一定的問題。一是，教育觀念落后，體制、機制急待創(chuàng)新。目前，經(jīng)濟區(qū)內各級教育機構雖已成立教育信息化領導小組，下設推進辦，但大多是兼職機構，存在多口管理、職能交叉等問題，造成許多信息化項目沒有全局觀，不能很好地適應需要,影響教育信息化整體進程。二是，教育信息化發(fā)展不均衡。義務教育城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間辦學水平差距較大；學前教育、高中階段教育相對滯后；高校基本處于各自為政的局面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，阻礙了各院校之間的溝通，造成資源浪費。三是，缺少統(tǒng)一的標準及評價體系。區(qū)域內學校教育信息化建設普遍缺乏評價指標體系和激勵機制，已經(jīng)妨礙了信息化的進一步發(fā)展。構建一套科學合理的教育信息化評價指標體系，有利于推動學校信息化工作的良性發(fā)展，促進學校信息化管理水平和應用效果的提升。四是，經(jīng)費不足，師資短缺。財政性教育經(jīng)費用在教育信息化方面的投入不足，特別是用于信息安全、設備運維、購買服務等方面更沒有固定的、長期的資金支持。師資力量短缺，教師素養(yǎng)不足，教師隊伍存在結構性矛盾，影響了新時期教育的改革與發(fā)展。五是，教育資源較為匱乏。教師無實用資源可教學，網(wǎng)絡無優(yōu)秀資源可共享，直接影響了教育教學水平的整體提升。

四、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化發(fā)展的策略建議

1.建設較為合理的教育信息化發(fā)展策略

沈陽經(jīng)濟區(qū)按省政府要求成立了教育信息化專家委員會，作為教育信息化領導小組的決策參謀機構，根據(jù)信息化發(fā)展形勢，制定整個沈陽經(jīng)濟區(qū)今后一個時期教育信息化的發(fā)展戰(zhàn)略應該是：著眼信息化發(fā)展的未來，積極應對信息化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新教育模式和學習方式，加強優(yōu)質教育資源和信息化學習環(huán)境建設，推進信息技術與教育教學的全面深度融合，加快提升教育信息化整體水平，實施全方位整合、全領域覆蓋、全過程應用、全社會共享，面對全體學生，促進學生全面發(fā)展的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.重點改善沈陽經(jīng)濟區(qū)內教學點辦學條件，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋

沈陽經(jīng)濟區(qū)內共有教學點12個，根據(jù)教育部《“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目技術方案》總體要求，以改善教學點辦學條件，開齊、開好國家規(guī)定課程為目標，按省級要求完成區(qū)域內教學點的設備改造、教師培訓、資源應用任務，力爭與中心學校開設同步課堂，提高教學點的教學能力和教學質量，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。

3.加強學?；A設施建設，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通

按照國家標準，結合省級“校校通”工程建設方案為沈陽經(jīng)濟區(qū)內院校配備多媒體教學設備并接入寬帶網(wǎng)絡，努力探索數(shù)字化校園建設，實現(xiàn)數(shù)字化教學與管理。到2015年，寬帶網(wǎng)絡覆蓋各級各類學校，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小學和教學點接入帶寬達到10M以上，中心校以上學校接入帶寬達到100M以上，其中普通高中實現(xiàn)500M以上光纖接入；中等職業(yè)學校接入帶寬達到200M以上；高等院校接入帶寬達到1000M以上，基本實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡全覆蓋。

4.促進數(shù)字教育資源應用，實現(xiàn)優(yōu)質資源班班通

沈陽經(jīng)濟區(qū)內各級教育行政部門、各級各類學校積極組織、大膽實踐，探索在教學過程中實用、好用、管用的資源應用模式，提升教師的教育教學能力和教學質量，提高優(yōu)質資源使用率。到2015年，基礎教育中心校以上學校建成校園網(wǎng)絡，村小學搭建局域網(wǎng)網(wǎng)絡環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以上和中小學校每個班級都有多媒體設備，其中交互式多媒體設備占50%以上。

5.對接省級教育資源和管理兩大公共服務平臺，提高教育決策能力

根據(jù)省級教育資源和管理兩大公共服務平臺建設進度，完成沈陽經(jīng)濟區(qū)的平臺基礎架構建設，實現(xiàn)區(qū)域內教育行政電子化、管理決策科學化、公共服務系統(tǒng)化，為加強教育監(jiān)管，支持教育宏觀決策，全面提升教育公共服務能力提供支撐。建立區(qū)域內資源共建共享機制，倡導校標間網(wǎng)絡課程互選，鼓勵名校開設網(wǎng)絡學校、網(wǎng)絡選修課，通過辦好教育軟件制作大賽等活動，有效支撐區(qū)域內各級各類學校對優(yōu)質、特色數(shù)字教育資源的需求，建成區(qū)域內高水平的優(yōu)質教育資源庫，提高使用率，為教育資源均衡化發(fā)展服務。

6.加強網(wǎng)絡學習空間建設，實現(xiàn)學習空間人人通

按照省教育廳制定的“政府規(guī)范引導、企業(yè)建設運營、學校購買服務”的網(wǎng)絡學習空間建設運營機制以及“教師率先使用、職教率先部署、發(fā)達地區(qū)率先示范”的原則啟動實施沈陽經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡學習空間建設。到2015年，全部教師擁有實名的網(wǎng)絡學習空間并開展教學與教研活動；初中以上學生擁有實名的網(wǎng)絡學習空間。

7.加大教師和專業(yè)技術人員應用信息技術能力的培訓力度

按照省級教育行政部門、專業(yè)機構和學校管理者的定期培訓制度及教師教育技術能力定級標準，著力沈陽經(jīng)濟區(qū)內教育信息化機構和人員隊伍建設；抓好區(qū)域內各級教育行政部門領導和學校校長教育信息化發(fā)展領導力的建設，加大教師應用信息技術能力的培訓力度，普及應用信息技術，為教育信息化的建設和應用提供人力支撐。

8.參照省級標準，建立健全信息化評價體系和技術支撐與信息安全保障體系

根據(jù)省級教育信息化建設評價指標體系、技術服務和管理標準規(guī)范以及教育系統(tǒng)信息安全標準規(guī)范，制定沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設標準，統(tǒng)籌協(xié)調沈陽經(jīng)濟區(qū)技術支撐體系和信息安全保障體系建設工作；建立一支區(qū)域內上下聯(lián)動、步調一致、技術精湛的專業(yè)化技術運維保障隊伍，建設區(qū)域級信息安全等級保護專業(yè)人員隊伍，確保沈陽經(jīng)濟區(qū)域各級各類教育系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運行。

9.推進教育信息化試點地區(qū)與學校建設

目前，教育部已頒布第一批國家教育信息化試點單位名單，沈陽經(jīng)濟區(qū)內共有11家單位入選，其中區(qū)域信息化試點2個、中小學信息化試點6個、職業(yè)院校信息化試點1個、本科院校信息化試點2個。按教育部和教育廳工作總體部署，扎實推進沈陽經(jīng)濟區(qū)內教育信息化試點建設工作，帶動引領沈陽經(jīng)濟區(qū)的教育信息化快速發(fā)展。重點完成國家級教育信息化試點項目的實施工作，配合教育廳，確定區(qū)域內省級教育信息化試點單位。

五、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設的保障機制

1.建立教育信息化的管理保障機制

教育信息化是一項系統(tǒng)的、長期的綜合性工作，必須加強領導，做好協(xié)調，必須加強機構和人員的建設，加強對教育信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、任務實施、設備運營、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)督、組織協(xié)調工作等。

2.建立教育信息化投入保障機制

教育信息化是一項長期的社會系統(tǒng)工程，基礎設施、信息資源和應用系統(tǒng)的建設、完善和維護等都需要穩(wěn)定的經(jīng)費做保證。沈陽經(jīng)濟區(qū)內的中、高等院校要保證信息化經(jīng)費的基本投入，中小學的信息技術教育、遠程教育、人員培訓所需經(jīng)費可納入公用經(jīng)費，義務教育保障機制的公用經(jīng)費的一定比例可用于教育信息化建設應用。

3.建立教育信息化政策保障機制

沈陽經(jīng)濟區(qū)要統(tǒng)一建立完善的政策保障機制，保證教育信息化依法、依規(guī)的健康發(fā)展和應用。包括：教育信息化發(fā)展應用、機構人員編制、中小學信息技術教育學科的教師配備、教師教育技術能力建設，教育資源共建共享和認證管理，信息數(shù)據(jù)標準等政策意見。

4.建立教育信息化技術保障機制

要始終把信息技術與教學、科研、管理等方面的深度融合與應用作為評價教育信息化建設應用水平的出發(fā)點和歸宿，切實提高應用的針對性、有效性和實效性。要在沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內建設高水平的專家隊伍，切實加強教育信息化發(fā)展的技術指導和技術服務，要加快各級技術服務網(wǎng)絡平臺建設，確保信息化設施的正常運行，建立教育信息化技術保障機制。

5.建立教育信息化科研保障機制

為了確保教育信息化健康發(fā)展，必須開展前瞻性、應用性研究。以沈陽經(jīng)濟區(qū)內的高等學校和業(yè)務部門為主，各級各類學校為輔，結合自身應用實踐，研究新理論、新技術和新趨勢，開發(fā)新應用，實現(xiàn)新的持續(xù)性發(fā)展，為教育的改革發(fā)展服務。