強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行管理質(zhì)量監(jiān)控與績效評價的思考

□張家寰 郭 揚(yáng) 王立剛 查正和

中央財政從2004年開始投入專項(xiàng)資金積極支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，成為我國歷史上由中央財政大規(guī)模支持職業(yè)教育的第一個重大項(xiàng)目，激發(fā)了各地方政府和廣大職業(yè)院校的積極性，引起了社會的高度關(guān)注。2004-2013年，中央財政投入實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目資金78.6億元，加上地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)投資合計(jì)項(xiàng)目預(yù)算149億元，共計(jì)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目4556個，現(xiàn)已形成覆蓋全國的國家級實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)群。如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控，完善項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，建立績效評價和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的功能，推進(jìn)校企合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)符合社會需要的高素質(zhì)技能型人才，適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)規(guī)范管理

為了提高中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)效益，明確實(shí)訓(xùn)基地的定位與功能，改善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，必須建立完善國家、地方（省級）、項(xiàng)目學(xué)校三級管理體制，實(shí)施規(guī)范化的基本管理，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）明確實(shí)訓(xùn)基地的定位和功能

中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，是由中央財政、地方財政、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校等多方面共同投資的，主要依托職業(yè)院校建設(shè)和管理的，面向社會開放的公益性職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其基本功能是：承擔(dān)本地區(qū)職業(yè)院校的學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)和專業(yè)教師培訓(xùn)，以及其他各類院校師生的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；為行業(yè)、企事業(yè)單位服務(wù)，進(jìn)行員工上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗和技術(shù)培訓(xùn)；面向社會全體勞動者開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定考核和各種技術(shù)服務(wù)等。要建立可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式，逐步發(fā)展為校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的職業(yè)教育示范性基地，充分體現(xiàn)服務(wù)性、公共性、輻射性的功能。

（二）完善三級管理體制

實(shí)行國家、地方（省級）、實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目單位的三級管理體制，首先，由教育部、財政部組建全國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和管理工作，對重大問題進(jìn)行決策。其主要職能，根據(jù)全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展與專業(yè)人才需求，對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的投資規(guī)模、區(qū)域與專業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃；制定實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)，對各地區(qū)上報的實(shí)訓(xùn)基地申報項(xiàng)目組織審批立項(xiàng)；建立實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，編制專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控；建立和完善績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理；建立實(shí)訓(xùn)基地數(shù)據(jù)檔案庫，構(gòu)建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)平臺，組織各地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)驗(yàn)交流，定期發(fā)布實(shí)訓(xùn)基地有關(guān)信息等。

其次，由各省教育、財政部門組建地方（省級）實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地的協(xié)調(diào)管理，解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理工作中的實(shí)際問題。其主要職能，按照教育部、財政部的布署，根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)人才需 求，制定本地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，組織職業(yè)院校申報項(xiàng)目；對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控；組織有關(guān)專家對完成建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理實(shí)行績效評價；建立本地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，每年定期向教育部、財政部上報實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理的情況。

同時，項(xiàng)目學(xué)校作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行管理。其主要職能，承擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地的硬件與軟件建設(shè)，包括設(shè)備的采購、安裝調(diào)試與使用維護(hù)，建設(shè)優(yōu)秀的雙師素質(zhì)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程和編寫培訓(xùn)教材；建立和完善實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的使用和維護(hù)管理；深化課程改革，提高教育質(zhì)量；面向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的功能，提高項(xiàng)目效益，培養(yǎng)適合社會需要的技術(shù)技能型人才。

（三）規(guī)范項(xiàng)目管理

一是實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一編碼。為了有利于實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目規(guī)范化管理，便于統(tǒng)計(jì)分析，須對所有實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼，每個實(shí)訓(xùn)基地?fù)碛形ㄒ坏拇a。項(xiàng)目代碼由11位數(shù)字組成，其中前二位表示地區(qū)代碼，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB 2260-1995)取前兩位數(shù)字作為各地區(qū)代碼，如北京地區(qū)代碼為“11”；第三、第四位表示批準(zhǔn)立項(xiàng)年份，用年份的后兩位數(shù)字表示，如2012年項(xiàng)目為“12”；第五位表示學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、類型，如“1”表示公辦中職學(xué)校；第六、第七位表示實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)分類代碼，如“01”表示數(shù)控技術(shù)專業(yè)；最后四位表示實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的序列號，根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的時間、地區(qū)確定。近十年來，全國中、高職院校發(fā)展變化幅度很大，有的新建有的改制有的撤并有的升格，專業(yè)的發(fā)展變化情況更加復(fù)雜，有必要將所有實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目重新梳理一遍，重新進(jìn)行統(tǒng)一編碼，便于在新的條件下統(tǒng)一規(guī)范管理。

三是完善專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對各地區(qū)工作的指導(dǎo)，提高項(xiàng)目建設(shè)效益，教育部與財政部組織有關(guān)專家對專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備配置進(jìn)行研究，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及專業(yè)涵蓋的主要專門化方向和職業(yè)崗位群的要求，提出了實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置基本方案，制定了數(shù)控技術(shù)、汽車維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、建筑技術(shù)、護(hù)理、電工電子、物流管理等專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備配置推薦標(biāo)準(zhǔn)。但由于有些專業(yè)設(shè)備技術(shù)更新較快，尤其是計(jì)算機(jī)、數(shù)控設(shè)備等，專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)也需要與時俱進(jìn)、及時作相應(yīng)調(diào)整。各地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)方案和設(shè)備采購可參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校具體情況實(shí)施。

二、加強(qiáng)過程監(jiān)控

實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控，包括項(xiàng)目申報批準(zhǔn)立項(xiàng)、項(xiàng)目硬件與軟件建設(shè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理等。教育部、財政部根據(jù)全國各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目申報評審，組織有關(guān)專家制訂《中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)》，對申報項(xiàng)目學(xué)校擇優(yōu)選擇，并對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

（一）項(xiàng)目申報立項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)控

實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目申報立項(xiàng)的流程：第一步，下達(dá)項(xiàng)目申報通知。由教育部、財政部按照實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)情況，確定項(xiàng)目申報要求和分省項(xiàng)目控制數(shù)等。第二步，組織項(xiàng)目申報。各省級教育、財政部門接到通知后，按要求統(tǒng)一組織職業(yè)院校申報，組織項(xiàng)目培訓(xùn)，明確申報條件和要求。第三步，學(xué)校申報項(xiàng)目。符合申報條件的職業(yè)院校按要求填寫《項(xiàng)目申報書》，包括學(xué)校辦學(xué)基本情況、專業(yè)基礎(chǔ)條件等，設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，并準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料，包括項(xiàng)目可行性分析報告等，報送省級教育、財政部門。第四步，項(xiàng)目評審。由省級教育、財政部門組織專家按照項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校申報材料和具體情況進(jìn)行項(xiàng)目評審，確定上報的學(xué)校及專業(yè)項(xiàng)目，并按評審結(jié)果排序，然后完成報告，按要求向教育部、財政部上報項(xiàng)目材料。第五步，項(xiàng)目復(fù)核評審。由教育部、財政部組織專家對各省上報的項(xiàng)目材料進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)學(xué)校申報材料，按照項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)，并考慮全國各地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地的分布和專業(yè)布局，以及實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)情況，確定各省上報項(xiàng)目。第六步，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。由教育部、財政部批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，確定統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，向省級教育、財政 部門下達(dá)立項(xiàng)通知，由省級教育、財政部門向項(xiàng)目學(xué)校轉(zhuǎn)發(fā)立項(xiàng)通知；建立實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)施規(guī)范化管理。

從項(xiàng)目申報立項(xiàng)程序中質(zhì)量監(jiān)控的要點(diǎn)來看，目前存在的問題一是在項(xiàng)目建設(shè)的必要性方面，在項(xiàng)目評審中，發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校上報材料中未能說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，無項(xiàng)目可行性報告，缺乏相關(guān)認(rèn)證材料。要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性研究，項(xiàng)目學(xué)校需組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證，分析本地區(qū)本專業(yè)相關(guān)技能人才需求情況、職業(yè)院校招生情況、已建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地情況等，避免實(shí)訓(xùn)基地盲目建設(shè)造成浪費(fèi)。二是在完成項(xiàng)目的可能性方面，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)具備良好的專業(yè)基礎(chǔ)條件，擁有優(yōu)秀的專業(yè)師資隊(duì)伍和良好的實(shí)訓(xùn)設(shè)備實(shí)施，有穩(wěn)定的校企合作基礎(chǔ)，有能力順利完成項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)前期，如2004—2007年上報的項(xiàng)目學(xué)校普遍基礎(chǔ)條件較好，而后期上報的有的學(xué)?；A(chǔ)條件相對較弱，尤其是西部地區(qū)，有的學(xué)校缺乏優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人和雙師型專業(yè)教師，實(shí)訓(xùn)設(shè)備未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。三是在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的合理性方面，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)明確，項(xiàng)目資金預(yù)算合理，基本措施到位，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理；實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置與專業(yè)教學(xué)和技能鑒定的要求相匹配，實(shí)用性強(qiáng)，避免好看不中用，也要考慮設(shè)備的先進(jìn)性，避免實(shí)訓(xùn)基地建成不久設(shè)備落后淘汰。有的學(xué)校上報的設(shè)計(jì)方案不盡合理、過于簡單，無項(xiàng)目資金預(yù)算，無主要設(shè)備配置。四是區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地專業(yè)布局的合理性方面，各地區(qū)需要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。而根據(jù)各地區(qū)上報的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，大部分地區(qū)的專業(yè)布局較合理，但也有個別地區(qū)專業(yè)布局不平衡，過于集中數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電工電子與自動化、汽車維修等專業(yè)，而護(hù)理、物流管理等專業(yè)空缺。

（二）實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控

由于實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)比較復(fù)雜，一方面程序多，包括項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、硬件與軟件建設(shè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理等；另一方面涉及部門多，包括國家教育部、財政部，省級教育、財政部門，項(xiàng)目學(xué)校、政府采購中心、招投標(biāo)公司、設(shè)備生產(chǎn)與銷售廠商等。因此我們建議實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的工作流程如下：第一步，項(xiàng)目學(xué)校按要求填報《項(xiàng)目任務(wù)書》。項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目投資和學(xué)校實(shí)際情況，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案，購置實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備，擬定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，包括實(shí)訓(xùn)基地的硬件與軟件建設(shè)等。第二步，審核項(xiàng)目任務(wù)書。由省級教育、財政部門組織有關(guān)專家對項(xiàng)目學(xué)校上報的項(xiàng)目任務(wù)書進(jìn)行審核，重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)方案合理性，包括項(xiàng)目資金預(yù)算、專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，對于存在的問題提出修改建議，然后項(xiàng)目學(xué)校修改、完善項(xiàng)目方案。第三步，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目學(xué)校按項(xiàng)目建設(shè)方案具體實(shí)施硬件與軟件建設(shè)，硬件建設(shè)主要包括設(shè)備采購招投標(biāo)，設(shè)備到貨、安裝、調(diào)試與使用，設(shè)備驗(yàn)收與付款等；軟件建設(shè)主要包括實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理，師資隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)訓(xùn)教師培訓(xùn)，開發(fā)培訓(xùn)課程和教材、制訂培訓(xùn)計(jì)劃與大綱，制訂實(shí)訓(xùn)基地管理制度，建立面向社會對外開放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等。第四步，項(xiàng)目中期檢查。為加強(qiáng)各地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由省級教育、財政部門組織有關(guān)專家對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中期檢查，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目資金的到位與使用管理情況，項(xiàng)目設(shè)備采購、安裝調(diào)試、使用與管理情況，專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)課程開發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地管理等，核查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)效益。第五步，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。實(shí)訓(xùn)基地硬件與軟件建設(shè)完成后，進(jìn)行試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)。項(xiàng)目學(xué)校通過自行檢查,達(dá)到規(guī)定要求后，按要求上報《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報書》，由省級教育、財政部門組織有關(guān)專家對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未達(dá)到要求的需整改，達(dá)到要求的才可掛牌正式運(yùn)行。第六步，實(shí)訓(xùn)基地正式運(yùn)行。通過竣工驗(yàn)收的實(shí)訓(xùn)基地對外開放，為職業(yè)院校、為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

從實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)控的要點(diǎn)來看，目前存在的主要問題，一方面是學(xué)校上報的項(xiàng)目任務(wù)書，作為項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)控的重要依據(jù)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目建設(shè)具體目標(biāo)、項(xiàng)目主要設(shè)備配置及預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，但我們在審核時發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)方案不合理，有的太簡單、建設(shè)目標(biāo)不明確，實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備配置與教學(xué)要求不匹配，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排不合理，有的培訓(xùn)項(xiàng)目課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理等未作安排。另一方面是實(shí)訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)問題，作為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目硬件包括設(shè)備采購招投標(biāo)、設(shè)備到貨、安裝調(diào)試與使用，由于環(huán)節(jié)多、涉及單位多，比較復(fù)雜；而項(xiàng)目軟件則主要指實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建立、專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、制訂實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理制度、項(xiàng)目培訓(xùn)課程開發(fā)、制定培訓(xùn)計(jì)劃與大綱、編寫和選用教材、構(gòu)建面向社會對外開放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等。如果說當(dāng)前實(shí)訓(xùn)基地的硬件建設(shè)方面已取得明顯成效的話，那么軟件建設(shè)方面存在的問題也已凸顯出來：主要問題一是專業(yè)師資隊(duì)伍比較薄弱，尤其是缺乏具有較強(qiáng)的企業(yè)實(shí)踐能力的雙師型教師，另一方面實(shí)訓(xùn)教師職稱待遇低，優(yōu)秀教師引進(jìn)、留住難，這樣制約了實(shí)訓(xùn)基地功能的發(fā)揮；二是培訓(xùn)課程開發(fā)滯后，工學(xué)結(jié)合的課程體系尚未形成，實(shí)訓(xùn)課程及教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)職業(yè)崗位要求脫節(jié)，并且缺乏適用的教材；三是實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理制度不 健全，如實(shí)訓(xùn)室及設(shè)備的使用與管理、實(shí)訓(xùn)基地對外開放服務(wù)的管理等；四是對外開放服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺尚未建立、應(yīng)用，實(shí)訓(xùn)基地的對外服務(wù)功能不能充分體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理質(zhì)量監(jiān)控的建議

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，合理制定實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，專業(yè)布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，“十一五”期間，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)重點(diǎn)支持社會需求緊缺的數(shù)控、護(hù)理、汽車維修等十三類專業(yè)技能人才；“十二五”期間，各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需拓寬專業(yè)覆蓋面，重點(diǎn)支持具有地區(qū)特色的專業(yè)，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

教師給學(xué)生設(shè)計(jì)任務(wù)，要求學(xué)生尋找、制作實(shí)驗(yàn)器具，這樣不僅能夠促進(jìn)學(xué)生對物理知識的理解，還能夠充分調(diào)動學(xué)生的思考積極性，提升了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力.

第二，加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，區(qū)域分布覆蓋縣域職業(yè)學(xué)校。作為中央財政投入的專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目，前期實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要求確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，特別是考慮到實(shí)訓(xùn)基地建成后的示范、輻射作用，要求學(xué)校具備較好的基礎(chǔ)條件，因此實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的區(qū)域分布大部分還是集中在學(xué)校辦學(xué)條件較好的大中型城市，少數(shù)學(xué)校已二、三次立項(xiàng)，而不少基礎(chǔ)條件相對較薄弱的縣域職業(yè)學(xué)校難以入選。“十二五”期間，完善基地建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面至職業(yè)教育規(guī)模大的縣域職業(yè)院校，尤其加大基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)的扶持力度，可由中央財政全額撥款，由此促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。建立全國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)委員會，組織專業(yè)領(lǐng)域造詣較深的行業(yè)專家、職業(yè)院校專業(yè)教師形成專家網(wǎng)絡(luò)，對各地區(qū)職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行管理提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，包括實(shí)訓(xùn)設(shè)備的優(yōu)化配置、實(shí)訓(xùn)課程的開發(fā)、專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理等，對于專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)院校，委派示范院校具有豐富的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)骨干教師、行業(yè)技術(shù)專家實(shí)施對口援助、專業(yè)指導(dǎo)，提升實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。

第四，優(yōu)化設(shè)備配置，滿足不同需求。由于我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)水平不一，對實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置要求也不相同。由有關(guān)部門組織專家制訂專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的配置參考標(biāo)準(zhǔn)，可分為標(biāo)準(zhǔn)配置、高級配置兩個層次。一般學(xué)校采用標(biāo)準(zhǔn)配置，基礎(chǔ)條件好、要求高的可采用高級配置，項(xiàng)目學(xué)?？梢愿鶕?jù)教學(xué)要求配置設(shè)備，這樣可以滿足不同實(shí)訓(xùn)基地的需要。

第五，加強(qiáng)軟件建設(shè)，提升實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的中期檢查中，有的實(shí)訓(xùn)基地配置了先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但缺乏熟練掌握操作技能的實(shí)訓(xùn)教師，未能根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的要求開發(fā)相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課程和教材，影響了實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)際使用效果。為了更好地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，要加強(qiáng)軟件建設(shè)，項(xiàng)目資金中10-30%可用于專業(yè)教師培訓(xùn)、課程與教材開發(fā)等，提升實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵。

三、加強(qiáng)績效考核

要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理，促進(jìn)提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，我們認(rèn)為有必要制訂一個國家層面的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的實(shí)際效果進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地評價，實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的過程管理。為此，我們提出以下實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目績效評價的初步設(shè)計(jì)，并建議由教育部與財政部、省級教育與財政部門組織的有關(guān)專家組成項(xiàng)目評價小組，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法，對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理的績效進(jìn)行綜合評價考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成效，分析存在的問題，采取有效措施不斷改進(jìn)，提高項(xiàng)目效益。

（一）總體思路和基本原則

實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的績效評價，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以質(zhì)量和效益為核心，根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行與管理，突出實(shí)際工作效果，建立規(guī)范、合理的績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理，提高實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目效益?？冃гu價采用定量與定性相結(jié)合，以定量評價為主，力求客觀、公正；以項(xiàng)目建設(shè)的績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行縱向、橫向比較評價?？v向比較評價，通過實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)前與建設(shè)后的比較分析，考量項(xiàng)目建設(shè)的效果；橫向比較評價，通過與同類型專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地比較，考量實(shí)訓(xùn)基地的相對業(yè)績以及在本專業(yè)領(lǐng)域中的定位和作用。建立完善的評價指標(biāo)體系是科學(xué)、合理、公正地評價項(xiàng)目績效的重要保證，是準(zhǔn)確評價項(xiàng)目績效的一種有效方法。因此，在進(jìn)行評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)時，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到既科學(xué)，又切實(shí)可行，并應(yīng)恪守以下原則：

一是體現(xiàn)公平、公正原則。指標(biāo)體系應(yīng)盡可能較全面、客觀地反映各地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的績效，要克服主觀因素的影響，對各種評價指標(biāo)的定義要清晰、準(zhǔn)確。選取指標(biāo)應(yīng)主次分明，以結(jié)果性指標(biāo)為主，以程序性指標(biāo)為輔，根據(jù)指標(biāo)在整個體系中的地位和作用，選取最具影響、最能反映評價要求的指標(biāo)，所有指標(biāo)參數(shù)需經(jīng)嚴(yán)格過濾、篩選才能設(shè)立。

二是實(shí)用性原則。建立指標(biāo)體系的目的是在實(shí)踐中得以應(yīng)用，評價指標(biāo)應(yīng)具體、明確、可衡量。指標(biāo)盡可能量化，對定量指標(biāo)要保證其可信度，對定性指標(biāo)應(yīng)盡量適用，或選擇那些能間接賦值或計(jì)算予以轉(zhuǎn)化的定量指標(biāo)，同時能夠便于操作和利用。

三是簡約性原則。在能夠滿足評價目標(biāo)的前提下，指標(biāo)體系的大小也必須適宜。指標(biāo)應(yīng)盡量簡單，要體現(xiàn)項(xiàng)目本質(zhì)特征的指標(biāo)，以節(jié)約信息采集成 本。評價指標(biāo)體系過大，層次過多，指標(biāo)過細(xì)，會將評價過程集中在細(xì)小的問題上，增加評價的工作量，并且往往會扭曲評價的結(jié)果；評價指標(biāo)體系過小，層次過少，指標(biāo)過粗，又不能充分反映被評價對象的整體狀況。

四是可獲取性原則。指標(biāo)的選取要充分考慮實(shí)現(xiàn)的可能性、可行性，應(yīng)較容易獲得可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)。有些指標(biāo)很重要，但獲取有關(guān)數(shù)據(jù)的難度很大，所花費(fèi)的成本大于其所能帶來的利益，或者是該數(shù)據(jù)容易獲得，但其可靠性較差、質(zhì)量不高。這種情況下應(yīng)放棄該指標(biāo)，轉(zhuǎn)而使用其他成本較低或質(zhì)量較好的替代指標(biāo)。

（二）績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

我們設(shè)計(jì)的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系包括6個一級指標(biāo)，下設(shè)24個二級指標(biāo)。各指標(biāo)評價分值根據(jù)相對重要性確定權(quán)重，評價分值總計(jì)100分，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格，評價總分低于50分為不合格，50-79分為合格，高于80分為優(yōu)秀。由于各地區(qū)、各專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際情況存在較大差異，可供適當(dāng)調(diào)整參考?，F(xiàn)就6個一級指標(biāo)作一簡要說明：

1.實(shí)訓(xùn)設(shè)備。實(shí)訓(xùn)設(shè)備是項(xiàng)目投資建設(shè)的重點(diǎn)，該指標(biāo)主要評價實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的設(shè)備配置合理性、實(shí)訓(xùn)工位數(shù)和設(shè)備利用率，評價分值為20分。下設(shè)5個二級評價指標(biāo)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備適用性、實(shí)訓(xùn)工位數(shù)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用率、完好率、生均實(shí)訓(xùn)設(shè)備值等，其中實(shí)訓(xùn)設(shè)備適用性含定性考核指標(biāo)，其他各項(xiàng)為定量指標(biāo)?？己说闹攸c(diǎn)，一是實(shí)訓(xùn)設(shè)備適用性，可否滿足專業(yè)教學(xué)要求，與企業(yè)主流生產(chǎn)設(shè)備匹配；二是實(shí)訓(xùn)工位數(shù)，是否與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生數(shù)匹配，確保每個學(xué)生能實(shí)際動手操作；三是實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用率、完好率，盡可能提高設(shè)備使用率，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。要充分利用每臺設(shè)備，避免購置價格昂貴、不實(shí)用、僅用于演示的設(shè)備，提高設(shè)備投資效益。

2.師資隊(duì)伍。主要評價實(shí)訓(xùn)教師的數(shù)量和專業(yè)水平，評價分值為16分，下設(shè)4個二級評價指標(biāo)，本專業(yè)專任教師數(shù)、具有高級技術(shù)職稱教師數(shù)及占專任教師比例；具有高級工、工程師及以上職業(yè)資格的教師數(shù)及占專任教師比例；來自企業(yè)兼職教師數(shù)，占本專業(yè)教師總數(shù)（專任教師與兼職教師之和）比例?？己说闹攸c(diǎn)，本專業(yè)專任教師的數(shù)量與學(xué)生匹配，具有實(shí)踐能力的雙師型教師比例高，教師的專業(yè)水平較高，達(dá)到教育部規(guī)定要求。

3.培訓(xùn)效果。該指標(biāo)主要評價本校學(xué)生培訓(xùn)、社會培訓(xùn)的規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量，反映實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的效果，評價分值為40分。下設(shè)6個二級指標(biāo)，本校學(xué)生實(shí)訓(xùn)人數(shù)、本專業(yè)生均專業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)時（按教學(xué)計(jì)劃）、本專業(yè)畢業(yè)生獲職業(yè)資格證書比例、全年社會培訓(xùn)人數(shù)，獲職業(yè)資格證書比例、教學(xué)質(zhì)量反饋。考核重點(diǎn)是本校學(xué)生實(shí)訓(xùn)，作為職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地首先滿足本校本專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)需求，實(shí)訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量、實(shí)訓(xùn)學(xué)時數(shù)、畢業(yè)生獲職業(yè)資格證書比例，中職學(xué)校畢業(yè)生獲中級職業(yè)資格證書比例，高職院校畢業(yè)生獲高級職業(yè)資格證書比例，考慮畢業(yè)生就業(yè)率影響因素較多，故不列為評價指標(biāo)。社會培訓(xùn)，主要評價外校學(xué)生、社會參加培訓(xùn)的規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量，反映實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)資源共享為社會服務(wù)的功能。

4.運(yùn)行管理。該指標(biāo)主要評價實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理水平，評價分值為18分。下設(shè)5個二級評價指標(biāo)，管理規(guī)范、實(shí)訓(xùn)環(huán)境、教學(xué)改革與教材建設(shè)、校企合作、建立網(wǎng)絡(luò)開放平臺。管理規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全；實(shí)訓(xùn)環(huán)境，要做到安全、文明、環(huán)保；專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)符合教育部要求，課程教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)崗位要求相結(jié)合，符合學(xué)生發(fā)展需要，產(chǎn)學(xué)結(jié)合；校企密切合作，企業(yè)參與教學(xué)，制訂教學(xué)計(jì)劃、大綱，編寫教材等；學(xué)校要建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，對外開放服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5.項(xiàng)目投資效益。該指標(biāo)主要評價實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的投資效益，評價分值為6分。下設(shè)2個二級評價指標(biāo)，本校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、社會培訓(xùn)。本校學(xué)生實(shí)訓(xùn)考核重點(diǎn)，平均每位學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)需相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資；社會培訓(xùn)考核重點(diǎn)，社會培訓(xùn)平均人需相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資，主要對同類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的效益進(jìn)行比較。

6.特色與創(chuàng)新（加分項(xiàng)目）。該指標(biāo)主要評價實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的示范作用，作為加分因素，評價分值為6分。下設(shè)2個二級評價指標(biāo)，專業(yè)特色、創(chuàng)新，要求一是具有專業(yè)特色，在全國、本地區(qū)具有較大影響力，起到示范作用；二是在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面有創(chuàng)新，并取得顯著成效。

（三）完善實(shí)訓(xùn)基地的獎懲激勵機(jī)制

建議由教育部、財政部制訂頒布實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，具體實(shí)施績效評價的過程包括學(xué)校自評、網(wǎng)上報材料、實(shí)地核查，由學(xué)校按要求先自評，然后上報材料（上網(wǎng)），由省級教育部門組織評審，教育部、財政部組織復(fù)查，績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三級，在網(wǎng)上公示，最終由教育部、財政部根據(jù)各實(shí)訓(xùn)基地的績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲。被評為合格的實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)其實(shí)際培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量下達(dá)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；被評為優(yōu)秀的實(shí)訓(xùn)基地，除運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外給予一定獎勵金予以鼓勵；被評為不合格的實(shí)訓(xùn)基地，則減少或不給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并責(zé)令其整改，若第二年仍被評為不合格，則摘牌撤消其中央財政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目資格。被撤消項(xiàng)目資格的學(xué)校應(yīng)退還中央財政投資經(jīng)費(fèi)，退還金額為投資經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備折舊后的凈值。