河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題分析

賀景霖

（周口師范學(xué)院 政法系，河南 周口 466001）

基礎(chǔ)教育是面向適齡兒童的基本公共服務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持均衡優(yōu)質(zhì)的價(jià)值取向，關(guān)心每一個(gè)孩子的學(xué)習(xí)需要，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，且不同地區(qū)之間發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，導(dǎo)致河南省基礎(chǔ)教育資源分布不平衡，極大地阻礙了教育事業(yè)的正常發(fā)展，不利于更好更快地實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前教育資源有限的條件下，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育資源相對(duì)均衡化具有十分重要的意義，有利于教育領(lǐng)域合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，全面提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益。

一、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展基本情況

據(jù)《2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2012年底，全省基礎(chǔ)教育階段的基本情況是：小學(xué)2.75萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)6022個(gè)，年均招生190.97萬(wàn)人，在校生1079.21萬(wàn)人，校均規(guī)模393人，平均班額42人，教職工50.49萬(wàn)人，其中專任教師49.69萬(wàn)人，專任教師合格率99.98%，專任教師中具有專科及以上學(xué)歷比例為83.70%，生師比27.72∶1；普通初中4551所，校均規(guī)模997人，平均班額58人，教職工31.61萬(wàn)人，其中專任教師28.24萬(wàn)人，專任教師合格率98.88%，專任教師中具有本科及以上學(xué)歷比例為59.96%，生師比16.07∶1。普通中學(xué)代課教師1.09萬(wàn)人，兼任教師0.10萬(wàn)人［1］。近年來(lái)，河南省對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，積極采取各項(xiàng)政策措施完善中小學(xué)布局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小校際辦學(xué)條件差距，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置等。這些措施的實(shí)行使河南省在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面取得了巨大成就。但是，在看到這些成就的同時(shí)我們也不能忽視其中正在日益凸顯的一個(gè)深層次問(wèn)題——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)象

基礎(chǔ)教育均衡主要是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及校際之間在基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍及教育質(zhì)量等方面大致平衡和相當(dāng)。當(dāng)前，人們通常從三個(gè)方面來(lái)理解教育均衡：一是教育機(jī)會(huì)的均等，即每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接受教育；二是教育過(guò)程的均等，即大家都能接受相對(duì)公平的教育過(guò)程；三是教育結(jié)果的均衡［2］107。當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)費(fèi)投入存在差距。教育經(jīng)費(fèi)一直是制約教育公平的主要因素。近幾年，河南省對(duì)教育領(lǐng)域的投入是空前的。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，河南省的經(jīng)費(fèi)投入一直存在著比重大、總數(shù)小的問(wèn)題。河南省的教育支出在2007年時(shí)為366億元，到2012年時(shí)已增至1114億元，5年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了3倍多。教育是河南省財(cái)政支出的重中之重。2012年河南省全省財(cái)政教育占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到22.5%，比重居全國(guó)第一位。但是作為全國(guó)第一人口大省同時(shí)也是全國(guó)教育人口大省，河南省生均教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期居全國(guó)后列。根據(jù)2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查，可以看到，2011年河南省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為915.59億元，占公共財(cái)政支出比例為全國(guó)之首，然而其總數(shù)與經(jīng)費(fèi)總數(shù)最多的廣東?。◤V東省為1327.86億元）相比，仍有很大差距。生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)方面，小學(xué)、初中全國(guó)平均水平分別為4966.04元和6541.86元，河南省則為2736.91元和4563.99元，分居全國(guó)第31、30位［3］。

在有限的教育經(jīng)費(fèi)的制約下，河南省要維持基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要在不同地區(qū)之間甚至不同校際間有所側(cè)重。加上長(zhǎng)期以來(lái)所形成的重城輕鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，各種教育資源尤其是教育經(jīng)費(fèi)總是優(yōu)先向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而造成城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀，并進(jìn)而制約了農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等教育資源的發(fā)展，對(duì)河南省的基礎(chǔ)教育事業(yè)產(chǎn)生了十分不利的影響。

2.辦學(xué)條件存在差距。教育經(jīng)費(fèi)投入在城鄉(xiāng)區(qū)域間的差異，很大程度上決定了城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件上的差異。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）盡管河南省大部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積高于城市，同時(shí)近年來(lái)，河南省在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校危房改造中投入了大量資金，經(jīng)過(guò)多項(xiàng)工程的改造與擴(kuò)建，農(nóng)村校舍有了很大的改善，但是就校舍的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)說(shuō)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市；（2）城市學(xué)校在體音美教學(xué)器械等方面的配備要明顯優(yōu)于農(nóng)村，大部分地區(qū)農(nóng)村生均儀器設(shè)備值水平較低，城鄉(xiāng)差距依然較大。同時(shí)在生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積及每百名學(xué)生擁有的計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)方面，城鄉(xiāng)之間也有很大差距［4］。

3.師資不均。中國(guó)教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。城鄉(xiāng)地區(qū)師資不均問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教師數(shù)量不均衡。由于農(nóng)村教學(xué)條件比較艱苦、教師待遇低下等原因，一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高職稱教師往往選擇城鎮(zhèn)，農(nóng)村高職稱及高學(xué)歷比重與城鎮(zhèn)地區(qū)相比仍有很大差距。雖然國(guó)家為補(bǔ)充農(nóng)村地區(qū)的教師不足等問(wèn)題專門實(shí)施“特崗計(jì)劃”等政策，但農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)條件一日得不到充分改善，這個(gè)問(wèn)題也就一日得不到妥善解決。

（2）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)地區(qū)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，而農(nóng)村教師則年齡偏大且學(xué)歷偏低。由于農(nóng)村地區(qū)更注重主要科目的教學(xué)，而忽視其他綜合能力的培養(yǎng)，再加上農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)備教師數(shù)量不足，往往會(huì)出現(xiàn)一名教師兼帶其他科目的現(xiàn)象。

（3）師生比不均衡。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人；城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。由于城鎮(zhèn)地區(qū)擇校及大班額現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每個(gè)教師實(shí)際負(fù)擔(dān)的學(xué)生遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。

二、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，教育發(fā)展也相當(dāng)不平衡，這是制約河南省教育，特別是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的首要因素，也是關(guān)鍵性因素。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到大幅提高，人民生活不斷改善。但與此同時(shí)，居民收入在行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距也正在不斷擴(kuò)大。這不僅造成地區(qū)間各級(jí)政府對(duì)教育的投入不均衡，同時(shí)各個(gè)家庭對(duì)基礎(chǔ)教育階段孩子的教育投入也存在很大差距。

在本次研究中，觀察組患者接受細(xì)節(jié)護(hù)理干預(yù)后，該組治療總有效率明顯高于接受常規(guī)護(hù)理的對(duì)照組，說(shuō)明細(xì)節(jié)護(hù)理能夠幫助提高肺栓塞患者治療效果。同時(shí)，觀察組患者對(duì)護(hù)理的滿意度高于對(duì)照組，說(shuō)明細(xì)節(jié)護(hù)理過(guò)程更能夠得到肺栓塞患者及家屬的認(rèn)可。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入差異。教育的質(zhì)量、規(guī)模的保持和發(fā)展，都必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為支撐，才能確保其正常的運(yùn)行和必要的發(fā)展。人們對(duì)教育的數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷提高，結(jié)果將導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求的不斷提高。河南省作為全國(guó)第一人口大省，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，這一特殊省情使得河南省的基礎(chǔ)教育在財(cái)政方面長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)總量不足且分配極不均衡的問(wèn)題。

（二）落后價(jià)值觀念的不良影響

1.重城輕鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題日益凸顯。表現(xiàn)在教育方面，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育資源配置的嚴(yán)重失衡。究其原因，主要是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)教育資源配置的差距。有限的教育資源主要集中在城市，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資源配置則被置于次要地位，城市區(qū)域集中了大部分的優(yōu)質(zhì)資源。

2.功利主義價(jià)值觀念的不良影響。在當(dāng)前的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，彌漫著濃重的功利化信息，這種功利化集中表現(xiàn)為應(yīng)試教育，追逐升學(xué)率，哪些學(xué)生有望升學(xué)，就注重哪些學(xué)生，哪些內(nèi)容有助升學(xué)，就教什么［2］159。當(dāng)前的一些教師雖然接觸了新課標(biāo)、新教法，但是，傳統(tǒng)的教學(xué)模式、教學(xué)思想仍然頑固地占據(jù)著他們的大腦。反映在課堂教學(xué)中，表現(xiàn)為他們往往不自覺(jué)地把完成教學(xué)進(jìn)度、學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握當(dāng)成了教學(xué)目標(biāo)，而能力目標(biāo)與情感、價(jià)值觀目標(biāo)基本被忽略。這一點(diǎn)在農(nóng)村教師中表現(xiàn)尤為普遍，他們往往更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，尤其是一些主要科目如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)的成績(jī)，從而忽視了學(xué)生作為一個(gè)完整的個(gè)體的其他方面的能力與需求。在這一教育過(guò)程中，應(yīng)試取得高分已成為一些學(xué)生的唯一目的，城鄉(xiāng)間教師教育的差異直接影響到了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.落后的教育理念。當(dāng)前河南省下轄市有88個(gè)縣，然而在2012年國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家級(jí)貧困縣中，河南省共有31個(gè)縣名列其中，這表明河南省許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂。在許多教育資源落后的地方，不重視教育的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。某些地區(qū)為了急于改善貧窮現(xiàn)狀而單純注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使現(xiàn)在已全面普及了九年基礎(chǔ)教育，還是會(huì)有許多孩子為了減輕家庭的生活負(fù)擔(dān)而過(guò)早地走向了社會(huì)。另外，生活在一些落后地區(qū)的人們，由于長(zhǎng)期信息閉塞，往往思想陳舊、保守，對(duì)教育極不重視，使孩子們?cè)谏晕⒆x了一點(diǎn)書(shū)之后就輟學(xué)了，“讀書(shū)無(wú)用論”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）戶籍制度改革下的消極影響

根據(jù)國(guó)家第六次人口普查結(jié)果，河南省仍是我國(guó)人口最多的省，作為農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高及機(jī)械化的普及，越來(lái)越多的人從土地上解放出來(lái)，為了維持生計(jì)，他們往往選擇進(jìn)城務(wù)工或是經(jīng)商。同時(shí)，近年來(lái)的戶籍制度改革更近一步地拆除了橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的藩籬，越來(lái)越多的農(nóng)村人涌入城市。這些人在進(jìn)城的過(guò)程中，有的將子女留在家里由爺爺奶奶照顧，繼續(xù)在戶口所在地上學(xué)，有的則將子女帶在身邊，到自己工作的地方繼續(xù)上學(xué)。然而無(wú)論是留守兒童還是農(nóng)民工隨遷子女，他們的入學(xué)問(wèn)題都已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)村的學(xué)生學(xué)習(xí)全靠在校學(xué)習(xí)，年邁的爺爺奶奶根本無(wú)法給予其任何學(xué)習(xí)上的幫助。而隨遷的農(nóng)民工子女在其所在城區(qū)更是面臨著上學(xué)難的問(wèn)題。即使現(xiàn)在有專門的農(nóng)民工子女學(xué)校，雖身在城區(qū)，但他們同樣享受不到城區(qū)大部分學(xué)生所享有的優(yōu)質(zhì)教育資源，與此同時(shí)還要遭受各種不公平待遇。農(nóng)民工子女學(xué)校本身就是一個(gè)證明。長(zhǎng)此以往，這些學(xué)生的教育質(zhì)量肯定會(huì)受到影響，不利于河南省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

教育公平是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)過(guò)程，它不是一朝一夕之間就能實(shí)現(xiàn)的。教育差距的形成有著長(zhǎng)期的歷史原因、社會(huì)原因、文化原因等，教育差距的縮小需要在社會(huì)文明水平不斷提高的過(guò)程中逐步解決，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決［5］。根據(jù)河南省基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、緩解失衡狀況可以采取以下的對(duì)策建議。

（一）合理規(guī)劃，均衡投入

2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次達(dá)到4%，這是1993年首次提出，經(jīng)過(guò)20年的努力終于達(dá)到的教育投資目標(biāo)。然而進(jìn)入后4%時(shí)代，經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題依然存在，河南省仍然需要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。

近年來(lái)，河南省在教育領(lǐng)域的投入逐年增加，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在有限的財(cái)政支出中，教育領(lǐng)域的支出也是有限的。而且，我們所關(guān)注的問(wèn)題并不是一味地要求增加經(jīng)費(fèi)，而是如何在繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上更加關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入是否公平及如何提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。在資源有限的情況下，擴(kuò)大教育公平，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的有效途徑是，分步驟，堅(jiān)持因地制宜、具體問(wèn)題具體分析［6］。新增的教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，盡量向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)危房改造力度。要科學(xué)合理地制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，讓每一筆錢都能用在最需要的地方。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支安排、重要事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等都要以多種方式公開(kāi)，同時(shí)修訂學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，使各學(xué)校都能主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用進(jìn)行審計(jì)是保障教育經(jīng)費(fèi)投入充足、分配公平，防止有限的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用、侵占的有限手段。建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)制度，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，以保證有限的經(jīng)費(fèi)能得到合理的配置和使用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.提高教師待遇，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)村教師問(wèn)題的關(guān)鍵就在于改善農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境，提高教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師，要適當(dāng)?shù)卦诠べY、職務(wù)等方面實(shí)行傾斜政策，完善教師津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師人數(shù)不足且年齡偏大、學(xué)歷偏低的問(wèn)題，要積極采取各項(xiàng)有效措施優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，增加農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)備教師的數(shù)量和質(zhì)量等，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師的師德及業(yè)務(wù)水平。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂教師培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，開(kāi)展分層分類分崗培訓(xùn)，全面提高廣大教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)。要設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于該地區(qū)教師的培訓(xùn)所需。當(dāng)前很多教師不愿意參加培訓(xùn)班大都是因?yàn)楣べY本來(lái)就低，還要兼顧家庭，根本沒(méi)有多余資金參加培訓(xùn)提高自己的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)還要健全城鄉(xiāng)間的教師交流制度，可實(shí)行城鄉(xiāng)校際幫扶或定期舉辦城鄉(xiāng)地區(qū)教師交流研討會(huì)，這是優(yōu)化教師資源配置、解決農(nóng)村師資力量薄弱的重要手段。

3.完善教師管理制度。首先，完善教職工編制管理制度。對(duì)中小學(xué)教職工實(shí)行實(shí)名實(shí)崗制管理，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，合理配置學(xué)科教師。其次，定期考核教師的教學(xué)工作。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)教師的品德、業(yè)務(wù)能力以及教學(xué)效果等多方面進(jìn)行評(píng)估。在對(duì)教師進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)要建立一套完整的自我評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)機(jī)制，盡量全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一名教師。對(duì)各個(gè)方面都不達(dá)標(biāo)的教師要及時(shí)予以辭退，以切實(shí)提升各地區(qū)的教育質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)變教育觀念，重視教育發(fā)展

1.強(qiáng)化教育公平觀念。不管是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農(nóng)村，教育的發(fā)展問(wèn)題都是至關(guān)重要的。我們要轉(zhuǎn)變落后的教育理念，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元模式，讓城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)都能夠健康有序發(fā)展。要讓學(xué)生享有公平的教育資源，反對(duì)所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”、“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄ⅰ百F族學(xué)?！?；要提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平，防止學(xué)校辦學(xué)條件的兩極分化。

2.超功利主義教育。如果教育是以功利主義為價(jià)值取向的，那么公平的實(shí)現(xiàn)就沒(méi)有可能。因此，教育公平的實(shí)現(xiàn)首先需要的就是將教育從功利主義的包圍中解救出來(lái)［7］。教育的目的是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，我們應(yīng)將自己的目光從片面追求升學(xué)率上轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注人這個(gè)整體而非單純的紙筆考試結(jié)果。只要功利主義繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)之間的差距就不可避免。只有從功利主義的束縛中解放出來(lái)，教育才有可能實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值。

3.轉(zhuǎn)變教育理念。首先，城鄉(xiāng)間教師教育的差異直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。教師的教育理念轉(zhuǎn)變很重要，要重視對(duì)每一個(gè)孩子綜合能力的培養(yǎng)。尤其是農(nóng)村地區(qū)更要注意這一方面。其次，政府各部門應(yīng)該積極聽(tīng)取教師們的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行的教育管理及評(píng)價(jià)制度進(jìn)行反思，切實(shí)推進(jìn)教育改革。與此同時(shí)還要制定適合本地區(qū)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡。再次，家長(zhǎng)也應(yīng)該改變自己落后的教育觀念，正確認(rèn)識(shí)到良好的教育對(duì)一個(gè)人的重要作用，而不能剝奪孩子受教育的權(quán)利。

［1］河南省教育廳.2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告［EB／OL］.［2013－03－15］.http：／／www.haedu.gov.cn／2013／01／23／1358924474093.html.

［2］呂星宇.教育過(guò)程公平［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2013.

［3］中華人民共和國(guó)教育部.2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查表［EB／OL］.［2013－03－15］.http：／／www.jyb.cn／china／gnxw／201212／t20121231＿522980.html.

［4］俞海洛.城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡化探析［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2012（5）：61－63.

［5］劉素梅.教育現(xiàn)象大觀察［M］.南京：江蘇美術(shù)出版社，2011：53.

［6］陳寒冰.我國(guó)高等教育資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.教育探索，2012（5）：33－35.

［7］陳曉宇.中國(guó)教育財(cái)政政策研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：140.