發(fā)展慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需“五破五立”

武艷敏

（鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州450001）

慈善事業(yè)是解決社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，是平衡社會(huì)財(cái)富、改變貧富分化狀況的調(diào)節(jié)器，是中國(guó)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用［1－2］。在推進(jìn)慈善事業(yè)實(shí)踐進(jìn)程中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)慈善事業(yè)缺乏深入和科學(xué)的認(rèn)識(shí)。為了保證慈善事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民福利，領(lǐng)導(dǎo)干部破除陳舊觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)是非常必要的。

一、破除慈善事業(yè)短期性觀念，樹(shù)立常態(tài)觀念

慈善事業(yè)是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史表明，盡管災(zāi)難性事件的發(fā)生毫無(wú)疑問(wèn)能夠推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，正如汶川大地震之后那樣，但是其成熟健康的運(yùn)行絕不是突發(fā)事件到來(lái)時(shí)的瞬間覺(jué)醒和爆發(fā)，而是春風(fēng)細(xì)雨般潛移默化般的平穩(wěn)推進(jìn)。但是，目前有相當(dāng)一部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部出于好意，希望依靠政府行為的推動(dòng)或者政治動(dòng)員的方式推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，如打造“慈善之城”、刮起“慈善風(fēng)暴”等活動(dòng)不斷見(jiàn)諸于報(bào)道。這一方面表明社會(huì)在行動(dòng)，慈善事業(yè)在發(fā)展，另一方面也難免懷疑其慈善的目的性和真實(shí)性，給人一種“數(shù)字政績(jī)”和形象工程之嫌［3］。當(dāng)然，此舉在一定程度上暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)慈善事業(yè)還缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，“慈善的不是金錢(qián)，是心！”慈善并非是只要眾人掏腰包，積聚大量金錢(qián)搞幾場(chǎng)義舉就可以稱(chēng)得上是慈善了，它需要人類(lèi)靈魂深處的愛(ài)心和對(duì)生命的尊重，它更需要成為人們的一種習(xí)慣，而習(xí)慣的培養(yǎng)需要相應(yīng)的教育塑造和文化培養(yǎng)，需要持之以久、由內(nèi)而外的自發(fā)慈善行動(dòng)［4］。因此，政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅將推進(jìn)慈善事業(yè)停留到口頭上并隨著突發(fā)事件的結(jié)束而告一段落，也不應(yīng)依靠對(duì)某些企業(yè)的“強(qiáng)取豪奪”，依靠對(duì)公眾憐憫之心的“勒索”，轟轟烈烈地行動(dòng)一番就輕而易舉成就慈善事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從思想上真正認(rèn)識(shí)到慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，與建設(shè)和諧社會(huì)一樣，它的繁榮興旺也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期偉大艱巨的工程，不可能一蹴而就，它需要點(diǎn)滴的慈善文化的培養(yǎng)和慈善意識(shí)的喚醒，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期開(kāi)展下去。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部可從自身做起，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)改變當(dāng)前一些地方政府只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不重視民生保障、不重視社會(huì)保障投入的現(xiàn)象，通過(guò)制度建設(shè)，如調(diào)整政績(jī)考評(píng)體系，將社會(huì)保障制度建設(shè)以及是否參加義工等公益活動(dòng)納入政績(jī)考評(píng)體系，將慈善文化建設(shè)納入到各級(jí)精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)的部署和規(guī)劃中等方式，使人們由制度的約束逐步內(nèi)化為一種觀念或習(xí)慣，并外化為自覺(jué)自愿的經(jīng)常性的行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、破除傳統(tǒng)施舍的觀念，樹(shù)立共享觀念

歷史上統(tǒng)治者常常把慈善事業(yè)作為施恩、憐憫式的救濟(jì)，其救濟(jì)理念是基于道義性或仁政的需要，接受者除了感激涕零外無(wú)權(quán)要求什么［5］。目前，作為現(xiàn)代社會(huì)的慈善救助不但是社會(huì)文明和進(jìn)步的象征，也是社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充，它更強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)力性和國(guó)家的責(zé)任性，即按最低生活保障線獲取社會(huì)救助是公民應(yīng)有的權(quán)利，而保障其國(guó)民最低生活需求是政府的義不容辭的責(zé)任。作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨根本的價(jià)值取向是全心全意為人民服務(wù)，是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，因此，發(fā)展慈善事業(yè)，保障和改善貧苦和困難群體的生存狀況，也是同黨和政府的執(zhí)政理念天然一致的，故大力推進(jìn)慈善事業(yè)已非傳統(tǒng)意義上居高臨下的恩賜和施舍，乃是政府的基本責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有從內(nèi)心深處真正認(rèn)識(shí)到國(guó)家的發(fā)展依靠人民，發(fā)展是為了人民，發(fā)展的成果歸人民共享，以及平等地對(duì)待每一個(gè)國(guó)民并滿足其基本生活需求是社會(huì)文明的重要象征與和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而以籌集善款、救助弱勢(shì)群體為神圣使命的慈善事業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，在促進(jìn)社會(huì)公平中發(fā)揮著重要作用，才會(huì)自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)展慈善事業(yè)的責(zé)任，在政策和宣傳上給予充分的支持和重視，避免施舍心態(tài)下的隨意性和不確定性。

三、破除政府包辦型觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念

基于慈善事業(yè)歷史上曾被傳教士利用為帝國(guó)主義侵略中國(guó)提供一定幫助，新中國(guó)成立后將其定性為統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品，加上當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的片面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公民的一切保障，在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)下，隨后的40多年里，政府幾乎包辦了慈善事業(yè)在內(nèi)的福利救濟(jì)事業(yè)［6］。20世紀(jì)90年代，隨著改革開(kāi)放的深入和對(duì)世界普適性文化觀念的進(jìn)一步認(rèn)同，政府和社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)和觀念也開(kāi)始發(fā)生變化，逐步認(rèn)識(shí)到慈善事業(yè)不是資本主義社會(huì)所特有的，社會(huì)主義社會(huì)也應(yīng)充分利用它來(lái)緩解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)公平和正義。特別是，隨著黨的十六屆四中全會(huì)工作報(bào)告對(duì)其地位的重視和肯定，各級(jí)黨政干部在思想認(rèn)識(shí)上有了很大改變和提高，逐步有意識(shí)地鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助并在推進(jìn)本地慈善事業(yè)方面做了大量工作，取得了不菲成績(jī)。但是，截至目前，仍有相當(dāng)多的干部由于歷史的慣性和自身知識(shí)的局限，對(duì)于慈善事業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，過(guò)度干預(yù)甚至插手包辦慈善事業(yè)的事情時(shí)有發(fā)生。在政府和慈善組織關(guān)系上，常有政府越位之舉，如汶川大地震后把常見(jiàn)的募捐轉(zhuǎn)變成帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的“政府派捐”，為鼓勵(lì)愛(ài)心人士積極捐款，重慶市教委竟不惜動(dòng)用行政權(quán)力以捐贈(zèng)500萬(wàn)的子女優(yōu)先入讀直屬中小學(xué)為代價(jià)，等等。不可否認(rèn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持是目前特定社會(huì)背景和傳統(tǒng)習(xí)慣下的中國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的直接根本的保證，但我們必須認(rèn)識(shí)到任何事物的發(fā)展都需要遵循其發(fā)展規(guī)律。慈善事業(yè)要想健康可持續(xù)發(fā)展，在考慮中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分尊重其發(fā)展規(guī)律、尊重其民間特性、自愿捐贈(zèng)原則是根本的前提，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)心有這樣一種認(rèn)識(shí)，即今天的介入是為了明天的退出。政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照規(guī)律辦事，掌握適“度”原則，給慈善事業(yè)更多自由發(fā)展的空間，才能保證其茁壯成長(zhǎng)。

四、破除慈善救助實(shí)踐中的輸血觀念，樹(shù)立自立自強(qiáng)觀念

慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系中一支不可忽視的重要力量，它在救助困難群眾、資助貧困學(xué)生、扶危濟(jì)難方面發(fā)揮著重要作用。但是我國(guó)目前慈善事業(yè)還比較落后，慈善救助的方式還比較單一，主要局限于發(fā)放救濟(jì)金、送衣送藥等單純救濟(jì)型慈善。隨著慈善事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)該更注重對(duì)被助者自立能力培養(yǎng)的發(fā)展型慈善，對(duì)救助對(duì)象采取積極的救濟(jì)方法，使他們掌握一門(mén)或多種手藝，以自食其力。在這方面，黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在理念、政策、宣傳等方面多加努力。首先，在理念上，要盡快轉(zhuǎn)變觀念，變傳統(tǒng)的輸血觀念為造血觀念［7］，樹(shù)立授人以魚(yú)，不如授人以漁的觀念。其次，在輿論上，要大力宣傳“等靠要不可取”、“唯自助者天助之”的思想和道理。最后，在政策上，要給予更多的傾斜和支持。比如對(duì)資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其他必要資源的支持?？傊谥袊?guó)慈善事業(yè)發(fā)展的初期，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，從長(zhǎng)期被動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)為主動(dòng)社會(huì)扶持和開(kāi)發(fā)性扶貧，加大工作力度，更新救助形式，通過(guò)貫徹政府各種扶持政策，廣開(kāi)就業(yè)渠道，使慈善事業(yè)從現(xiàn)有的低迷畸形處境中走出來(lái)，步入獨(dú)立健康發(fā)展的正常軌道。

五、破除行政推進(jìn)運(yùn)作觀念，樹(shù)立法制觀念

從本質(zhì)上看，慈善屬于道德范疇，但立法先行是慈善事業(yè)定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是其健康運(yùn)行的內(nèi)在要求。由于現(xiàn)行慈善立法相當(dāng)滯后，迄今中國(guó)還沒(méi)有作為慈善事業(yè)的主體法律，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，也缺乏具體的、操作性強(qiáng)的配套政策而難以落到實(shí)處［8］。因此，現(xiàn)階段在推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)有識(shí)之士在法律法規(guī)的制定上貢獻(xiàn)自己的才智，另一方面需要黨政干部避免目前在慈善實(shí)踐過(guò)程中的有違法治精神的行政命令和官僚作風(fēng)，如面對(duì)求助者和捐贈(zèng)人時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出的漫不經(jīng)心、作風(fēng)散漫、強(qiáng)制性募捐，等等。當(dāng)然，政府以及黨政干部在推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還需要改變?cè)械膯渭兊赖抡f(shuō)教和行政命令的觀念，要想方設(shè)法通過(guò)解決目前影響慈善事業(yè)發(fā)展的制約因素，如利用稅收杠桿，通過(guò)減免和落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收減免優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)［2］81、通過(guò)降低公益組織登記門(mén)檻鼓勵(lì)慈善團(tuán)體和組織的發(fā)展、通過(guò)強(qiáng)化公益組織監(jiān)管和審計(jì)制度保證慈善事業(yè)的純潔性和提升其公信力等科學(xué)、合理的政策措施，依法推進(jìn)慈善事業(yè)的良性運(yùn)行。

［1］葉振東，廖家財(cái)，李俊.和諧社會(huì)視域下慈善事業(yè)發(fā)展的路徑選擇：以紹興市為個(gè)案［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2008（2）：68－72.

［2］杜紅波.慈善事業(yè)與和諧社會(huì)［M］.濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2006.

［3］中國(guó)城市慈善風(fēng)暴調(diào)查［EB／OL］.［2012－08－06］.http：／／news.sina.com.cn／c／2007 － 08 － 07／095713610489.shtml.

［4］安雅.讓慈善成為一種習(xí)慣［J］.綠色中國(guó)，2007（12）：103－104.

［5］任云蘭.近代天津的慈善與社會(huì)救濟(jì)［M］.天津：天津人民出版社，2007：263.

［6］周秋光，曾桂林.中國(guó)慈善簡(jiǎn)史［M］.北京：人民出版社，2006：4－5.

［7］宗慶后.慈善不是輸血式而是造血式扶貧［EB／OL］.［2012－08－06］.http：／／finance.qq.com／a／20110706／004341.htm.

［8］孫中民.論現(xiàn)代慈善理念的培育：基于政府責(zé)任的探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（13）：213－214.