大監(jiān)督格局應(yīng)該這樣設(shè)“局”

□ 文/郎如偉 王涌

構(gòu)建大監(jiān)督格局，就是要通過整合優(yōu)化監(jiān)督力量，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成良性的監(jiān)督格局。結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況，我們對工程建設(shè)企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督力量、努力構(gòu)建大監(jiān)督格局進(jìn)行了探索和思考，通過進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷提高監(jiān)督整體效能，為企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，打好堅實的基礎(chǔ)。

工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)督管理存在的主要問題

監(jiān)督認(rèn)識存在誤區(qū)，大監(jiān)督意識不強(qiáng)。在實踐中，有些企業(yè)開展監(jiān)督工作只是依靠紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門去實施監(jiān)督和解決問題，在協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量、發(fā)揮整體監(jiān)督效能方面考慮的少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督重形式、輕內(nèi)容，在某些需要全過程監(jiān)督的工作活動中（比如招投標(biāo)），認(rèn)為把紀(jì)檢監(jiān)察人員列為成員、到現(xiàn)場開會就算接受監(jiān)督了，即使出問題自己也沒有責(zé)任。這些因素影響了監(jiān)督合力的形成，制約了監(jiān)督整體效能的提高。

監(jiān)督制度欠缺，監(jiān)督漏洞存在。一是企業(yè)在建立監(jiān)督管理制度時，一些制度的規(guī)定過于粗放，缺乏可操作性。二是制度執(zhí)行力不強(qiáng)。三是責(zé)任處罰力度不夠，對違反制度的人員和行為采取“罰酒三杯”式的處罰，沒有深入去分析原因、追究責(zé)任。

管理浮于表面，監(jiān)督形同虛設(shè)。有些企業(yè)不執(zhí)行“三重一大”決策制度，民主集中制沒有得到很好地貫徹落實。員工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督太難；開展監(jiān)督管理方法較單一，缺乏自下而上的上行監(jiān)督；監(jiān)督重點(diǎn)不突出。

監(jiān)督各自為政，監(jiān)督力量削弱。有些企業(yè)監(jiān)督職能部門與相關(guān)監(jiān)督力量各自為政，監(jiān)督信息沒有實現(xiàn)共享，缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，造成監(jiān)督力量分散，削弱了監(jiān)督力量。企業(yè)還沒有形成運(yùn)行高效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，一定程度上造成了監(jiān)督工作安排多、檢查落實少；形式監(jiān)督多，實質(zhì)監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，過程監(jiān)督少；被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少。

提高監(jiān)督整體效能應(yīng)堅持的原則

預(yù)防原則。建立教育、制度和監(jiān)督并重的懲防體系是從源頭上治理腐敗的根本舉措。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督的目的就是要有效地預(yù)防、遏制和杜絕腐敗。

系統(tǒng)原則。在整合優(yōu)化企業(yè)各種監(jiān)督資源時，要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定這一主題主線，處理好整體與局部、各種監(jiān)督力量之間、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系，突出監(jiān)督系統(tǒng)的目的性、協(xié)同性和動態(tài)性，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

創(chuàng)新原則。企業(yè)要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，緊密聯(lián)系實際，在堅持好經(jīng)驗、好做法的同時，要勇于改革創(chuàng)新監(jiān)督工作思路、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方法、路徑，不斷提高監(jiān)督整體效能。

提高監(jiān)督整體效能的主要舉措

（一）樹立大監(jiān)督思想觀念，為大監(jiān)督格局謀劃新思路

做到“三個結(jié)合”：實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專職監(jiān)督與各職能監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與員工群眾相結(jié)合。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從主要

欄目編輯 張建 電子郵箱 zgg_2009@yeah.net依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)向各部門合力作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；從單純防控、約束員工向監(jiān)督約束與保護(hù)激勵員工相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從個別預(yù)防向全員預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防轉(zhuǎn)變；從末端治理向源頭控制、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。抓好“五條主線”：以黨組織監(jiān)督為主線，帶動和促進(jìn)其他各種形式的監(jiān)督；以深入開展企業(yè)效能監(jiān)察為主線，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；以加強(qiáng)民主管理、深化黨務(wù)、廠務(wù)公開為主線，加強(qiáng)民主監(jiān)督；以創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法為主線，不斷提升監(jiān)督的整體效能；以加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)為主線，不斷提高監(jiān)督隊伍的能力和水平。通過建立健全“不能腐敗”的工作運(yùn)行機(jī)制、“不敢腐敗”的監(jiān)督制約機(jī)制、“不易腐敗”的風(fēng)險預(yù)控機(jī)制，構(gòu)建起大監(jiān)督格局的運(yùn)行機(jī)制。

（二）整合優(yōu)化監(jiān)督力量，為大監(jiān)督格局注入新活力

一是要健全紀(jì)檢監(jiān)察專職監(jiān)督力量。形成“監(jiān)督管理分級實施、監(jiān)督資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的分級監(jiān)督管理組織模式，層層分解目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的作用。

二是要整合優(yōu)化各種監(jiān)督資源。充分整合優(yōu)化企業(yè)黨組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督資源，建立縱向聯(lián)系、橫向互動的大監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促使專職監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理組織和協(xié)調(diào)。通過加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，著力解決各監(jiān)督方之間溝通交流少、工作配合少、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分散等問題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，為大監(jiān)督格局探索新途徑

一是抓好源頭預(yù)防。一方面，要加強(qiáng)反腐倡廉教育，引導(dǎo)教育黨員、干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，增強(qiáng)廉潔自律意識，促進(jìn)反腐倡廉教育取得實效，從思想上構(gòu)建起不想、不敢腐敗的防線；另一方面，要以“三重一大”制度建設(shè)為核心，全力構(gòu)建大監(jiān)督的制度體系，建立起用制度監(jiān)督、依制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督模式。

二是抓實過程監(jiān)督。一要緊密結(jié)合正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域的專項治理活動，堅持把工程建設(shè)企業(yè)的效能監(jiān)察作為監(jiān)督管理的切入點(diǎn)。二要及時調(diào)整效能監(jiān)察的方向、重點(diǎn)和內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。三要堅持日常監(jiān)督管理工作服務(wù)于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，推動企業(yè)發(fā)展。

三是抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)。一要不斷建立完善“三重一大”集體決策制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，牢牢抓住監(jiān)督管理的關(guān)鍵、重點(diǎn)。二要突出工程建設(shè)招投標(biāo)、預(yù)決算、資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保管理受控。三要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員的關(guān)心愛護(hù)和監(jiān)督管理，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，為大監(jiān)督格局提供新保障

一是要提高監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)。企業(yè)監(jiān)督人員特別是紀(jì)檢監(jiān)察專職監(jiān)督人員，要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，促使其業(yè)務(wù)能力由專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平；另一方面，要經(jīng)常通過各種平臺加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員與業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流、互動，增強(qiáng)了解與支持，不斷提高監(jiān)督效能。

二是要優(yōu)化監(jiān)督隊伍選拔任用機(jī)制。首先，要提高工程建設(shè)企業(yè)專兼職監(jiān)督人員的各種待遇，切實幫助解決工作、生活方面的實際困難和問題，充分調(diào)動起他們開展監(jiān)督工作的積極性，確保監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。其次，要堅持下級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部由上級派駐、紀(jì)檢監(jiān)察干部交流任職、交叉任職和任職回避等制度，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察人員不敢管、不好管和管不了的現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。最后，要推行競聘上崗機(jī)制，積極發(fā)現(xiàn)、使用紀(jì)檢監(jiān)察人才，避免將紀(jì)檢崗位作為安置型崗位、非重要崗位，有效增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量。

三是要創(chuàng)新監(jiān)督隊伍的考核機(jī)制。工程建設(shè)企業(yè)要堅持紀(jì)檢監(jiān)察人員向上級定期述職制度，加強(qiáng)對監(jiān)督的過程考核和績效考核，強(qiáng)化考核的約束力，不斷提升各級紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要堅持考核與選拔任用有效結(jié)合，把政治素質(zhì)好、經(jīng)營管理水平高、業(yè)務(wù)考核績效好的各類優(yōu)秀人才選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察人才選送、提拔到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等部門交流、交叉任職，不斷增強(qiáng)監(jiān)督隊伍的動力和活力。