中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的若干關(guān)系梳理

□張菊霞

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第十四條明確提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！盵1]針對(duì)這一要求，各地積極探索，出臺(tái)了類似推進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見、推進(jìn)中高職一體化人才培養(yǎng)模式的改革方案、中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)工作方案等政策文件。在實(shí)踐探索的同時(shí)，學(xué)界對(duì)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也不斷增多，但我們發(fā)現(xiàn)在眾多研究與實(shí)踐中，對(duì)于中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)與理解不盡相同，如在各地出臺(tái)的有關(guān)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展政策用語中，分別有“中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展”、“中高職教育一體化”、“中高職教育銜接”、“中高職教育貫通”等表述，在學(xué)術(shù)研究中，將幾個(gè)概念混為一談?wù)咭嗖簧僖姟Ｒ虼?，本文以梳理中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策歷史脈絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系問題進(jìn)行梳理，為推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

一、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的過程脈絡(luò)

從國家層面的政策文件與院校的實(shí)踐探索分析，在不同時(shí)期，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出起步、推進(jìn)、控制、大力推進(jìn)的波浪型發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的起步

1983年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需要，教育部高教二司確定在福建省美航?？茖W(xué)校等少部分工科學(xué)校試辦五年制專科教育。1984年，教育部在《關(guān)于高等工程教育層次、規(guī)格和學(xué)習(xí)年限調(diào)整改革問題幾點(diǎn)意見》》([84]教高二字010號(hào)）文件中提出“高等工程教育還可以試辦從初中畢業(yè)生中招生，學(xué)習(xí)年限五年”，為發(fā)展初中后五年制高職教育奠定了基礎(chǔ)。1985年5月，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型人才的需要，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，《決定》提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員入學(xué)，逐步建立一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。1985年7月，原國家教委發(fā)出《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》》([85]教計(jì)字083號(hào))，決定在西安航空工業(yè)學(xué)校、國家地震局地震學(xué)校、上海電機(jī)制造學(xué)校等3所中等專業(yè)學(xué)校試辦“四、五套辦”的技術(shù)專科學(xué)校，《通知》明確規(guī)定：“三所學(xué)校招初中畢業(yè)生，進(jìn)行二年級(jí)分流，擇優(yōu)選擇一部分學(xué)生升人專科”。1991年，在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出：“初步建立起有中國特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。”1994年7月，國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見（國發(fā)[1994]39號(hào)）第四條提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”。1991年、1994年10月和1996年4月，國家先后建立邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、批準(zhǔn)成都航空工業(yè)學(xué)校等19所國家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班，使舉辦五年制高職班的高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到22所，開設(shè)專業(yè)66個(gè)。1996年4月《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出：“進(jìn)一步發(fā)展各種類型的職前、職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育，基本形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，不同層次教育相銜接，職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度和體現(xiàn)終身教育特點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)教育體系”。

（二）中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)

1999年，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第36條提出：“使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”。1999年1月，教育部、國家計(jì)委發(fā)布《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》（教發(fā)[1999]2號(hào)）作為過渡措施，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校，改辦為既從事高等職業(yè)教育，又從事中等職業(yè)教育雙重任務(wù)的學(xué)校，《實(shí)施意見》以強(qiáng)有力的政策支持加快了中高職銜接，拓寬了中職發(fā)展的空間。2000年5月，教育部高教司《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》（教高司[2000]34號(hào)）對(duì)五年制高等職業(yè)教育正式做了界定：“五年制高等職業(yè)教育是我國高等職業(yè)教育的組成部分，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年?！?002年3月發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見》，對(duì)五年制高職教育的發(fā)展方針、辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入和管理體制做出了明確的規(guī)定。2002年8月國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》第12條指出：“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”。2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第6條提出：“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立”。

（三）中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的控制

2006年教育部職業(yè)教育工作要點(diǎn)第22條指出：“研究規(guī)范和解決五年一貫制和3+2辦學(xué)模式中存在的問題”，根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐中存在的問題，“嚴(yán)格控制規(guī)模，嚴(yán)格質(zhì)量管理”。2006年《教育部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》提出：“自2006年起，各類中等職業(yè)學(xué)校不得單獨(dú)舉辦五年制高職教育?！薄案魇?區(qū)、市)五年制高職招收初中畢業(yè)生的招生規(guī)模不得超過當(dāng)年本省(區(qū)、市)高職(?？?招生計(jì)劃的5%；各地安排高職院校對(duì)口招收中等職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模不得超過當(dāng)年本?。▍^(qū)、市）中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的5%。”

（四）中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的大力推進(jìn)

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》第14條明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?011年教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出中高職十個(gè)方面的銜接，促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，從最初1983年試辦五年制高職，到2002年提出的建立人才成長“立交橋”，到2006年嚴(yán)格控制五年一貫制招生比例和3+2招生規(guī)模，再到如今中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)起伏，曲折前行。

二、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展與中高職銜接的關(guān)系

厘清“中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”與“中高職銜接”的關(guān)系，首先要明確協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義。系統(tǒng)科學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)展作為系統(tǒng)的演化過程，某一系統(tǒng)或要素的發(fā)展，可能以其他系統(tǒng)或要素的破壞甚至毀滅為條件。而協(xié)調(diào)則強(qiáng)調(diào)兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間的關(guān)系保持理想狀態(tài)。因此，協(xié)調(diào)是多個(gè)系統(tǒng)或要素健康發(fā)展的保證?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”是“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”的交集，協(xié)調(diào)發(fā)展不是單一的發(fā)展，而是一種多元發(fā)展。在“協(xié)調(diào)發(fā)展”中，發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，而協(xié)調(diào)則是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合。“協(xié)調(diào)發(fā)展”追求的是在整體提高基礎(chǔ)上的全局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個(gè)體共同發(fā)展的理想狀態(tài)，其反面是發(fā)展不協(xié)調(diào)或者發(fā)展失調(diào)。[2]當(dāng)然，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是中高職教育系統(tǒng)內(nèi)部問題，也是中高職教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的外部問題。

在此，我們將中高職協(xié)調(diào)發(fā)展看作一個(gè)內(nèi)部問題。職業(yè)教育作為一個(gè)系統(tǒng)，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育作為兩個(gè)組成要素，其在系統(tǒng)內(nèi)各自發(fā)揮著既定的功能與作用。按照上述“協(xié)調(diào)發(fā)展”的分析，中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要從中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育“發(fā)展”的角度考慮，更多的是關(guān)注二者的“協(xié)調(diào)”，這里主要有三層含義：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、銜接貫通和統(tǒng)籌管理。[3]結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，指中職與高職院校在規(guī)模、層次、專業(yè)、布局等方面的協(xié)調(diào)；銜接貫通，指中職教育到高職教育或是更高一級(jí)教育的銜接；統(tǒng)籌管理，指建立中高職統(tǒng)籌管理機(jī)制，中高職共同發(fā)展。其中，銜接貫通又包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀上是中職生升入高職教育或者更高級(jí)教育的通道打通，搭建中職學(xué)生終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，主要依靠體制機(jī)制解決；微觀上是中職與高職在內(nèi)容上的銜接，如實(shí)現(xiàn)專業(yè)、課程、考核等方面的有效銜接，保證學(xué)生有序地從中職學(xué)校升入高職學(xué)校，主要由職業(yè)院校間溝通合作解決。

中高職教育在宏觀層面上的銜接，是以中高職教育各自功能正常發(fā)揮為前提，以搭建中職學(xué)生成長“立交橋”為條件，以促進(jìn)中職學(xué)生終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展為目的，主要是制度層面的問題，需要通過招生考試制度改革等在學(xué)制方面實(shí)施銜接。根據(jù)目前已有的實(shí)踐，銜接貫通的主要模式有五年一貫制、“3+2”分段式貫通和對(duì)口升學(xué)“3+2”、“3+3”模式。其中五年一貫制是招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年，由一所中職或高職院校單獨(dú)實(shí)施，按照五年一貫制進(jìn)行人才培養(yǎng)，這里不涉及中職院校與高職院校的合作問題；“3+2”分段式貫通是以中職院校與高職院校有合作協(xié)議為銜接基礎(chǔ)的，中職院校與高職院校簽訂合作協(xié)議，共同制定“3+2”人才培養(yǎng)目標(biāo)，在中職院校接受三年教育后通過考核進(jìn)入高職院校接受后兩年專業(yè)教育；對(duì)口升學(xué)“3+2”、“3+3”銜接模式打通了想繼續(xù)深造的中職畢業(yè)生上高職學(xué)習(xí)的通道，中職院校與高職院校不需要簽訂合作協(xié)議，但高職院校為這類學(xué)生獨(dú)立編班，設(shè)計(jì)適合他們的課程教學(xué)?？v觀上下，中高職銜接的這三種模式實(shí)施最長的已有30年歷史，盡管最初五年制高職與當(dāng)前五年一貫制的實(shí)施要求不同，但殊途同歸，都是在實(shí)踐中高職銜接。

中高職微觀層面的銜接，既是在宏觀層面順利銜接的前提下實(shí)施的，又是保證宏觀層面達(dá)到有效銜接的基礎(chǔ)。如果說宏觀銜接表現(xiàn)為中職教育與高職教育間的銜接，那么微觀銜接就表現(xiàn)為中職院校與高職院校的銜接。這個(gè)銜接不是學(xué)制的銜接，而是兩級(jí)學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方式、考核評(píng)價(jià)、教師協(xié)作、資源共享等方面的銜接。銜接具體主要以聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為突破口，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為眾多銜接的統(tǒng)領(lǐng)性要素，只有在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的前提下才能更好地實(shí)現(xiàn)其他內(nèi)容的銜接。

因此，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性與整體性的概念，中高職銜接只是其內(nèi)容之一，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展是中高職銜接的上位概念，中高職銜接是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的下位概念，二者各有不同又密切相關(guān)，共同促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

三、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展與其他教育及產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

一般系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，系統(tǒng)中各要素不是孤立存在的，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，使系統(tǒng)成為不可分割的整體。[4]職業(yè)教育作為一個(gè)系統(tǒng)，其不僅包含中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的學(xué)校教育要素，還包含其他形式的職業(yè)教育、其他類型的教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素。因此，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是中職與高職銜接和結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系問題，也是與其他教育和外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系問題，只有同時(shí)解決好系統(tǒng)內(nèi)部與外部的各種關(guān)系，才能有效推進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

中高職協(xié)調(diào)發(fā)展與普教、成教、大學(xué)教育的關(guān)系。中高職教育與普通高中、本科大學(xué)、成人教育的關(guān)系處理，會(huì)直接影響中高職教育是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中是與中職教育處于同一層級(jí)的教育，因此，中職院校要?jiǎng)?chuàng)造條件為普通高中在校生轉(zhuǎn)入中職院校學(xué)習(xí)打通渠道；普通高中與高職院校打通關(guān)系，除了在學(xué)制上的選拔遞進(jìn)關(guān)系外，還可實(shí)施普職滲透：一種方式是讓有條件的普通高中適當(dāng)增加職業(yè)教育課程，采取多種方式為在校高中生提供職業(yè)教育；另一種方式是高職院校開展轉(zhuǎn)學(xué)教育，為新生實(shí)施入學(xué)幾周的職業(yè)教育，提高普高學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)所學(xué)專業(yè)的興趣。還要打通職業(yè)院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的渠道，通過高職院校與本科院校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施“3+2”模式共同培養(yǎng)人才；適當(dāng)放寬“專升本”比例，給有意深造的高職生更多的機(jī)會(huì)。成人教育是終身教育的重要類型，要搭建中高職學(xué)生終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓更多的學(xué)生通過成人教育提升自己，促進(jìn)發(fā)展。因此，無論是普高、本科還是成人教育，理順其與中高職教育的關(guān)系，是促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。也是五年制高職學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要通1 中高職協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。中高職協(xié)調(diào)發(fā)展是中等和高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。這一概念揭示了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的另一層含義，即中高職教育與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中重點(diǎn)是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。從職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)——系統(tǒng)地培養(yǎng)技術(shù)技能型人才來看，[5]我們的人才是為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)的，中高職人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)必須圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對(duì)不同層次、不同類型人才需求，與其主動(dòng)對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一支年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)

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