依法規(guī)避用工多元化下的風(fēng)險(xiǎn)

□ 文/新疆律師協(xié)會(huì)律師 曉軍

本期案例主題涉及的議題正如案例開場(chǎng)白中所述，現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本社會(huì)關(guān)系—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系，即當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出兼有經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、平等性與從屬性、沖突性與協(xié)調(diào)性的三個(gè)基本特征。

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化取向，開始并逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)化用工的規(guī)模和方式，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨之出現(xiàn)了勞動(dòng)合同工（有的又稱聘用工）、勞務(wù)派遣工和非全日制用工（臨時(shí)工）等各種用工方式。

這使得企業(yè)員工來(lái)源渠道復(fù)雜化。其中，派遣制員工中，一是由社會(huì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)招聘勞動(dòng)人員（中介機(jī)構(gòu)和其簽訂勞動(dòng)合同），派往用工企業(yè)工作。二是多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng)招募員工，派往企業(yè)工作等方式。三是其他法人企業(yè)招聘員工，派往用工企業(yè)工作。國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)用工方面的歷史遺留問(wèn)題和新生問(wèn)題也交織在一起不斷顯現(xiàn)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，本期案例中介紹的“T國(guó)集體勞動(dòng)合同實(shí)踐”不失為可以借鑒的做法。就集體勞動(dòng)合同而言，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是以權(quán)利爭(zhēng)議處理為中心的，對(duì)利益爭(zhēng)議的處理關(guān)注極少?！耙徽{(diào)一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是針對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)利爭(zhēng)議的?！秳趧?dòng)法》集體合同的權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議分開處理?！秳趧?dòng)法》承認(rèn)了權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議的不同。利益爭(zhēng)議是不可裁判的爭(zhēng)議，只能協(xié)商或行政調(diào)解處理。

由于利益爭(zhēng)議不涉及既存的法律法規(guī)和勞動(dòng)合同的內(nèi)容，缺乏司法裁判的法律依據(jù)，如出現(xiàn)爭(zhēng)議則由雙方談判來(lái)解決，由訂立集體合同的兩方—工會(huì)或工人代表和雇主通過(guò)集體談判的方式來(lái)解決。要解決利益爭(zhēng)議需要?jiǎng)?、資、政三方的共同努力。

對(duì)與在集體勞動(dòng)合同中，擔(dān)當(dāng)重要角色的工會(huì)組織，目前的確存在著如案例中所述的部分現(xiàn)象。就建立工會(huì)組織而言，國(guó)企與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相比已先行一步，然而相當(dāng)部分國(guó)企的工會(huì)僅僅局限于為企業(yè)管理的有效性服務(wù)、慰問(wèn)、開展問(wèn)題活動(dòng)的層面上，未能真正做到替職工維權(quán)。一些本來(lái)可由工會(huì)調(diào)解解決的簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，因管理上的缺陷及人員素質(zhì)達(dá)不到要求，無(wú)法得到及時(shí)處理。由于勞動(dòng)者和用人單位之間的大量糾紛無(wú)法自行化解，而企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)職能弱化，行政調(diào)解的作用發(fā)揮得有限，大量勞動(dòng)糾紛訴諸于勞動(dòng)仲裁部門。

可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政策、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但在這個(gè)過(guò)程中工會(huì)組織也必然會(huì)面臨一些問(wèn)題，如：職工就業(yè)方式多樣化，對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求增高、職工收入差距的不斷拉大，使工會(huì)維權(quán)工作難度加大、企業(yè)持續(xù)重組和快速發(fā)展的新形勢(shì)與傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式和工作方法不相適應(yīng)等。由于企業(yè)工會(huì)無(wú)法獨(dú)立于企業(yè)，因而就會(huì)出現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中不能夠站在勞方利益一邊，而是傾向于做中間人、調(diào)停人的角色。

因此隨著形勢(shì)的變化，工會(huì)的改革也是勢(shì)在必行。

就勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，不依附于企業(yè)的行政部門。其次，企業(yè)要注意內(nèi)部溝通渠道的暢通，保障職工的民主參與權(quán)。比如：定期舉行職工代表大會(huì)，定期開展勞資雙方的意見(jiàn)交流會(huì)等。最后，企業(yè)要保障勞動(dòng)者的精神生活得到滿足?？梢蚤_展一些活動(dòng)或者進(jìn)行一些教育培訓(xùn)等。在提供勞動(dòng)者的綜合素養(yǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的主人翁意識(shí)，以此建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。